隧道施工安全九条规定培训课件

隧道施工安全九条规定培训课件CONTENTS目录01《隧道施工安全九条规定》概述02第一条：资质与人员管理03第二条：专项施工方案管理04第三条：工序与现场管理CONTENTS目录05第四至第六条：风险防控关键措施06第七至第九条：安全保障与应急管理07现场管理机制与责任落实08案例分析与警示教育01《隧道施工安全九条规定》概述规定出台背景与意义政策出台背景

为进一步加强隧道施工安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局于2014年9月19日联合制定并印发《隧道施工安全九条规定》（安监总管二〔2014〕104号）。政策核心目标

通过明确九条强制性规定，强化企业安全生产主体责任，将安全要求落实到企业、施工现场、作业工序和岗位人员，实现“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。现实意义与价值

针对隧道施工中易发生的坍塌、突泥突水、瓦斯爆炸等恶性事故，该规定从资质管理、方案编制、工序管控、应急保障等关键环节提出明确要求，为规范施工行为、保障人员生命安全提供了制度保障。制定与发布单位联合制定主体《隧道施工安全九条规定》由国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局四部门联合制定，体现多部门协同监管职责。发布文号与时间该规定以安监总管二〔2014〕104号文件形式发布，正式实施时间为2014年9月19日，至今仍是隧道施工安全管理的核心依据。适用范围与执行要求规定适用于全国建筑领域所有隧道工程，要求各地区相关部门及中央企业将条款落实到企业、施工现场、作业工序和岗位人员，做到"铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效"。核心目标：防范遏制重特大事故

筑牢施工安全防线通过严格执行《隧道施工安全九条规定》，从资质管理、方案编制、现场管控等关键环节入手，全面消除安全隐患，构建坚实的施工安全屏障。

杜绝群死群伤事故严格控制掘进作业面人数，实施机械化作业，强化超前地质预报和有毒有害气体监测，从根本上避免因违规操作引发的重特大人员伤亡事故。

保障工程建设有序推进以“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”为准则，将安全要求贯穿施工全过程，确保隧道工程在安全的前提下高效、顺利进行。贯彻要求：铁规定、刚执行、全覆盖01铁规定：强化制度刚性约束《隧道施工安全九条规定》是由国家安全监管总局等四部委联合发布的强制性要求，必须严格遵守，不得擅自变通或降低标准，确保制度的严肃性和权威性。02刚执行：严格落实监管问责各地区有关部门和中央企业要加强督促检查，对违反规定的行为严肃问责，将九条规定落实到相关企业、施工现场、作业工序和岗位人员，确保执行到位。03全覆盖：实现管理无死角规定适用于建筑领域所有隧道工程，涵盖施工资质、方案编制、现场管理、风险监测、应急处置等各个环节，确保隧道施工安全管理全面覆盖，无遗漏、无盲区。02第一条：资质与人员管理必须证照齐全的具体要求

从业单位资质要求从事隧道施工、勘察设计、监理和质量检测的单位，必须取得相应等级的资质证书，方可在资质等级许可范围内开展工作。

专业人员资格要求隧道施工专业技术人员需依法取得相应执业资格证书，“三类人员”须取得安全生产考核合格证书，特种作业人员必须持特种作业操作证上岗。

禁止违法分包转包严禁施工单位将承包的全部工程或肢解后以分包名义转给其他单位或个人施工，不得将单位工程或分部分项工程违法分包给无资质单位或个人。

人员教育培训要求施工单位需建立安全培训制度，主要负责人和安全管理人员安全资格培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时；新上岗人员岗前培训不少于24学时，未经教育培训或考核不合格者不得上岗。严禁无资质施工与转包分包资质合规的核心要求从事隧道施工、勘察设计、监理和质量检测的单位及专业技术人员，必须取得相应等级的资质证书和执业资格证书，严禁无资质或超越资质等级范围开展施工活动。转包与违法分包的界定严禁施工单位将承包的全部工程或肢解后以分包名义转给其他单位/个人施工；严禁将单位工程或分部分项工程违法分包给不具备相应资质条件的单位或个人。劳务用工的规范管理施工单位必须使用具有相应合规资质、具备准入资格的施工劳务企业，严禁使用无资质劳务队伍，确保劳务人员纳入统一安全管理体系。人员教育培训与上岗要求

培训制度与计划制定隧道施工单位必须建立安全培训制度，根据工程特点制定培训计划，选用培训教材，开展培训工作，健全培训台帐。

培训时长与考核标准按照《生产经营单位安全培训规定》，对单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于32学时；每年再培训时间不得少于12学时；新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

特种作业人员持证要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。

培训内容与重点培训内容应覆盖安全生产的各个环节，包括安全责任、安全技能、应急处置等，重点强化施工人员对隧道施工安全规程、潜在风险及防护措施的掌握。中国中铁实施细则要点资质与人员管理强化公司及相关单位必须取得相应等级资质证书，专业技术人员需依法取得执业资格证书，"三类人员"须取得安全生产考核合格证书。施工劳务企业须具备相应合规资质和准入资格。专项施工方案编制与审批施工组织设计实行分级审批，对长度超过10km的铁路隧道、断面超过140m²的超大断面及不良地质段隧道，设计单位编制指导性施工组织设计，施工单位编制实施性施工组织设计。危险性较大分部分项工程专项方案必要时需经专家评审。工序与现场管理标准软弱围岩隧道采用台阶法开挖时，Ⅴ、Ⅵ级围岩上台阶每循环开挖进尺不大于1榀钢架间距，Ⅳ级不大于2榀；边墙每循环开挖进尺不大于2榀钢架间距，仰拱开挖前须完成钢架锁脚锚杆(管)，每循环进尺不大于3m。贯彻落实保障措施实施细则为隧道施工强制性要求，须落实到施工现场、作业工序和岗位人员。各单位隧道施工项目落实情况纳入各级企业组织、股份公司督导巡视组及集团公司片区稽查队稽查范围，违反将依规严肃问责。03第二条：专项施工方案管理方案编制依据与标准规范

国家法律法规依据依据《建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》及四部委2014年《隧道施工安全九条规定》（安监总管二〔2014〕104号）等法规要求编制。

行业标准规范要求需符合《公路隧道施工技术规范》《铁路隧道设计规范》等现行标准，对危险性较大工程应按《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）组织专家评审。

企业实施细则要求参照《中国中铁股份有限公司强制性贯彻〈隧道施工安全九条规定〉实施细则》（中铁股份安全﹝2014﹞188号），对专项方案编制、审批程序及实施管理作出细化规定。方案审批与组织实施要求专项施工方案编制依据必须严格按照国家现行标准规范和设计文件要求，结合工程特点编制专项施工方案，确保方案的科学性和可操作性。方案分级审批制度施工组织总设计由总承包单位技术负责人审批，单位工程施工组织设计由施工单位技术负责人审批，施工方案由项目技术负责人审批；对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案，需经专家评审后组织实施。严禁擅自改变施工方法在实施过程中，专项方案需要进行重大修改的，必须按规定程序重新编制、审核和审批。未经设计变更和方案调整，任何单位和个人无权擅自更改设计规定的开挖工法和经审核批准的专项方案。严禁擅自改变施工方法

01专项施工方案编制要求必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案，施工组织总设计由总承包单位技术负责人审批，单位工程施工组织设计由施工单位技术负责人审批，施工方案由项目技术负责人审批。

02特殊工程专项方案管理对危险性和超过一定规模的较大分部分项工程，如涉及爆破设计、软弱围岩及不良地质段隧道，需编制专项施工方案，必要时需经专家评审后组织实施。

03施工方法变更规定在实施过程中，专项方案需要进行重大修改的，按规定程序重新编制、审核和审批。未经设计变更的，不得违背设计文件中规定的开挖工法；未编制专项方案的，严禁盲目组织施工。重大修改程序与专家评审

专项方案重大修改的界定专项方案在实施过程中，涉及开挖工法、支护参数、关键工艺等核心内容的变更，或因地质条件变化需调整施工组织设计的，均属于重大修改范畴。

重大修改的审批流程专项方案需进行重大修改时，必须按原编制、审核和审批程序重新组织，未经设计变更和方案审批，严禁擅自更改设计规定的开挖工法及经审核批准的专项方案。

专家评审的适用范围对危险性较大和超过一定规模的分部分项工程，如涉及爆破设计、软弱围岩及不良地质段隧道施工，其专项方案需经专家评审后组织实施，确保方案的科学性和安全性。04第三条：工序与现场管理施工工序卡控要点洞口段施工控制严格执行“早进晚出”原则，洞口边仰坡施工前先完成洞顶截排水工程，自上而下逐级开挖支护，及时完成加固防护及防排水工程，洞口段应及时形成封闭结构，严禁采用长台阶施工。软弱围岩开挖进尺控制软弱围岩隧道采用台阶法开挖时，Ⅴ、Ⅵ级围岩中上台阶每循环开挖进尺不应大于1榀钢架间距，Ⅳ级围岩中不应大于2榀钢架间距；边墙每循环开挖进尺不得大于2榀钢架间距，仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆(管)，每循环开挖进尺不得大于3m。支护工序时效性要求强化施工工序管理，确保支（防）护及时到位，严禁支护滞后和安全步距超标，严格遵循《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）要求。支（防）护到位的具体标准

洞口段支护标准严格执行“早进晚出”原则，洞口边仰坡施工前应先做好洞顶截、排水工程，自上而下逐级开挖支护，及时完成加固、防护及防排水工程，洞口段按设计完成超前支护后，方可开始正洞施工并及时形成封闭结构，严禁采用长台阶施工。

软弱围岩开挖支护标准软弱围岩隧道采用台阶法开挖时，Ⅴ、Ⅵ级围岩中上台阶每循环开挖进尺不应大于1榀钢架间距，Ⅳ级围岩中不应大于2榀钢架间距；Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩边墙每循环开挖进尺不得大于2榀钢架间距，仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆(管)，每循环开挖进尺不得大于3m。

安全步距控制标准严格遵循相关技术规定，确保支护及时到位，严禁支护滞后和安全步距超标，保障施工过程中隧道结构的稳定与施工人员的安全。严禁支护滞后与安全步距超标支护滞后的危害与禁止要求支护是隧道施工中保障结构稳定的关键环节，支护滞后会导致围岩变形加剧，极易引发坍塌事故。必须确保支护作业紧跟开挖工序，严禁出现支护不及时的情况。安全步距的定义与标准要求安全步距指隧道开挖后，未支护段的最大允许长度。根据相关规定，软弱围岩隧道采用台阶法开挖时，Ⅴ、Ⅵ级围岩中上台阶每循环开挖进尺不应大于1榀钢架间距，Ⅳ级围岩中不应大于2榀钢架间距，严禁安全步距超标。强化工序管理确保支（防）护到位施工中应严格强化工序和现场管理，密切关注围岩变化，按照设计要求和施工方案及时进行支（防）护作业，确保支护强度和稳定性，为施工安全提供坚实保障。软弱围岩施工特殊要求

01洞口段施工原则与措施严格执行"早进晚出"原则，洞口边仰坡施工前先完成洞顶截排水工程，自上而下逐级开挖支护，及时完成加固、防护及防排水工程，洞口段应及时形成封闭结构，严禁采用长台阶施工。

02台阶法开挖进尺控制软弱围岩隧道采用台阶法开挖时，Ⅴ、Ⅵ级围岩中上台阶每循环开挖进尺不应大于1榀钢架间距，Ⅳ级围岩中不应大于2榀钢架间距；Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩边墙每循环开挖进尺不得大于2榀钢架间距。

03仰拱开挖施工规定仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆(管)，每循环开挖进尺不得大于3m，确保开挖后及时封闭成环，控制围岩变形，保障施工安全。05第四至第六条：风险防控关键措施第四条：超前水文地质探测预报严格落实探测预报规定必须落实超前水文地质探测预报各项规定，对隧道施工前方的地质情况、水文条件进行提前探测和分析，为施工安全提供依据。监控量（探）测数据管理加强对监控量（探）测数据的实时监测与分析，一旦发现数据超标，必须立即停工并组织人员撤离，严禁冒险施工作业。严禁冒险施工作业在超前水文地质探测预报过程中，若发现存在可能危及施工安全的隐患，必须严格遵守规定，不得在未采取有效措施的情况下强行施工。第五条：有毒有害气体监测与通风

监测监控的核心要求必须对隧道施工中可能存在的有毒有害气体进行实时监测监控，确保施工环境气体浓度符合安全标准，严禁在浓度超标的情况下施工作业。

通风管理的关键措施加强通风管理，根据隧道长度、断面大小及作业面情况，合理配置通风设备，确保新鲜空气足量供应，有效稀释和排除有毒有害气体。

超标处置原则一旦监测发现有毒有害气体浓度超标，必须立即停止作业，组织人员撤离至安全区域，并采取有效措施降低气体浓度至安全范围后方可恢复施工。第六条：现场作业人数控制与机械化

严格控制现场作业人数隧道施工必须严格控制现场作业人数，特别是在掘进作业面等关键区域，应根据隧道断面、施工方法和安全条件合理确定作业人数上限，严禁超员组织施工作业。

掘进作业面机械化作业要求掘进作业面应积极推广和实施机械化作业，减少人工投入，提高施工效率和安全性。通过采用先进的掘进机械、出碴设备等，降低人员在危险区域的暴露时间。

超员作业的危害与禁止规定超员组织施工作业会增加安全风险，一旦发生突发事故，将导致更多人员受到威胁，且不利于人员疏散和救援。因此，必须严禁超员施工作业，确保施工安全。06第七至第九条：安全保障与应急管理第七条：逃生通道设置要求

逃生通道设置的强制性规定必须按照规定设置逃生通道，严禁在安全设施不到位的情况下施工作业。逃生通道是保障施工人员生命安全的重要设施，为紧急情况下人员撤离提供生命通道。

逃生通道的设置标准逃生通道的设置应符合相关标准规范要求，确保通道畅通、宽度和高度满足人员快速疏散需求，材质应具备足够的强度和耐火性，并设置明显的疏散指示标志和应急照明。

逃生通道的维护与检查施工单位应定期对逃生通道进行检查和维护，确保其始终处于良好状态，严禁堵塞、占用或损坏逃生通道，保证在突发事故时能够立即投入使用。第八条：民用爆炸物品管理规定

严格运输管理必须按照《民用爆炸物品安全管理条例》规定，由具备相应资质的单位和人员使用专用运输车辆，持有《民用爆炸物品运输许可证》进行运输，严禁无证运输或违规搭载。

规范存放要求施工现场的民用爆炸物品必须存放在经公安机关批准设置的专用库房内，库房应符合防盗、防火、防爆要求，实行双人双锁管理，严禁在非专用库房或施工现场随意存放。

安全使用管控爆破作业必须由取得相应资格证书的爆破作业人员操作，严格按照经审批的爆破设计方案和操作规程进行，使用前需对爆炸物品进行检查，严禁违规使用或超量使用。第九条：应急预案与救援装备

必须按规定制定应急预案隧道施工单位必须根据潜在风险制定详细应急预案，明确各类事故应急处置措施，确保突发事故时能快速响应。

必须配备必要救援装备施工单位需按规定配备救援装备，如灭火器、应急电话、医疗急救设备等，并确保其处于良好状态，满足应急救援需求。

严禁事故后违章指挥、冒险施救事故发生后，必须严格按照应急预案组织救援，严禁违章指挥或未经评估冒险施救，避免造成次生事故和人员伤亡扩大。

定期组织应急演练施工单位应定期组织应急演练，使所有工作人员熟悉应急预案内容和处置流程，提高应对突发事件的能力。07现场管理机制与责任落实现场管理规章制度建设

健全现场管理责任体系明确项目经理、专职安全员、班组长及作业人员的安全职责，建立"横向到边、纵向到底"的责任网络，将安全责任落实到每个工序和岗位。

制定工序卡控制度依据《中国中铁股份有限公司隧道施工防坍卡控红线》等要求，对软弱围岩开挖进尺、支护安装、监控量测等关键工序制定量化标准和检查流程，严禁擅自简化或跳过工序。

建立安全巡查与隐患整改机制配备专职安全管理人员定期开展现场巡视检查，对发现的支护滞后、安全步距超标等隐患，实行"定人、定时、定措施"闭环整改管理，留存书面记录备查。

规范物资与设备管理制度建立施工材料、机械设备进场验收、存放、使用和维护制度，特别加强对民用爆炸物品、通风设备、逃生通道设施等关键物资设备的专项管理，确保性能完好。安全监督与隐患排查整改

健全现场监督机制建立专职安全管理人员派驻制度，明确岗位职责，对隧道施工各工序、各环节进行定期巡视检查，确保现场施工符合安全规定。

强化隐患排查流程制定详细的隐患排查清单，涵盖隧道支护、通风、瓦斯监测、逃生通道等关键部位，采用定期排查与不定期抽查相结合的方式，及时发现潜在风险。

严格落实整改措施对排查出的安全隐患，建立台账并明确整改责任人、整改时限和整改措施，实行闭环管理；重大隐患必须立即停工整改，验收合格后方可恢复施工。

纳入稽查考核范围将隧道施工安全规定落实情况纳入各级企业组织、督导巡视组及片区稽查队的稽查范围，对违反规定的单位和个人依规严肃问责。安全责任制与奖惩措施

明确各方安全责任对施工单位、监理单位和政府监管部门的安全责任进行明确划分，确保各方落实自身安全职责，形成齐抓共管的安全管理格局。

实施严格奖惩措施建立健全隧道施工安全责任追究制度，对于安全事故责任人进行严肃问责；同时对安全表现突出的单位和个人予以表彰奖励，激励全员重视安全。

设置安全保证金制度要求施工单位缴纳一定数额的隧道施工安全保证金，并对其使用情况进行监督管理，确保专款专用，用于安全设施投入和事故处理等。安全保证金制度实施安全保证金缴纳标准施工单位需按照规定缴纳一定数额的隧道施工安全保证金，具体标准根据工程规模、风险等级等因素确定，确保资金专款专用。保证金