2026年度风险隐患排查文物保护安全排查治理工作方案

2026年度风险隐患排查文物保护安全排查治理工作方案为深入贯彻落实国家关于文物安全工作的各项决策部署，切实强化文物安全风险防控意识，全面提升文物保护管理水平，有效预防和遏制各类文物安全事故发生，确保2026年度辖区内文物安全形势持续稳定，特制定本工作方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想坚持以“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针为根本遵循，牢固树立“隐患就是事故”的理念。坚持问题导向、目标导向和结果导向，将安全关口前移，强化源头治理。通过构建全方位、全覆盖、无死角的文物安全风险隐患排查治理体系，运用人防、物防、技防相结合的手段，深入排查整治文物博物馆单位各类安全风险隐患，建立健全长效管理机制，为文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标1.全面覆盖：实现对辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古发掘工地以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（以下简称一般文物点）的排查全覆盖，确保横向到边、纵向到底。2.隐患清零：对排查出的各类风险隐患建立台账，实行销号管理，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，重大隐患整改率达到100%。3.机制健全：完善文物安全日常巡查、联合检查、随机抽查和监测预警机制，形成齐抓共管、群防群治的工作格局。4.能力提升：显著提升文物管理使用单位的安全管理水平、应急处置能力和一线工作人员的安全操作技能，有效防范火灾、盗窃、破坏、自然灾害等安全风险。二、组织领导与职责分工为确保2026年度风险隐患排查治理工作有序推进，成立年度文物安全风险隐患排查治理工作领导小组。（一）领导小组架构组长：由主要负责同志担任，全面负责排查治理工作的统筹部署和重大决策。副组长：由分管安全、消防、文物保护的负责同志担任，负责具体工作的组织实施和协调推进。成员单位：包括文物安全科、文物保护科、博物馆科、执法督察大队及各基层文物保护管理所。（二）主要职责1.领导小组办公室：设在文物安全科，负责制定年度排查计划，汇总分析隐患数据，督促整改落实，组织跨部门联合执法，编发工作简报，以及档案资料的收集整理。2.文物保护科：负责提供文物基础信息，指导古建筑、石窟寺等不可移动文物的结构安全、病害排查及技术指导。3.博物馆科：负责指导博物馆、纪念馆的馆藏文物安全、展厅安全、公共安全及安防系统运行的排查。4.执法督察大队：负责对文物违法行为进行查处，对安全隐患整改不到位的情况进行行政执法，督促相关单位履行主体责任。5.各基层文保所：负责辖区内具体文物点的日常巡查、隐患初查、信息上报及整改过程的现场监管。（三）责任主体落实明确各文物管理使用单位（或产权人）是文物安全风险隐患排查治理的直接责任主体。单位法定代表人（或实际控制人）是第一责任人，必须亲自部署、亲自督查，确保本单位排查工作不走过场、隐患整改彻底到位。三、排查范围与重点内容本次排查治理范围包括：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市县级文物保护单位、一般文物点、各级博物馆（纪念馆）、文物考古工地、文物修缮工地以及文物商店等。（一）消防安全风险排查消防安全是文物安全的重中之重，重点排查以下内容：1.易燃可燃物管理：重点检查文物建筑内是否违规堆放易燃易爆物品，是否违规使用柴火、液化气等明火源；文物建筑保护范围内是否违规搭建临时易燃建筑；古建筑内是否违规设置灯箱、广告牌等易燃装饰物。2.电气线路及设备：全面检测电气线路是否老化、破损、私拉乱接；是否超负荷用电；是否使用铜丝、铁丝代替保险丝；开关、插座、配电箱是否安装在木质构件上；是否按规定定期对电气设备进行安全检测。3.用火用电用气管理：检查是否在文物建筑主体内违规设置营业性场所；是否违规在非指定区域吸烟、烧香、燃烛；宗教活动场所是否落实燃烛烧香监管措施，是否设有长明灯并采取防火隔离措施；厨房等用气部位是否符合燃气安全规范。4.消防设施器材：检查灭火器、消火栓、水带、水枪等消防设施是否完好有效，压力是否正常；是否按标准配备消防器材并放置在明显易取处；消防水池、水箱水位是否充足，补水是否及时。5.疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被堵塞、占用或锁闭；应急照明、疏散指示标志是否完好有效。6.消防演练与培训：检查单位是否制定切合实际的灭火和应急疏散预案；是否定期开展消防演练（每半年至少一次）；工作人员是否熟练掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）。（二）安防与防盗防破坏风险排查1.安防系统运行：检查视频监控系统是否全覆盖、无死角，监控图像是否清晰，存储时间是否达到规定标准（一般不少于30天）；入侵报警系统是否灵敏可靠，是否存在误报、漏报；出入口控制系统是否正常运行。2.物理防护设施：检查文物展厅、库房门窗是否安装防盗门窗，是否达到相应防护等级；文物库房是否实行“双人双锁”管理；周界围墙、护栏是否坚固，是否存在攀爬风险。3.人员值守与管理：检查安保人员是否按规定配备并持证上岗；是否落实24小时值班巡逻制度；值班记录是否规范、完整；是否严格执行出入登记和物品查验制度。4.文物安全管理：检查藏品账物是否相符；文物提用、交换、借展等手续是否完备；文物修复、拓印、拍摄等环节是否全程监管。（三）文物本体与结构安全风险排查1.古建筑结构安全：重点检查木构架是否存在榫卯松动、构件糟朽、虫蛀、劈裂等情况；墙体是否存在倾斜、风化、酥碱、裂缝；屋面是否漏雨、瓦件脱落、脊饰松动；地基是否存在沉降、掏空。2.石窟寺及石刻安全：检查岩体是否危岩耸立、裂隙发育；是否存在渗漏水、风化、冻融破坏；窟檐是否稳固。3.考古工地安全：检查考古发掘现场是否设置围挡和警示标志；探方是否有坍塌风险；出土文物临时存放点是否符合安全要求；是否制定防汛、防盗预案。4.建设控制地带管理：检查文物保护范围和建设控制地带内是否违规进行建设工程、爆破、钻探、挖掘等作业；是否违规建设污染文物及其环境的设施。（四）自然灾害风险排查1.防汛安全：检查文物建筑周边排水系统是否畅通；地势低洼的文物点是否配备挡水、排水设施；是否制定防汛应急预案并储备防汛物资。2.防雷安全：检查文物建筑是否按规定安装防雷装置；防雷装置是否定期检测（每年一次）且检测合格；接地电阻是否符合要求。3.地质灾害防范：检查位于山区、丘陵、河岸的文物点是否受滑坡、崩塌、泥石流威胁；是否采取加固、监测等治理措施。（五）安全管理机制与履职情况排查1.责任制落实：检查文物安全责任制是否建立并层层签订责任书；是否明确各级各岗位安全职责。2.制度建设：检查是否建立健全安全巡查、值班值守、隐患整改、档案管理等制度；制度是否上墙并严格执行。3.经费保障：检查文物安全日常维护经费、隐患整改经费是否纳入预算并足额保障。4.档案管理：检查文物安全检查记录、隐患整改台账、维修记录等档案是否齐全规范。四、实施步骤与时间安排2026年度风险隐患排查治理工作分四个阶段进行，贯穿全年。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）1.制定方案：各单位结合自身实际，制定具体的年度排查治理实施方案，明确任务分工和时间节点。2.动员培训：召开动员部署会议，组织学习本方案及相关法律法规，开展安全技能培训。3.全面自查：各文物管理使用单位对照排查重点内容，逐项进行“拉网式”自查。对自查发现的隐患，要立即组织整改；暂时不能整改的，要制定临时防护措施并上报。4.台账建立：各单位要建立《2026年度文物安全风险隐患自查台账》，详细记录隐患部位、风险类型、整改措施、责任人和整改时限。（二）重点检查与集中整治阶段（2026年4月1日—9月30日）1.监督检查：领导小组办公室组织专业技术人员和执法人员，对各单位自查情况进行全覆盖监督检查。重点检查重大隐患、零隐患报告单位以及以往事故多发单位。2.联合执法：协调消防、公安、宗教、自然资源、住建等部门开展联合执法行动，针对文物建筑内违规用火用电、违规修缮、违法建设等顽瘴痼疾进行集中整治。3.专家会诊：聘请文物保护、消防、建筑结构等方面的专家，对存在重大疑难隐患的文物单位进行“会诊”，出具科学可行的整改方案。4.挂牌督办：对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，明确整改督办单位和责任人，限期整改销号。（三）巩固提升与“回头看”阶段（2026年10月1日—11月30日）1.隐患“回头看”：对前期已整改销号的隐患进行复查，防止反弹。对整改不到位或虚假整改的，严肃追责问责。2.系统评估：对年度排查治理工作进行系统评估，总结经验做法，分析存在问题和薄弱环节。3.补齐短板：针对评估中发现的问题，督促相关单位补齐安全设施短板，完善管理制度。（四）总结考核阶段（2026年12月1日—12月31日）1.总结报告：各单位对年度排查治理工作进行总结，形成书面报告报送领导小组办公室。2.考核评价：将文物安全风险隐患排查治理工作纳入年度安全生产和文物保护工作考核评价体系，对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。五、隐患分级与治理标准根据隐患的危害程度和整改难度，将文物安全风险隐患分为一般隐患和重大隐患。（一）一般隐患治理一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。1.治理要求：责任单位应当立即组织整改，确保隐患及时消除。2.验收标准：整改完成后，由责任单位安全管理人员验收签字，并报主管部门备案。（二）重大隐患治理重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。1.判定标准：参照《文物建筑火灾风险防范指南》及相关行业标准执行。例如：文物建筑主体结构存在严重坍塌风险；未按规定设置消防设施或设施严重损坏失效；安全出口数量不足或被严重堵塞等。2.治理流程：上报：发现重大隐患后，责任单位应立即向属地文物行政部门和应急管理部门报告。评估：由主管部门组织专家对隐患等级进行评估确认。制定方案：制定详细的整改方案，落实整改资金、期限、责任人、应急预案。实施整改：在整改期间，必须采取可靠的停产停业或局部停产停业措施，设置警示标志，专人监护，确保安全。销号验收：整改完成后，责任单位提出销号申请，由组织督办的主管部门组织现场核查验收，合格后方可销号。六、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导各单位要充分认识当前文物安全面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要定期听取排查治理工作汇报，研究解决重大问题，确保工作有序推进。（二）坚持问题导向，严格闭环管理要敢于动真碰硬，深挖深层次问题。对排查发现的隐患，要建立“隐患清单、整改清单、责任清单”三张清单，实行台账式管理、项目化推进。对重大隐患要坚决挂牌督办，做到整改措施不落实不放过、责任不落实不放过、隐患不消除不放过。（三）强化资金保障，提升技防水平要积极争取财政资金支持，加大对文物安全设施建设的投入。2026年重点推进文物安全防护设施达标升级工程，推广使用电气火灾监控、物联网感知、红外热成像等先进技术手段，提高文物安全科技防范水平。鼓励社会力量通过捐赠等方式参与文物安全保护。（四）加强宣传培训，营造浓厚氛围利用“文化遗产日”、“国际博物馆日”等重要节点，广泛宣传文物保护法律法规和安全知识。组织开展文物安全管理培训和应急演练，提高全员安全意识和应急处置能力。建立文物安全隐患举报奖励制度，鼓励群众参与文物安全监督，营造“人人爱护文物、人人守护文物”的良好社会氛围。（五）严肃督导问责，确保工作实效领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行明查暗访。对排查治理工作不重视、进展缓慢、敷衍塞责的单位，将予以通报批评；对因排查不力导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。（六）完善长效机制，巩固治理成果要将隐患排查治理与日常监管、专项整治、年度考核等工作有机结合，及时总结提炼排查治理工作中的好经验、好做法，将其转化为制度规范，推动文物安全风险隐患排查治理工作常态化、规范化、制度化。七、重点隐患排查清单与整改参考标准为确保排查工作的标准化和规范化，特制定以下重点隐患排查清单及整改参考标准，各单位在执行过程中应结合实际情况予以细化。隐患类别排查重点项隐患描述示例整改措施参考整改时限建议消防安全电气线路老化文物建筑内存在绝缘层破损、裸露的电线；使用非阻燃穿线管。更换符合标准的阻燃线缆及穿线管，规范穿管敷设。立即整改消防安全违规用火用电在文物建筑内使用电炉、电热毯等大功率电器；私拉乱接电线。拆除违规电器，规范用电行为，安装限流保护装置。立即整改消防安全消防设施缺失未按规定配置灭火器；消火栓无水、水带缺失。按标准补配消防设施，确保消火栓系统水压正常。限期整改消防安全易燃物堆放文物建筑内及院落内堆放木材、纸箱等易燃杂物。清除易燃杂物，划定专门堆放区域并采取防火措施。立即整改安防风险监控盲区文物出入口、重要展厅、文物库房存在监控死角。调整摄像头位置，增加监控点位，实现全覆盖。限期整改安防风险安防系统故障视频监控存储时间不足30天；报警系统误报率高。升级存储硬盘，维修或更换报警探测器，定期维护。限期整改安防风险值守制度不落实夜间无人值守；值班人员脱岗、睡岗。落实24小时双人值班制度，加强监督检查，安装人脸识别打卡机。立即整改结构安全木构件糟朽梁架、柱子等主要承重构件出现严重腐朽、虫蛀。委托专业机构进行勘察，制定修缮方案，落架大修或更换构件。限期整改结构安全墙体倾斜裂缝承重墙体出现明显倾斜、贯通性裂缝。进行临时支护，委托专业机构鉴定并实施加固工程。立即采取临时措施，限期加固自然灾害防雷装置失效避雷带断裂、接地电阻超标；未定期检测。修复防雷装置，进行防雷接地检测，确保合格。限期整改自然灾害排水设施不畅文物建筑周边排水沟堵塞、积水；屋顶漏雨。疏通排水系统，修缮屋顶防水层。限期整改八、应急处置与演练要求（一）完善应急预案各单位要结合2026年度风险评估结果，修订完善火灾、盗窃、破坏、自然灾害等专项应急预案。预案要明确应急组织体系、职责分工、处置程序、应急资源和