2026 年极端天气链条灾害风险识别指南

GUIDE2026年极端天气链条灾害风险识别指南面向应急管理部门的系统化培训发布日期2026年8月课程导览01形势研判2026年极端天气态势与灾害链挑战02机理透视灾害链形成条件与复合传导机制03识别方法风险识别标准、技术与工具体系04政策对标国家与地方政策框架及量化目标05评估落地四要素评估指标体系与实操流程06行动构建从评估到响应的全链条能力建设CHAPTER形势研判极端天气已成常态大考，认知升级是应对起点2026年主汛期极端天气偏多、旱涝并重，灾害链风险识别刻不容缓01全球变暖驱动极端天气频发全球变暖是极端天气频发的核心诱因，厄尔尼诺等气候事件进一步放大风险1.1℃全球平均气温已上升

其中1.07℃人为归因93%海洋吸收了全球额外热量

上层2000米热含量达峰值1.43℃2025年全球近地面平均气温升高

较工业化前水平升高2026年主汛期面临的严峻态势应急管理部6月23日权威定调：2026年主汛期极端天气气候事件偏多、旱涝并重雨带洪涝较重汛情海河、松辽、珠江、长江上游、黄河下游均可能出现较重汛情台风威胁6至7个8月预计生成6至7个台风，2至3个登陆或严重影响；华东华南沿海面临狂风、暴雨、风暴潮三重暴击北方汛情偏多降雨偏多，洪涝风险较大防汛从"备多战少"变为常态大考北方暴雨常态化趋势已成定局北方防汛从备多战少变为常态大考，应急管理体系面临转型压力50%频次激增近5年均值较90年代偏多暴雨过程次数显著增加50%强度跃升综合强度较常年偏强降雨集中度与极端性显著提升趋势锁定未来5年北方多雨特征延续暴雨和强对流致灾风险持续偏高雨带西伸北抬导致北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧等重点区域风险凸显厄尔尼诺事件加剧极端天气风险赤道中东太平洋海温快速攀升，2026年秋冬季将进入峰值期1.60℃Nino3.4区海温指数（6月）2.0℃7月上旬起稳定突破预计形成东部型强至超强厄尔尼诺事件峰值后至2027年春夏才逐步消退直接放大我国夏季极端天气概率暴雨、高温、台风整体偏多1.60℃发展阶段（6月）2.0℃+峰值阶段（秋冬）衰减阶段（2027年）逐步回落灾害链风险识别成为应急管理新课题灾害链风险识别能力已成为应急管理部门必须掌握的核心专业能力代际挑战：从单一灾种到复合链生多灾种并发极端天气呈现灾害链延伸、跨领域影响的复合特征单一应对失效传统模式难以适应复杂风险挑战复合链生威胁大规模灾害对生命财产安全构成严重威胁现实锚定：典型案例与能力命题关键事件河南郑州7·20特大暴雨揭示灾害链巨大破坏力华北23·7极端强降雨揭示灾害链巨大破坏力灾害链风险识别能力是必须掌握的核心专业能力本章核心理念"极端天气不是偶发意外，而是我们必须面对的新常态"趋势已定全球变暖驱动极端天气频率、强度、范围持续扩大格局已变北方从干旱少雨变为暴雨频发，防汛格局根本性重塑挑战已至灾害链连锁反应成为应急管理核心难题，识别能力亟待提升CHAPTER机理透视单一灾害只是起点，链式传导才是真正的威胁理解孕灾环境、致灾体、承灾体的耦合关系02灾害链的定义与核心三要素灾害链是一系列自然灾害事件之间通过能量传递、物质流动和信息交换形成的因果关系链孕灾环境定义能够诱发自然灾害的环境条件典型示例气候变化、地质条件、地形地貌致灾体定义能够造成灾害事故的自然体典型示例地震、洪水、台风、极端高温承灾体定义承受自然灾害作用的对象典型示例人类社会、基础设施、自然生态系统只有三要素同时出现时，才能形成真正的灾害链灾害链的主要分类体系按孕灾环境性质分类气候灾害链暴雨→洪水→滑坡→泥石流地质灾害链地震→山体崩塌→堰塞湖→溃坝洪水生物灾害链极端干旱→植被枯死→病虫害爆发→粮食减产按致灾体性质分类台风灾害链台风→狂风→风暴潮→海水倒灌→城市内涝洪涝灾害链持续暴雨→河水暴涨→堤坝溃决→农田淹没→饥荒高温热浪灾害链高温→干旱→电力超负荷→山火→空气污染按承灾体类型分类城市系统灾害链生命线工程连锁失效（供电、供水、供气、通信）产业经济灾害链农业减产→物流中断→供应链断裂气候变化引发灾害链的核心驱动机制"四大驱动机制相互耦合，形成自我强化的灾害风险放大系统"温室气体增温效应CO₂、CH₄吸收地表长波辐射，能量滞留大气层北极冻土释甲烷，百年增温潜势达CO₂28倍正反馈循环加剧升温，自我强化海洋热力学响应93%额外热量被海洋吸收驱动海平面热膨胀上升温盐环流改变引发跨洋盆遥相关，区域性气候异常大气环流重组极地放大效应削弱纬向梯度，急流波动加剧副热带干旱带北移中纬度风暴路径偏移冰冻圈失稳41Gt/年→234Gt/年格陵兰冰盖损失速率激增山地冰川退缩河流基流补给能力受损典型灾害链的链式传导路径暴雨洪水灾害链持续暴雨河水暴涨堤坝溃决农田淹没粮食减产社会动荡超标准洪水降雨强度超过流域承载能力作物绝收洪水漫堤或溃坝，大量农田被淹社会稳定风险粮食减产通过供应链传导，影响区域经济高温干旱灾害链极端高温土壤失水农业干旱水库干涸电力短缺公共危机土壤墒情骤降持续高温加速地表水分蒸发供水紧张水库蓄水量骤降，灌溉与生活用水受限电网超负荷空调用电激增，可能触发大面积停电台风暴潮灾害链台风登陆狂风破坏风暴潮海水倒灌城市内涝次生疫情基础设施摧毁狂风暴雨破坏沿海工程设施海水倒灌风暴潮叠加天文大潮，倒灌排水系统疫情风险长期积水衍生卫生问题，防控压力上升多灾种耦合与灾害系统的复杂性灾害链不是简单线性传导，而是多灾种耦合的非线性复杂系统。一个致灾体可能同时触发多条灾害链，相互交织强化。时间耦合多灾种在相近时间窗口内集中爆发，应急资源被严重摊薄时间空间耦合同一区域叠加多种灾害影响，承灾体遭受复合打击空间反馈耦合灾害链间存在正反馈效应，前序灾害放大后续灾害强度反馈—单一灾种视角难以捕捉灾害链完整风险，必须建立系统化风险识别框架—灾害链识别需要跨部门数据共享与协同研判，打破信息壁垒—预测预警需从单灾种向多灾种耦合转变，提升综合研判能力本章核心理念看见链条，才能斩断链条要素联动孕灾环境、致灾体、承灾体三者缺一不可，识别需统筹三者路径多元灾害链存在多种传导路径，需建立多情景预判思维系统复杂多灾种耦合与反馈效应使灾害系统充满不确定性，应对需冗余设计核心主张系统性思维是灾害链风险管理的基石，唯有理解复杂性才能有效应对CHAPTER识别方法识别是防控的第一步，精准识别决定应对效能从统计阈值到AI预警，构建多层次识别体系03极端天气的官方判定标准极端天气的官方判定标准极端天气类型判定标准（日尺度）核心影响领域极端高温日最高气温

≥35℃人体健康、电力供应、农业极端低温日最低气温

≤-10℃交通运输、能源保供、农业极端暴雨单日降雨量

≥50mm城市内涝、山洪、地质灾害极端干旱连续

15天

无降雨农业灌溉、饮用水源、生态极端天气识别须依据中国气象局官方判定标准，单日达标即计入极端天气日基于概率统计的阈值识别法以区域近30年历史气象数据（1991-2020年，基准年每10年更新）为基础，计算累积频率分布，超过90%分位数即判定为极端天气事件常用重现期阈值重现期适用场景阈值确定方式50年一遇暴雨日降水量区域历史最大日降雨量排序100年一遇极大风速重大工程设防标准制定方法优势标准统一跨区域、跨年份可直接对比统计扎实基于长期历史数据，可靠性高决策对接与工程设防标准直接衔接，便于应用极端天气的统计学定义基于气象要素的累积频率分布极端天气的时空识别标准构建时空阈值模型，实现动态监测与预警空间识别标准30%区域覆盖事件覆盖范围须超过区域平均面积GIS网格化识别逐网格判定达标星地数据融合卫星遥感与地面站数据融合构建分布图时间识别标准灾种判定标准台风72小时持续时长计入极端寒潮＞8℃24小时降温幅度高温热浪3天连续日最高气温≥35℃时空融合弥补单一维度识别的不完整性，为灾害链分析提供完整的时空发展轨迹灾害链传导路径的识别技术极端天气通过多条路径引发链式灾害，识别需覆盖所有可能传导通道水文传导路径核心指标降雨强度与河流流量的滞后响应关系量化工具系统动力学模型量化降雨→产流→汇流→洪水的完整传导关键参数上游降雨量与下游水位上涨的时间差和放大系数工程传导路径01链条一强降雨→水库超限→溢洪/溃坝→下游洪水02链条二冰冻→线路覆冰→断线倒塔→大面积停电→城市瘫痪03识别要点纳入基础设施设防标准与当前健康状态生物与生态传导路径01链条一极端高温→干旱→植被枯死→病虫害→粮食减产02链条二洪涝→长期积水→蚊虫滋生→传染病爆发03识别要点气象+农业+卫生跨领域数据融合AI与机器学习在风险识别中的应用三大技术突破推动风险识别从经验判断迈向智能决策智能短临预报系统81部雷达组网组成智慧天网时空分辨率30米/分钟精准捕捉龙卷风三维结构珠玑·雨燕AI系统雷雨大风识别命中率90%，预警提前量78分钟自适应阈值技术动态调整机器学习调整极端事件判据区域自适应自动更新不同区域极端天气标准解决失效应对全球变暖下固定阈值失效灾害链智能研判多源融合气象+水文+地质+社会数据，自动识别传导关系承灾体数据地理信息+人口分布+基础设施全链条从预报到影响评估智能化极端天气识别全流程工具矩阵83%全国气象灾害监测率完整的极端天气识别流程覆盖数据采集、监测、分析、输出四个环节流程环节技术工具/平台能力指标数据采集自动气象站、天气雷达、卫星遥感全国气象灾害监测率

83%实时监测物联网+传感器+卫星通信极端过程中每

1小时

更新一次智能分析AI预报模型+数值预报局地强天气预警提前量

＜45分钟预警输出国家突发事件预警发布系统预警信息触达率

83.5%技术工具的迭代升级是提升识别能力的关键支撑本章核心理念看得见，才能防得住标准先行以官方判定标准和统计阈值为基准，建立统一识别标尺时空并重空间覆盖与时间持续性相结合，完整刻画极端事件全貌技术赋能AI与机器学习大幅提升识别精度与效率，是未来方向CHAPTER政策对标政策是指南针，对标才能确保方向不偏解读2026年最新政策框架与量化考核指标04国家顶层规划体系全景我国已构建起目标明确、层次分明、衔接配套的政策法规体系第一层：国家核心规划《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》：纲领性文件《现代化应急体系建设十五五规划》：推动事前预防转型《中国适应气候变化进展报告2025》：观测—评估—行动—反馈—提升全链条闭环第二层：专项应急预案《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》：一至四级应急响应机制，覆盖全流程第三层：部门与地方法规各省市制定气象灾害防御条例和应急预案2024年修订《突发事件应对法》新增巨灾保险体系国家气象灾害防御规划核心解读以提升极端天气应对能力为核心，重塑风险管理逻辑，统筹全链条防御体系一重点提升极端天气应对能力三突出风险管理·能力预置·社会协同一统筹全链条防御风险管理防御关口前移，强化早期识别、风险评估和综合研判能力预置监测预报预警能力常态化前置布局社会协同分级负责、部门联动、区域协同、社会参与统筹推进灾前、灾中、灾后全链条防御，推动软性任务与硬性任务相互促进、融合贯通极端天气形成机理复杂多变，预测预报难度大，是气象灾害防御最紧迫的需求规划量化目标与考核指标这些指标是应急管理工作成效的核心衡量标准4项核心量化指标对标指标名称2025年现状2030年目标属性提升幅度全国气象灾害监测率83%85%约束性+2%局地强天气预警提前量＜45分钟＞50分钟预期性＞5分钟气象灾害预警信息触达率83.5%90%预期性+6.5%气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%预期性+3.5%地方立法实践与创新探索小切口、有特色、精细化、可操作—地方立法实践与创新探索郑州·首部专项立法先行《极端天气应对条例》2026年7月1日施行全国首部极端天气应对专项地方性法规五方工作机制党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与信阳·全流程精细落地《极端天气灾害防御办法》2026年1月1日施行27条制度设计覆盖防御全流程预警为先导全链条工作机制递进式服务极端天气服务与响应机制融合本地需求农业生产与新就业形态劳动者安全保障立法原则小切口、有特色、精细化、可操作政策对接国家框架与地方实际有效衔接制度样本为其他城市提供可复制经验应急管理"十五五"规划的政策导向《现代化应急体系建设十五五规划》与气象灾害防御规划形成政策互补治理模式转型事前预防推动公共安全治理模式向事前预防转变一体提升一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力全链条整治一件事全链条推动重点行业领域安全整治协同机制建设统筹职能强化各级议事协调机构统筹职能协同机制健全联合指挥、会商研判、监测预警等协同机制指挥机制完善大安全大应急框架下应急指挥机制基层能力提升系统延伸推动应急指挥综合业务系统向乡镇延伸通信保障提高应急通信托底保障和快速抢修抢通能力极端条件确保断路、断网、断电等极端条件下的通信畅通本章核心理念学透政策，才能用对政策顶层有纲国家级规划明确2030年量化目标和发展方向中间有网专项预案和部门规章形成衔接配套的制度网络基层有法地方立法创新为政策落地提供制度保障，应急管理工作有法可依CHAPTER评估落地评估不是纸上谈兵，落地才有价值四要素框架下的动态评估与阈值应用05四要素风险评估框架科学性原则全面性原则实用性原则动态性原则气象灾害风险=f（致灾因子危险性

×

承灾体暴露度

×

脆弱性）÷

防灾减灾能力致灾因子危险性极端天气发生概率与强度等级历史频次、强度极值、重现期阈值承灾体暴露度风险区域内人员、设施、产业的数量与价值暴露度越高，同等灾害强度下潜在损失越大脆弱性承灾体在灾害冲击下的易损程度与灾损阈值土坯房与钢混结构在相同暴雨下损毁概率截然不同防灾减灾能力工程防御与应急处置的综合水平能力越强，同等风险等级下实际损失越低致灾因子危险性评估指标三类数据融合驱动致灾因子危险性动态评估历史数据——基线参照近30年统计近30年（1991-2020年）极端天气频次与强度极值统计重现期阈值50年一遇暴雨日降水量、100年一遇极大风速基线参照历史灾损记录作为风险评估基线实况数据——动态追踪五类监测站自动气象站、雷达、卫星、雷电监测、土壤水分站实时数据逐时更新逐小时更新，与历史同期及极值实时对比评估频次常规时段每6小时1次，高影响时段每1小时1次预报数据——前瞻预判三级预警中央、省、市三级气象部门预警信号与数值预报集合预报降水落区、气温距平、风力等级及偏差区间预判四要素发生时间、影响范围、强度等级、持续时长承灾体暴露度与脆弱性评估人员密度——极端天气影响时段内风险区域人员数量与分布经济活动运营企业数量·交通流量·作物生长期面积设施网络室外重要设施数量·关键基础设施覆盖范围典型承灾体脆弱性阈值承灾体类型致灾阈值预期损毁/影响土坯房日降水量≥100mm或过程≥150mm损毁概率≥60%小麦作物日最高温≥32℃、湿度≤30%、风速≥3m/s持续2天减产率≥15%城市交通积水深度≥20cm中小车通行受阻城市交通积水深度≥30cm交通完全中断城市建筑积水深度≥50cm房屋进水风险显著脆弱性阈值是应急响应分级启动的核心决策依据防灾减灾能力评估与综合评级工程防御能力防洪能力堤防设防标准、管网排涝能力抗风能力建筑抗风等级、基础设施设防标准抗旱能力应急水源储备、灌溉设施覆盖度安置能力避险安置点容量、物资储备水平应急处置能力队伍能力人员数量、专业构成、装备配置预案完备度覆盖范围、更新频率预警覆盖发布覆盖率，偏远地区及特殊群体通讯保障断路、断网、断电条件下托底能力综合风险评级将四要素评估结果输入模型，输出区域风险等级，直接对接四级应急响应标准，流程可操作、结果可量化，支持滚动更新可量化可滚动更新风险评估全流程操作规范灾前预判—灾中滚动—灾后校准：三阶闭环，缺一不可事前评估（灾前48-72小时启动）灾前预判收集历史与预报气象数据，确定致灾因子危险等级；调取承灾体基础数据库，计算暴露度；比对脆弱性阈值，预判灾害链关键触发节点；同步评估防灾减灾能力，识别能力短板事中跟踪（灾害发生中滚动更新）灾中滚动据实况数据更新致灾因子强度；动态追踪承灾体状态，更新暴露度；评估频次：常规不低于每6小时1次，高影响时段不低于每1小时1次；实时推送结果至应急指挥系统事后复盘（灾后72小时内完成）灾后校准对比实际损失与预判值偏差；分析偏差原因，修正脆弱性阈值模型；将结论纳入防灾减灾能力评估更新；形成报告，校准下一次评估基准本章核心理念评得准，才能打得赢四要素不可偏废致灾因子、暴露度、脆弱性、防灾减灾能力同等重要，缺一不可动态评估是底线极端天气瞬息万变，评估必须滚动更新，绝不能静态定论阈值驱动决策评估结果须与应急响应标准直接对接，让数据真正指导行动CHAPTER行动构建识别与评估的终点，是高效的行动能力构建事前预防、事中响应、事后复盘的全链条体系06全链条防御体系建设总览构建与极端天气频发重发广发新常态相适应的全链条防御机制灾前：重在预防与准备风险识别与评估→监测预警发布→应急预案演练→防御能力常态预置目标：关口前移，从源头上防范化解气象灾害风险灾中：重在响应与处置应急响应启动→救援力量调度→人员转移安置→基础设施抢修保通目标：快速响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息灾后：重在恢复与提升灾损评估→恢复重建→复盘总结→预案优化→体系升级目标：不让同一类灾害以同样的方式造成损失识别与评估的终点，是高效的行动能力提升极端天气监测预警能力监测预警是全链条防御的第一环，技术升级与网络织密缺一不可预报模式技术升级地球系统数值预报模式打造气象人工智能预报模型新一代短临预警业务体系发展观测预报服务联动的实况业务数字化、精细化预报预测系统面向灾害易发区的极端天气系统重点区域监测强化北方山区小流域、山洪沟口提升监测预报预警能力，应对雨带北抬公路桥隧、旅游景区强化重点区域气象灾害监测多发易发频发区监测网络完善灾害性天气监测网络布局复合灾害动态监测复合灾害、灾害链和灾害系统联合完善动态监测机制跨部门数据共享机制打破信息壁垒，实现数据互通气象灾害风险预警一张图实现多灾种一图统览预警信息发布与最后一公里畅通预警触达率

83.5%→90%，是"最后一公里"的核心标尺核心目标智能匹配·技术赋能建立智能匹配模型强化发布指向性打造数字化场景化移动端气象服务直达用户推动信息通信技术应用赋能预警发布绿色通道·制度保障健全快速发布绿色通道重大灾害预警优先建立个性化送达机制融合多手段同步发布基层兜底·硬件前置前置251架无人机通信平台重点省份覆盖配备12.3万个乡村终端卫星电话/对讲机/北斗确保断路、断网、断电极端条件下，预警信息与转移指令及时传递到户到人