08第八章 数字社会治理

数字社会治理新编21世纪政治学系列教材《计算政治学概论》第八章目录一、数字社会治理的理论继承与创新二、数字社会治理的系统要素三、数字社会治理的体系构成四、数字社会治理的典型场景五、总结与展望一、数字社会治理的理论继承与创新一、数字社会治理的理论继承与创新（一）社会治理理论及研究视域1.治理治理，最突出的特征就是政府与公民对公共生活的共同、合作管理。传统以政府为主要行动者、以层级制为主要组织特征的治理模式所面临的困境推动了治理理论的兴起与发展,该理论主张社会多元主体共同参与社会治理，认为政府、社会组织、企业以及公民都可作为治理的主体，政府在治理过程中从垄断行动者转变为平行参与者。2.社会治理社会治理理论更侧重于民众、社会组织等社会角色参与到治理过程中。社会治理从20世纪90年代开始进入学者的研究视野，国外学者早期探讨结社民主等治理新形式，中期关注公共政策的影响，如今转向对社会组织的作用、公共参与与合作治理以及政府治理体系等议题的研究，上述研究均强调通过多元主体协同治理来解决社会问题。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次出现“社会治理”概念，提出要创新社会治理体制。在我国，社会治理特指由政府组织和主导负责，吸纳社会组织和公民等多方面治理主体有序参与，对社会公共事务进行的治理活动。3.国内社会治理的理论研究视域（1）协同治理（2）协商民主与公共参与（3）治理现代化与创新一、数字社会治理的理论继承与创新（二）数字社会治理的理论创新：“数字社会”治理VS“数字”社会治理“数字社会”治理：基于“数字社会”的治理1.何为数字社会？数字社会是指大数据、人工智能等数字技术赋权社会，使社会的生产方式、生活方式与传播方式等发生深刻改变，进而形成真实社会与虚拟社会高度融合的社会形态。数字社会这一概念强调数字技术对社会的广泛影响与深度渗透。2.数字社会的特征（1）数字技术的普遍使用（2）数字思维的提升（3）虚拟社会的形成3.“数字社会”治理研究视角（1）数字社会学视角。以数字技术及与之相关的社会现象为核心研究对象，数字社会学的研究主题主要包括劳工经济与生产、数字政治与权力、社会关系与互动、身体与自我、社会不平等以及方法论革新等。在此意义上的“数字社会”治理研究即关注数字技术形塑上述主题领域后何以有效治理的问题。（2）数字社会建设视角。“数字社会”治理的内涵应覆盖智慧民生、医疗、教育、社保、养老、智慧生活、智慧生产以及智慧化服务和智慧化治理等方面，以提升数字社会建设实践的便利化、透明化与智能化。一、数字社会治理的理论继承与创新（二）数字社会治理的理论创新：“数字社会”治理VS“数字”社会治理“数字”社会治理：调数字化的社会治理1.何为“数字”社会治理“数宇”社会治理旨在利用数字技术强大的数据采集和分析能力，结合社会治理理论，将复杂的社会运行体系映射在多维、动态的数据体系中，实现对社会运行规律、社会偏好(诉求)变化趋势及规律、政府回应机制及效果差异等实时化、数量化、可视化的观测，不断积累社会运行的数据特征以应对各类社会风险，提升社会治理有效性。2.数字技术对社会治理的形塑（1）整体治理（2）敏捷治理（3）交互治理本章主要聚焦这一维度，阐释数字技术在社会治理中的应用，以及数字技术对社会治理的形塑。二、数字社会治理的系统要素二、数字社会治理的系统要素1.数据在数字时代，数据本身已成为一种生产要素，同时也是治理要素。社会治理过程中，人人均为数据的生产者、使用者与消费者。数据是提高决策科学性和施政效率的基础。eg.“民生数据”VS“民情数据”2.信息数据是信息的载体，信息是有背景的数据，知识是呈现规律的信息。数字技术将海量数据背后的关系与规律以信息的形式呈现，可为政府部门科学决策提供可靠和有力的支撑。数据只有成功转换为信息，并在政府的上下级之间、部门之间流动，才能推动政府间横向信息问题与纵向信息问题的解决。3.协作数字社会治理在两个维度上推动了协同合作：（1）政府基于社会公共事务内部治理机构之间的协作，在科层制治理架构的基础上，数字技术改变了政府结构与政府运作过程，以数字赋能的方式进行治理“突围”;（2）政府与外部主体如市场主体、社会组织、网络社群、研究机构等组织之间的协作，数字技术以工具供给与平台支撑的方式，推动社会、企业与公民个人等治理主体进入治理过程，逐步形成多元治理主体的协同共治格局。二、数字社会治理的系统要素4.平台互联网对公众的生活方式产生深刻影响，网络信息的匿名性、及时性与传播性，使得多元社会诉求可能在时空范围内快速扩散，进而引发公共问题或社会风险。因而，公众的利益诉求表达需要有一个协商对话的平台。政府通过创建公众参与的开放互动平台，与公众诉求在网络平台的持续互动与互联，为利益诉求的表达提供疏解通道，为构建社会协商民主体系拓宽渠道。平台的崛起改变了治理主体，智能体的出现成为治理客体，与之相一致的是网络治理议题的增加以及治理机制上呈现出线上线下联动治理的趋势。数字平台的融合应用可以促进治理主体之间的协调与整合，突破各个组织、各个平台之间的壁垒，实现大协调。eg：领导信箱、政务论坛、人民网“地方领导留言板”、移动工作平台、生成式人工智能的应用5.安全数据安全贯穿于数据挖掘、数据存储、数据传输和数据应用等环节，如何保障涉及公众隐私的身份信息不被泄露和侵犯，成为数据治理的重中之重，也是数字社会治理的重要保障。数据处理者必须尊重并保护个人和组织的合法权益，严禁非法获取、使用或泄露数据；同时，个人对其信息享有知情权、决定权等权利，这也在一定程度上体现了国家对数据权利归属的关注和保护。eg：2017年实施《中华人民共和国网络安全法》、2021年出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》,2025年1月1日生效《网络数据安全管理条例》。三、数字社会治理的体系构成三、数字社会治理的体系构成数字社会治理更加强调治理的法治化、溯源性和社会性，强调社会治理过程的主动性、互动性和预防性。数字社会治理的体系构成（1）在智能化社会治理体系中采集和挖掘社交媒体、问政平台和公众搜索行为等海量网络民情民意相关数据。（2）构建适合我国社会治理场景的风险监测和评估体系，以此评估各地社会治理状况及趋势演变，开展社会治理预测预警。（3）以丰富的国内外社会治理知识库为基础，基于自动匹配探求地方政府回应社会风险的模式，为优化社会治理提供决策依据。图：数字社会治理的体系构成三、数字社会治理的体系构成1.社会治理民情汇聚与偏好感知数字时代社会治理使得民情民意汇聚呈现出数据驱动与技术赋能的特征。（1）数字技术重构了民意表达和收集的社会认知框架。（2）民情汇聚与偏好感知体遵循着“数据-信息-知识-智慧”的螺旋式上升过程。（3）构建数字时代的民情民意汇聚体系，需要在技术创新与数据驱动的结合应用中寻求探索路径。2.社会治理风险动态评估与预测数字时代的社会风险评估呈现系统性、动态性和预测性特征。（1）社会风险指数的分级指标体系要反映经济发展、社会稳定、民生保障等情况：“硬指标十软指标”硬指标：经济发展指数(如GDP增速、就业率等)、社会稳定指数(如社会诉求解决率、社会治安满意度等)、民生保障指数(如教育资源覆盖率、医疗保障水平等)客观量化指标。软指标：挖掘与分析对社交媒体言论、政务平台反馈、搜索引擎数据等海量非结构化数据。（2）数字社会风险评估的科学性：其一，多源数据的融合与验证，以确保评估基础的可靠性；其二，评估模型的动态优化与校正，以保证评估结果的合理性；其三，预警机制的建立与完善，以实现风险防控的前瞻性。以上多层次方法论体系，构成社会风险动态评估的技术支撑。三、数字社会治理的体系构成3.基于知识库的诊断式政府回应数字时代的社会治理转型不仅体现了技术赋能与技术赋权对传统国家社会关系的重塑，更揭示了政府角色从社会管理者向社会服务者与治理者转变的深层逻辑。（1）在理论层面，回应型政府的数字化转型蕴含着多重理论创新。（2）在实践层面，中国地方政府回应方式的多样性及其效果差异为数字社会治理创新提供了可行性。（3）从技术路径来看，诊断式政府回应可通过三个环节实现。一是构建多层次、多维度的社会治理知识库；二是通过机器学习算法实现对治理问题的精准感知和分层分类；三是基于知识库的智能匹配，为特定治理场景提供定制化的解决方案。四、数字社会治理的典型场景四、数字社会治理的典型场景1.浙江：“最多跑一次”改革与技术体系（1）2019年1月1日《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》；（2）2022年2月，浙江省启动数字化改革，构建“1612”体系架构；（3）杭州市在数字社会治理创新应用的过程中，具备自上而下的强制推动、自下而上的应用诉求以及充满活力的改革环境。2.上海：“一网统管”改革（1）2022年5月，上海市人民代表大会常务委员会发布了《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》；（2）“一网统管”精细化运行的主架构为“三级平台、五级应用”；（3）上海“一网统管”凭借其跨领域整合与应用能力，在智慧社区构建、城市基础设施智能化管理以及公共安全与应急响应等多个高级维度上均取得了显著成效。3.广州：以政务信息化带动治理智能化（1）2016年前后，广州提出“一网办事”“一号接通”“一卡通行”等政务建设新理念，以政务信息化带动实现数字社会治理。2023年12月印发的《广州市关于进一步深化数字政府建设的实施方案》；（2）“一网办事”是将政务信息公开、公共服务资讯订阅、网上办事、政府互动及云服务等功能集于一体，形成一个实名制、个性化的网上综合服务门户；（3）在政务服务新理念的带动下，广州市运用数字技术在公共交通、市场监管等社会治理的具体领域，开展了智慧交通、智慧监管等创新性实践；（4）广州市在数字社会治理方面能够取得显著成绩，与统揽全局的领导、相应制度的配套紧密相关。五、总结与展望五、总结与展望1.社会维度数字社会治理的关键之一在于重塑国家与社会的关系，重新审视社会并将其纳入数字社会治理研究框架中至关重要。（1）数字赋权与公民参与是值得深入探讨的主题。（2）数字社会资本的形成和运作机制需要深入研究。（3）数字