2026年度隐患排查养老服务安全排查治理工作方案

2026年度隐患排查养老服务安全排查治理工作方案为深入贯彻落实国家关于加强养老服务安全管理的各项决策部署，坚持“人民至上、生命至上”的理念，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，坚决遏制各类安全事故发生，保障老年人的生命财产安全和身心健康，结合本机构及辖区内养老服务行业实际发展现状，特制定本年度隐患排查与安全治理工作方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《养老机构管理办法》等法律法规要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全发展理念贯穿于养老服务全过程。通过系统性的隐患排查与治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升养老服务机构的本质安全水平，为老年人营造安全、舒适、温馨的休养环境。（二）工作目标1.全覆盖排查：实现辖区内所有养老机构、社区养老服务设施、农村互助幸福院等养老服务场所排查覆盖率100%，确保不留死角、不留盲区。2.零容忍整改：对排查出的安全隐患建立台账，实行销号管理。一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%，实现隐患闭环管理。3.全要素提升：重点在消防安全、建筑安全、食品卫生安全、医疗卫生安全、用电用气安全、服务过程安全及应急管理等方面实现显著提升。4.长效机制构建：完善安全管理制度，优化操作规程，提升从业人员安全意识和应急处置能力，构建人防、物防、技防相结合的立体化安全防护网络。二、组织领导与责任体系（一）成立专项工作领导小组为确保2026年度隐患排查治理工作高效有序开展，成立养老服务安全排查治理工作领导小组。组长：由民政部门主要负责人或养老机构法定代表人担任，全面负责统筹部署、指挥协调和督导考核。副组长：分管安全工作的副职领导，负责具体方案的制定、实施进度的跟踪及重大问题的决策。成员单位/部门：包括养老服务科、安全监督管理科、消防救援机构、市场监管部门、卫生健康部门及各养老机构负责人。（二）压实各方责任1.属地监管责任：强化属地管理原则，落实行业监管指导责任，定期开展联合执法检查和暗访抽查。2.机构主体责任：养老机构主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自部署、亲自检查。建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，签订《安全生产责任书》，将安全责任落实到每个岗位、每位员工、每个环节。三、重点排查范围与治理内容本次排查治理工作涵盖养老服务场所的所有区域和业务流程，重点聚焦以下七个核心领域：（一）消防安全专项治理消防安全是养老机构安全的重中之重，需重点排查以下内容并实施严格治理：1.建筑防火设施：严格检查建筑耐火等级、防火分区设置是否符合规范。重点排查疏散通道、安全出口是否畅通，严禁堆放杂物、锁闭封堵。检查防火门、防火卷帘是否完好有效，常闭式防火门是否关闭。2.消防设施器材：对火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统进行全面功能测试，确保压力正常、组件齐全。检查灭火器压力是否在绿区，是否过期，摆放位置是否明显易取。3.电气线路与设备：彻底排查电气线路是否老化、私拉乱接、超负荷运行。重点检查老年人居室、活动室是否存在使用“热得快”、电热毯、大功率取暖器等违规电器现象。治理线路未穿管保护、配电箱周围堆放可燃物等问题。4.重点部位管控：加强厨房、锅炉房、配电室、氧气瓶间、药品仓库等重点部位的管理。厨房油烟管道每季度至少清洗一次，燃气管道及报警装置需定期专业检测。5.智慧消防建设：推进独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋系统的安装应用，利用物联网技术实现24小时实时监测，提升早期预警能力。（二）建筑与设施安全治理针对老年人行动不便的特点，建筑与设施的安全性直接关系到长者的人身安全。1.房屋结构安全：聘请专业机构对房屋主体结构进行安全鉴定，特别是对老旧建筑、加层建筑进行重点排查，严防房屋倒塌、墙体开裂等事故。2.适老化设施维护：全面检查走廊、卫生间、淋浴间、楼梯间的扶手是否牢固，高度是否符合标准。检查地面防滑处理是否到位，有无积水、破损。坡道坡度是否符合轮椅通行要求。3.特种设备安全：对电梯、压力容器（如高压氧舱、锅炉）等特种设备进行定期检验，确保在有效期内。维保记录必须齐全，应急呼叫装置（如电梯五方对讲）必须畅通有效。4.防护设施：检查阳台、窗台、楼梯井等部位是否采取必要的防护措施，防止老人坠落或滑倒。对限制出入的危险区域（如楼顶、设备层）应设置明显的门禁管理和警示标识。（三）食品卫生安全治理严格执行食品安全法律法规，保障老年人“舌尖上的安全”。1.源头管理：查验食品供货商资质，建立进货查验记录制度，确保食材来源可追溯。严禁采购变质、过期、来源不明及国家明令禁止的食品。2.加工过程控制：检查厨房布局是否合理，生熟食品是否分开存放和加工，防止交叉污染。餐饮具清洗消毒设施是否运转正常，消毒记录是否完整。3.从业人员管理：从事接触直接入口食品工作的人员必须持有效健康证明上岗，每日进行晨检。4.留样制度：严格执行食品留样规定，每个品种留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。5.膳食营养与禁忌：结合老年人身体状况，科学制定食谱，对患有糖尿病、高血压等特殊疾病的老人提供个性化膳食，并严格防范误食致敏食物。（四）医疗卫生与护理安全治理重点关注老年人的健康管理和护理操作规范，防范医疗事故和意外伤害。1.药品管理：建立药品管理制度，分类存放、标识清晰。重点排查精神类药品、麻醉药品的存储和使用管理，实行双人双锁管理。定期清理过期、变质药品。2.护理操作规范：检查护理员是否严格执行无菌操作规程，特别是在吸痰、鼻饲、导尿、换药等环节。防范压疮、跌倒、坠床、烫伤、噎食、误吸、走失等常见老年护理风险。3.医疗废物处置：规范分类收集医疗废物，交由有资质的机构处置，严禁私自处理或混入生活垃圾。4.健康监测：完善老年人健康档案，每日对入住老人进行生命体征监测，对突发疾病变化能够及时发现并处置。（五）用电用气及特种设备安全治理1.燃气安全：全面排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警器的安装和使用情况。严禁违规改装燃气设施，严禁在地下空间使用液化石油气。2.用电安全：重点整治电动自行车违规停放充电行为，严禁在室内、疏散通道充电。检查配电箱、开关插座是否老化破损，漏电保护器是否灵敏有效。（六）服务过程与心理安全治理1.防跌倒/防坠床措施：评估老年人跌倒风险，对高风险老人采取约束带保护、床栏防护等措施（需签署知情同意书）。呼叫系统应安装在老人触手可及处。2.防噎食/防误吸：对吞咽困难的老人提供糊状饮食，进食时必须有护理人员照护，严禁平卧进食。3.防走失管理：完善门禁系统，对失智老人佩戴定位手环或身份卡，严格执行外出请假登记制度。4.心理安全与防范虐待：加强对老年人精神慰藉，关注情绪变化。严禁工作人员出现谩骂、侮辱、虐待、遗弃老年人或殴打老人的行为，安装监控录像覆盖公共区域且保存时间达标。（七）应急管理建设1.预案完善：制定并完善火灾、地震、食物中毒、传染病疫情、极端天气、突发公共卫生事件等专项应急预案和现场处置方案。2.演练实效：按照规定频次开展应急演练，确保全员参与。演练要注重实战性，重点检验疏散引导、初期火灾扑救、救援配合等环节，杜绝走过场。3.物资储备：储备必要的应急救援物资，如轮椅、担架、急救箱、手电筒、防汛沙袋等，并定期检查维护。四、实施步骤与阶段安排2026年度隐患排查治理工作分四个阶段推进，时间贯穿全年：（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）1.制定方案：各单位结合实际，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。2.动员培训：召开动员大会，组织全员学习本方案及相关安全知识，提升安全意识。3.全面自查：养老机构对照排查标准，逐项开展“地毯式”自查。对自查发现的问题，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要建立隐患清单，制定整改措施，明确责任人及整改时限。（二）集中排查与督导检查阶段（2026年3月1日—9月30日）本阶段采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行。1.行业联合检查：民政部门联合消防、市场监管、卫健等部门开展联合执法，对辖区内养老机构进行全覆盖检查。2.专家深度体检：引入第三方专业安全服务机构或专家团队，对重点部位、关键设施进行深度“体检”，查找深层次隐患。3.交叉互查：组织不同区域养老机构负责人进行交叉互查，交流经验，取长补短，发现盲点。4.建立隐患台账：对检查中发现的隐患，下达《限期整改通知书》，详细记录隐患部位、风险等级、整改建议，录入安全管理信息系统。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年10月1日—11月30日）1.落实整改：对照隐患台账，实行挂账销号。对重大事故隐患，实行挂牌督办，确保整改资金、措施、人员、时限、预案“五落实”。2.跟踪督办：领导小组对整改进度缓慢的单位进行约谈提醒，对拒不整改或整改不到位的依法依规严肃处理。3.回头看复查：对前期已整改完成的隐患进行复查，确保整改彻底，防止问题反弹。对虚假整改的行为严肃追责。（四）总结巩固与长效机制建设阶段（2026年12月1日—12月31日）1.总结评估：对全年排查治理工作进行总结，分析共性问题，评估工作成效。2.完善制度：针对排查中发现的制度漏洞和薄弱环节，修订完善安全管理制度和操作规程。3.考核通报：将年度安全排查治理结果纳入养老机构等级评定、运营补贴发放及年度绩效考核的重要依据，对先进单位予以表彰，对落后单位通报批评。五、隐患分级标准与治理流程为确保隐患治理的科学性和严肃性，实行隐患分级管控和闭环管理。（一）隐患分级标准1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。示例：灭火器箱被遮挡、疏散指示标志不亮、个别员工未佩戴口罩等。2.较大隐患：危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改，但不会导致人员伤亡或重大财产损失的隐患。示例：部分电气线路未穿管、防滑地砖局部破损、应急照明灯损坏等。3.重大隐患：危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使养老机构自身难以排除的隐患。示例：安全出口数量不足、自动喷水灭火系统瘫痪、建筑结构存在重大裂缝、使用易燃可燃材料装修等。（二）治理流程（闭环管理）1.排查发现：日常巡查、专项检查、员工上报、智能监测预警。2.登记建档：填写《安全隐患排查登记表》，明确隐患描述、部位、等级、排查人及排查时间。3.评估研判：安全管理部门对隐患等级进行确认，评估整改难度和风险程度。4.下达指令：向责任部门下达整改通知，明确整改措施、责任人和完成时限。5.实施整改：责任部门组织实施整改，期间必须落实临时防范措施（如设置警示标识、专人看护）。6.验收销号：整改完成后，责任部门申请验收。验收合格后，在台账上注销，实现闭环。六、保障措施与工作要求（一）强化资金投入与保障设立安全生产专项经费，用于安全设施设备的维护保养、更新改造、隐患整改及安全培训。对重大隐患整改资金不足的，要积极争取财政支持或社会资金投入，确保隐患不因资金问题而搁置。（二）加强教育培训与应急演练1.全员培训：每年至少组织两次全员安全培训，内容包括消防知识、护理技能、应急处置等。新入职员工必须经过岗前安全培训并考核合格后方可上岗。2.持证上岗：特种作业人员（如电工、焊工、电梯管理员）必须持证上岗，按期复审。3.常态化演练：每半年至少开展一次全员应急疏散演练，夜间演练至少每年一次。针对失能失智老人，要专门设计疏散逃生辅助方案。（三）推进“智慧安防”建设利用物联网、大数据、人工智能等技术，提升技防水平。1.智能监控：在重点区域安装智能监控摄像头，具备烟火识别、人员倒地识别、离岗识别等功能。2.智能穿戴：推广应用智能手环、智能床垫，实时监测老年人生命体征和活动轨迹，实现异常情况自动报警。3.电气火灾监控：安装电气火灾监控系统，实时监测线缆温度、电流变化，预防电气火灾。（四）严格考核与责任追究1.绩效考核：将安全工作纳入年度绩效考核核心指标，实行“一票否决”制。发生安全责任事故的，取消当年评优评先资格。2.责任追究：对因排查不力、整改不到位、管理缺失导致发生安全事故的，依法依规追究相关责任人和主要负责人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。（五）建立社会监督与举报机制设立安全隐患举报电话和信箱，鼓励家属、员工及社会公众举报养老机构安全隐患。对举报属实的，给予奖励，并保护举报人隐私。定期召开家属座谈会，听取对安全工作的意见和建议。七、重点隐患排查清单与整改台账（示例）为确保排查工作落地，各单位应参照以下表格建立详细台账：序号排查区域排查项目隐患描述隐患等级整改措施责任人计划完成时间整改状态验收人备注1消防泵房消防泵1号喷淋泵启动时异响，压力不稳较大联系维保单位检修，更换轴承张三2026-03-15整改中李四需备用泵运行2老人居室A区电气线路302房间床头插座面板松动，有火花一般立即更换插座面板，检查内部接线王五2026-02-20已整改赵六3厨房燃气报警燃气报警器探头积尘，灵敏度测试未达标一般清洁探头，重新标定孙七2026-02-10已整改周八4二号楼楼梯间疏散通道