2026 年基层自然灾害应急防范工作培训

2026年基层自然灾害应急防范工作培训人人讲安全

个个会应急

基层干部自然灾害应急防范能力提升专题培训汇报单位应急管理培训中心培训时间2026年8月培训导览01形势政策认清2026年自然灾害严峻形势与最新政策要求02风险识别掌握基层常见灾害风险辨识与隐患排查方法03应急技能系统学习各类灾害的避险逃生与自救互救技能04能力建设夯实基层应急管理组织指挥与预案演练能力05案例复盘从2026年成功避险典型案例中萃取实战经验06行动落实明确基层干部应急防范工作职责与行动清单形势政策宁可十防九空，不可失防万一认清2026年自然灾害严峻形势，吃透最新政策文件精神，筑牢思想防线01全球气候变化加剧，灾害防控刻不容缓2025年全球因自然灾害造成的经济损失高达1.2万亿美元，亚洲地区受灾人口超过2亿5000人2025年我国灾害死亡人数

↑近5000人3000亿元2025年我国灾害经济损失

↑超3000亿元气候背景全球变暖加剧，极端天气频发国情特点灾害种类多、分布广、频率高、损失重厄尔尼诺预警2026年5月进入厄尔尼诺，汛期极端性增强风险趋势暴雨高温干旱可能性增大，旱涝急转突出灾害防控没有旁观者，基层是抵御自然灾害的第一道防线"七下八上"防汛关键期，全国拉响警报华南、西南、华北、东北多地拉响防汛警报，山洪、城市内涝、滑坡泥石流风险持续走高预警等级暴雨黄色预警+强对流蓝色预警中央气象台持续发布中雨强数据小时雨强50至80毫米重庆东部、湖北西南部、广东西南部等地出现大暴雨覆盖范围水利部向15省区下发靶向预警清单北京、河北、山西、黑龙江等重点盯防调度响应水利部向北京、河北、山西、黑龙江等

15省区下发靶向预警清单，重点盯防中小型水库、淤地坝和中小河流应急状态维持四川、陕西、黑龙江、重庆、甘肃洪水防御

Ⅳ级应急响应，多支工作组赴一线督导防汛巡查防汛关键期叠加高温伏旱，旱涝急转风险突出，基层防范压力空前中办国办连续发文，政策信号密集释放《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》2026年2月"预防在先、发现在早、处置在小"理顺县乡应急管理体制明确专门工作力量统筹应急管理及消防工作并纳入网格化管理事前预防转型强化智能监测预警《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》2026年7月9日人民至上、生命至上关口前移、预防为先临灾预警"叫应"机制确保预警信息第一时间直达基层责任人重点群体应转尽转对老弱病残孕提前果断采取避险措施气象灾害防御规划指标升级国家气象灾害防御规划四项核心指标全面提标升级，预警提前量目标突破50分钟四项核心指标对比：2025年现状值vs2030年目标值到2030年，以事前预防为主的气象灾害防御模式将有效建立四川"提升年"与各地创新实践四川："基层应急管理能力提升年"8个方面22项具体任务2400多个乡镇（街道）单设应急管理机构队伍转型："重处置"→"重预防"重庆：《自然灾害避险人员转移条例》"44NN"递进预警叫应机制"三个必转"标准达阈值必转、险情异动必转、研判不清必转赋予基层临机处置权山东："七个一"应急准备规范化覆盖灾前防范/灾中处置/灾后保障全过程203个灾害易发村庄统一配齐卫星电话+移动发电机组风险识别风险藏在细节里，隐患就在身边掌握基层常见灾害风险辨识方法，练就一双识别隐患的“火眼金睛”02十类常见自然灾害风险特征概览灾害类型高发时段主要危害形式地震全年突发房屋倒塌、人员掩埋、次生火灾暴雨洪涝6-9月主汛期城市内涝、农田淹没、房屋冲毁台风7-10月狂风、暴雨、风暴潮三重叠加滑坡泥石流汛期强降雨后房屋掩埋、道路中断、河道堵塞雷电春夏季节人员伤亡、电力通信中断冰雹春夏强对流期农作物损毁、人员砸伤高温热浪7-8月伏旱期中暑伤亡、用电超负荷寒潮暴雪冬季冻伤、交通中断、设施损坏城市内涝短时强降雨地下空间淹水、交通瘫痪森林草原火灾冬春干旱期蔓延迅速、扑救困难不同灾害应对策略差异显著了解灾害特征是防范的第一步，不同灾害应对策略差异显著基层隐患排查重点区域与关键环节建立风险隐患"一张图"，实行台账闭环管理——发现一处、登记一处、整改一处、销号一处地质灾害隐患点重点区域：山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖、切坡建房排查要点：山体裂缝、土体渗水、碎石掉落洪涝风险区域重点区域：低洼地带、地下空间、老旧危房、河道沿岸排查要点：排水管网畅通、堤防完整性、河道堵塞物人员密集场所重点区域：学校、医院、养老机构、商场、施工工地排查要点：消防通道畅通、应急预案完备、疏散标识清晰基础设施薄弱环节重点区域：高边坡、高填方、急弯陡坡、临水临河路段排查要点：老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库监测预警体系与"叫应"机制①

监测气象雷达、雨量站、地质灾害监测设备实时采集全国灾害信息员

115万

余人群测群防②

研判多部门联合会商，大数据+AI算法分析风险蓝、黄、橙、红

四级预警③

发布应急广播、短信、智能外呼、敲门入户点对点直达基层责任人④

叫应临灾预警"叫应"+跟踪反馈2025年"叫应"负责人

42.3万

人次，转移安置

285.1万

人预警不"叫应"等于零，必须形成

信息发布→接收确认→行动反馈

的闭环地质灾害与洪涝风险的早期识别信号地质灾害前兆识别新鲜裂缝山坡出现新鲜裂缝或原有裂缝突然加宽、延长坡脚冒水坡脚突然冒水、泉水干涸或变浑浊土体渗水土体出现渗水、表层滑移、局部塌陷岩石掉落坡上岩石掉落、发出异常响声动物异常蛇鼠搬家、家畜焦躁不安洪涝灾害前兆识别水位上涨河道水位快速上涨、水流变急变浑强降雨持续短时强降雨持续超30分钟且无减弱趋势管道倒灌排水管道倒灌、低洼处积水迅速加深水库超限水库水位逼近或超过汛限水位上游灾害上游区域已出现山洪或泥石流报告发现上述任何一种信号，立即上报并启动应急响应，绝不等待观望应急技能关键时刻，技能就是生命系统掌握各类灾害避险逃生与自救互救技能，让每一位基层干部成为群众身边的“安全员”03地震避险：伏地

遮挡

手抓牢伏地、遮挡、手抓牢室内避险躲在坚固桌下或墙角，护住头部，远离窗户、吊灯、玻璃幕墙和高大家具室外避险撤离至空旷地带，蹲下护头，远离高楼、大树、广告牌、电线杆和桥梁公共场所听从指挥有序疏散，不推搡不拥挤，就近避险，震动结束后快速撤离车内避险靠边停车熄火，远离桥梁、陡坡和高压线，震动结束后缓慢行驶绝对禁止跳楼逃生·乘坐电梯·震后立即返回室内取物地震来临时，冷静和正确的第一反应就是生命的保障洪涝防范：四级预警与转移避险预警等级含义基层干部行动要求蓝色预警12小时内降雨量将达

50毫米

以上关注雨情动态，检查防汛物资黄色预警6小时内降雨量将达

50毫米

以上巡查重点区域，通知群众做好准备橙色预警3小时内降雨量将达

50毫米

以上组织危险区群众做好转移准备红色预警3小时内降雨量将达

100毫米

以上立即组织危险区群众转移避险应转尽转达到预警阈值时必须转移，发生险情异动时必须转移，险情不能准确研判时必须转移应转早转宁可信其有、不可信其无，宁可听骂声、不可听哭声专人帮扶对老弱病残孕等特殊群体明确

"一对一"

帮扶责任人，确保不落一人滑坡泥石流：垂直方向跑向高处核心原则：向垂直于灾害运动方向的两侧山坡高处跑滑坡逃生要点切勿顺着滑坡方向跑，向滑坡体两侧快速逃离若来不及逃离，就近抱住大树或抓住固定物雨季进山前留意天气预报，大雨天或雨后2至3天内不要进山泥石流逃生要点绝对不能顺沟谷向下游跑，向与泥石流方向垂直的两边山坡高处撤离发现沟谷水流突然断流或增大、水变浑浊、有轰鸣声，立即撤离野外露营严禁设在山谷底部、河沟口或陡坡下方方向错误是滑坡泥石流中最大的致死因素，垂直方向跑是保命铁律VS台风防御：沿海地区的重点应对狂风+暴雨+风暴潮三重叠加，防范必须分阶段、抓重点来临前·未雨绸缪关注预警，加固门窗，玻璃贴"米"字胶带防飞溅清理阳台杂物，检查空调外机等悬空物车辆停入安全地带，远离临时建筑与广告牌来袭时·避险为先尽量不外出，远离门窗玻璃，切断电源燃气室外远离临时建筑、广告牌、大树，寻找坚固建筑躲避过后·防次生灾害不饮生水、不吃变质食物，确保饮食安全远离倾斜电线杆、受损房屋、松动广告牌分阶段防范，生命安全第一城市内涝与暴雨应对城市内涝是基层防汛最突出短板，三种场景避险要点须烂熟于心驾车遇内涝积水超排气管立即熄火，超车门下沿果断弃车逃生切勿冒险涉水通过涵洞、下穿通道、低洼路段，积水上涨迅速水压致车门无法打开时，用安全锤敲碎侧窗四角逃生步行遇暴雨远离路灯杆、电线杆、变压器，绕行积水区防触电坠井积水漩涡处可能有敞开下水道井口，务必绕行避开高楼狭窄通道，防范高空坠物与狭管效应大风居家防内涝低洼楼层备沙袋或挡水板，贵重物品和电器搬至高处暴雨期间切断低楼层电源，防止漏电短路地下室、地下车库禁止人员滞留，提前转移车辆物资火灾逃生与雷电防护火灾逃生——烟气致命，动作决定生死湿毛巾捂口鼻，低姿弯腰沿安全通道逃生烟气聚集在上层，贴近地面空气相对清洁不乘电梯，沿疏散楼梯有序撤离出口被火封锁时，退入有水源的卫生间等待救援门把手发烫切勿开门湿布塞门缝、泼水降温，在窗口发出求救信号身上着火立即倒地打滚或用厚重衣物覆盖，禁止奔跑奔跑加速火势蔓延雷电防护——室内外分场景应对室内远离金属门窗、水管、天线及电器关闭电器并拔掉插头室外不在山顶、大树下、空旷地带停留降低身体高度，双脚并拢减少跨步电压驾车时关好车窗车辆外壳可形成有效雷击防护雷电天气不使用手机和有线电话不接触金属物体与潮湿墙面自救互救关键技能与急救要点自救要诀保持冷静恐慌消耗体力、影响判断，深呼吸稳定情绪后再行动保存体力被埋压时不大声呼喊，用口哨或敲击硬物发出求救信号争取空间用衣物护住口鼻防止灰尘呛入，用砖块、木棍支撑周围杂物防止二次坍塌节约资源少量多次饮水，有水源时珍惜每一口水互救原则先近后远优先救助距离近、容易被救出的人员先活后死优先救助有生命体征的伤者先救后治先将被困者从危险环境中解救出来，再进行伤情处理心肺复苏对无呼吸无心跳的溺水者或伤者，立即进行胸外按压加人工呼吸，按压频率每分钟

100-120

次外伤处理止血、包扎、固定，特别注意疑似脊柱骨折伤员严禁随意搬动能力建设基础不牢，地动山摇夯实基层应急管理组织体系，提升预案演练实效，打通应急能力建设“最后一公里”04基层应急管理组织体系建设体制架构要求（中办国办意见）县级党委政府整合安全生产、消防、防灾减灾、应急救援职责，统一归口应急管理部门乡镇（街道）明确专门力量，统筹应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理完善县乡大安全大应急框架下应急指挥机制，确保上下贯通、一体应对衔接"防""救"责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理四川"六有"建设标准有机构乡镇单设应急管理机构，接受县级应急管理部门业务指导有人员配齐专职人员，整合网格员、监测员、护林员等组建综合应急队伍有制度明确履职事项清单，建立巡查排查和值班值守制度有预案制定实用应急预案，细化转移路线和处置流程有装备配齐对讲机、卫星电话、应急广播、无人机等装备有场所推动指挥场所标准化建设，配备视频监控和会商系统应急预案编制与实战化演练场景化模拟还原真实灾害情境，检验指挥协调、应急处置、避险转移全流程三个重点检验指挥平台信息共享贯通、预警"叫应"到位、转移路线畅通闭环整改发现问题当场记录、及时整改，不把演练当"演戏"预案编制四要点风险导向山区地质灾害、沿江区洪涝，立足本地特点不一刀切细化到人预警发布至安置点全链条责任人明确实战化演练要求特殊群体老弱病残孕一对一帮扶，不让任何人"隐身"动态更新每年汛期前修订，结合灾情演练反馈持续优化"安澜河州·2026"实战化演练典范33个科目四级联动1000余人参演应急物资储备与队伍建设应急物资储备前置储备宁可备而不用，不可用时无备安置点标配饮用水、压缩食品、手电筒、备用电池、口哨、急救包、灭火器、保暖毯定期检查药品不过期，设备能使用快速调拨极端条件及时送达"物资靠储备，队伍靠练兵，两项工作必须常抓不懈"应急队伍建设力量体系综合+专业+社会多员合一整合网格员、监测员、护林员、民兵、保安员、物业人员技能培训风险研判、指挥协调、应急处置社会参与快递员、外卖员、网约车司机科技赋能与智慧应急三大科技支柱赋能基层应急，让风险看得见、指令下得去、决策有依据监测预警科技短时强降雨精准监测四川已建成投用

81部

测雨雷达地质灾害动态监测边坡雷达、北斗监测站、三维激光扫描实现

厘米级

全天候监测无人机航测快速响应快速获取灾后影像，为抢险决策提供第一手资料指挥调度科技应急指挥平台信息共享和指令贯通，音视频调度系统覆盖更多乡镇"一键叫应"系统预警信息逐级快速呼叫，确保第一时间直达一线应急广播"户户响"终端建设提升预警发布覆盖面和时效性数据应用科技风险隐患"一张图"灾情数据库实现隐患台账闭环管理大数据与AI算法提升风险识别和事故灾害推演分析能力"人工智能+应急管理"应用场景持续拓展，探索构建重大自然灾害场景案例库案例复盘别人的教训是我们的教材，别人的经验是我们的财富从2026年成功避险典型案例中汲取智慧，把实战经验转化为基层防灾减灾的真本领05重庆黔江"6·16"危岩崩塌成功避险巡查到位

响应迅速

管控果断——获应急管理部通报表扬事件经过6月16日18时接暴雨预警，部署村干部一日三次巡查巡查发现田鑫、陈云会发现危岩点碎石掉落，立即上报研判转移镇党委书记现场研判，10分钟内转移9户17人16日22时第一次崩塌，落实道路熔断管控6月17日勘察确认崩塌方量250立方米关键经验巡查到位一日三次到点到位，碎石掉落不放过响应迅速10分钟完成转移决策，果断坚决管控果断道路熔断防止次生伤害获通报表扬应急管理部通报表扬河南两地成功避险案例对比分析南阳西峡"7·15"崩塌案例23:15启动防汛四级响应23:20信息员乔思清夜间巡查发现村民房屋后山坡零星落石，巨石松动开裂立即上报组织转移

7户26人23:50崩塌发生，3块巨石砸穿房屋结果发现及时、转移迅速，无人员伤亡巩义"7·16"路面塌陷案例7月17日0:30社区书记薛潺潺巡查接群众上报，民房院内地面塌陷立即上报判断二次坍塌风险，组织

12人

全部转移至临时安置点6:00再次巡查，果然发生二次塌陷结果判断准确、转移果断，无人员伤亡两起案例共同经验：夜间巡查不松懈、研判风险敢决策、转移群众不等靠"安澜河州·2026"综合应急演练启示演练概况演练要素内容详情时间规模2026年6月12日

甘肃临夏参演力量省州县乡村四级联动，1000余人参演，33个科目演练方式计划控制与随机导调相结合；主演练场+2个分演练场同步灾情特点"暴雨红色预警+5.8级地震"多灾种叠加；极端情景真实压力测试三点核心启示关口前移是前提第一阶段围绕"预警与防范"，从"一键叫应"到"五停"措施到群众转移协同联动是生命多灾种叠加最考验体系协同，信息共享和指令贯通决定成败实战实效是标准废墟破拆、水上救援等科目经受真实压力测试，以练促改、以练强能演练不是演戏，暴露出的每一个细节都是日常应急准备中需要打磨的关键成功避险的共性经验与关键要素早发现建立巡查制度并严格执行，确保隐患第一时间被发现→快研判第一时间赶赴现场，快速研判风险，绝不拖延等待→果断转坚持"三个必转"标准，夜间冒雨转移也绝不迟疑→防回流设置警戒线、专人值守，降雨后2至3天仍需警惕早发现、快研判、果断转、防回流——这十二字是基层防灾避险的制胜法宝59起重庆获通报表扬46起河南获通报表扬行动落实一分部署，九分落实明确基层干部应急防范工作职责，制定行动清单，把培训成果转化为守护群众安全的实际成效06基层干部应急防范工作职责清单职责类别具体工作内容关键要求日常防范巡查排查风险隐患，建立隐患台账定期巡查，发现即上报日常防范维护应急广播、监测设备、物资储备确保设备正常、物资在有效期日常防范组织群众开展应急疏散演练每年至少

1次

实战化演练日常防范开展防灾减灾知识宣传普及宣传栏、微信群、大喇叭多渠道预警响应接收预警信息并逐级传达至群众第一时间