16第十六章-全球数字治理

全球数字治理新编21世纪政治学系列教材

《计算政治学概论》

第十六章目

录一、全球数据确权二、全球数据跨境流动治理三、全球数字税收治理四、全球数字治理的前沿问题展望一、全球数据确权一、全球数据确权（一）数据确权(confirmationofrights)的概念体系数据权利：一种民事权利。它指的是相关主体（包括数据来源者和数据处理者）以某种正当且合法的理由，主张其对数据享有相应的法律控制手段，包括对数据占有、要求返还数据以及承认数据事实（行为）的法律效果等。

权利客体人格权个人信息的隐私保护财产权个人信息的经济价值保护一、全球数据确权（二）数据确权是否应实施？反对实施数据确权数据形态、价值及权利主体不确定主张数据的权利难以解决支持实施数据确权数据的不确定性使物理方式无法阻隔数据的获取和利用法律手段介入尤为重要行业自律（self-regulation)也是重要的确权实践

一、全球数据确权（三）全球数据确权实践实践类型“人格权”实践“财产权”实践法理基础民事主体对其生命、健康（身体完整）、人身自由、姓名、肖像、名誉、尊严、隐私、信用等各种人格利益所享有的排除他人侵害的权利个人对某种非公共物品有排他性“受益”，必然会导致他人“受损”。财产权规定了人们如何受益和受损，从而引起人与人之间围绕资源使用、占有、处分、受益等方面的互动

现实需求数据与个人隐私权利密切相关，对个人信息的收集和监管将不可避免侵害自然人的表达和行动自由等权利，甚至造成诸多歧视性的后果数据信息具有重要经济价值，数据财产化可激励数据流通，实现经济赋能一、全球数据确权欧盟“人格权”实践欧洲对人格权的重视与近现代历史上该地区发生过大规模侵害人权的惨剧相关欧洲的伦理和民事传统中，人格尊严均需要通过对隐私的尊重和保护来实现统一立法

1988数据保护指令（DPD)2018通用数据保护条例（GDPR)禁止在未经个人及其国家政府同意的情况下，以电子方式传输和使用欧洲公民的任何个人数据

明确界定了个人数据的七项基本权利：访问权、更正权、被遗忘权、限制处理权、数据携带权、一般反对权和反对自动化处理的权利;个人数据权利系统性地提升至人权的价值高度

一、全球数据确权美国“财产权”实践美国的法学理论界的主流观点：个人数据是一种财产内部的争论焦点：应该利用何种法规对个人数据的财产权进行保护

试图在鼓励产业发展和权利保护之间寻求平衡拼凑式（patchwork）联邦立法在各行业的立法中规范私人机构对用户数据的处理行为二、全球数据跨境流动治理二、全球数据跨境流动治理数据跨境流动已成为数字时代全球治理的核心议题它既是数字贸易的基础，也是国家竞争的新场域核心问题：如何在“安全”与“自由流动”之间建立平衡？效率、创新、贸易安全、隐私、主权二、全球数据跨境流动治理（一）什么是数据跨境流动？数据跨境流动是指数据跨越国界传输，或本国数据由境外主体访问本质上不仅是信息传输，更是对数据控制权与使用权的配置与控制个人数据贸易数据平台、模型、产业数据二、全球数据跨境流动治理（二）全球数据跨境流动治理冲突的原因数据同时具有经济价值、安全价值和政治价值数据一旦跨境，就会面临不同法域之间的规则冲突各国历史传统、制度结构和产业利益不同冲突来自于价值排序方式之间的差异二、全球数据跨境流动治理（三）分歧的核心：两种治理逻辑治理逻辑核心目标重点关切可能代价安全与权利优先保护隐私、主权与安全数据外流风险、个人权利限制流动，降低效率自由流动与效率优先促进贸易、创新与产业发展数据开放、市场扩张风险上升，保护不足二、全球数据跨境流动治理（四）两种理论视角比较政治经济学国家内部制度差异塑造了不同治理选择优先保护公民隐私（欧盟）优先保护创新竞争力（印度）优先国家安全与社会稳定（俄罗斯）国际政治经济学数据跨境流动并非中性的技术问题，而是国家间竞争问题数据治理能力强的国家更容易形成规则优势这可能加剧数字霸权、数字殖民主义和全球数字鸿沟1981

Convention1081995DataProtectionDirective2018GDPR2024AIAct个人数据保护确立为正式法律问题推动隐私保护和欧盟内部数据自由流动推行统一规则从个人数据保护扩展至高风险AI系统监管二、全球数据跨境流动治理欧盟模式欧盟将个人数据保护视为基本权利核心原则是“充分保护”，只有数据接收方达到足够保护水平，数据才可跨境转移欧盟模式体现出高标准、强监管、审慎开放的特点二、全球数据跨境流动治理美国模式未形成统一的基本权利式数据保护框架跨境治理更多依赖协议安排、行业规则呈现出治理碎片化、相对宽松的特点，但近年出现安全化转向的趋势1974PrivacyAct2000SafeHarbor2016Privacy

Shield2023

Data

privacy

Framework2024EO

14117约束联邦政府处理个人信息为让美国企业继续接收欧盟数据而建立的对欧安排通过双边框架维持跨大西洋数据流通过对欧机制修补跨境数据流动问题跨境数据问题的国家安全化二、全球数据跨境流动治理（五）解决思路与未来方向路径优点局限推动数据本地化强化控制与安全降低效率、抬高成本技术治理形成统一标准标准制定权与制定程序待商榷国际协议协调降低规则冲突推进难、谈判成本高三、全球数字税收治理三、全球数字税收治理（一）数字经济的基本特征数据要素价值化数据资源是企业发展的资源要素经济活动虚拟化数字经济活动“无边界”，数字企业得以在“无实体存在”的条件下产生利润越来越多跨国企业的注册地与实际经济活动发生地出现分离出现“税基侵蚀”和“利润转移”两大问题

三、全球数字税收治理（二）“双支柱”方案下的国际税收规则演变支柱一新的利润分配原则和联结度规则，以“显著经济存在”替代“物理存在”支柱二人为设定最低税率保证跨国企业支付最低税收，抵消企业转移利润的风险

OECD发布了关于数字经济税收规则的“双支柱”（twopillars）征求意见方案，试图重构数字经济时代的国际税收治理原则

三、全球数字税收治理（三）全球数字税收改革实践数字服务税（digitalservicetax,DST）征收实践直接税征税依赖国家税收体系一种再分配机制，实现国家对社会的渗透

国家汲取能力强弱数字经济产业链中的角色生产者（注册国）消极征收——消费者（市场国）积极征收积极征收/消极征收三、全球数字税收治理（四）数字化转型背景下的税收改革逻辑数字的赋权性和虚拟性生成了新的支配关系数字化重构国内政治权威边界，影响国家-社会关系/政府-市场关系数字经济的注册国对市场国在虚拟空间形成支配效力

国家汲取能力强弱征税动因产业竞争提升本土数字竞争力——经济调节国际经济博弈实施国家发展计划、调控宏观经济税源稳定保障国家财政收入保障国家财政收入四、全球数字