关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员、安全生产培训考核工作的意见

关于强化生产经营单位安全培训考核工作的指导意见：全面提升从业人员安全素质安全生产是企业发展的生命线，是保障人民群众生命财产安全的基石。当前，各类生产经营活动日趋复杂，新技术、新工艺、新设备、新材料的广泛应用，对从业人员的安全素质提出了更高要求。近年来，尽管安全生产形势总体稳定向好，但事故隐患和安全风险依然存在，部分生产安全事故的发生，暴露出一些生产经营单位在主要负责人履职、安全管理人员能力以及从业人员安全技能方面仍存在短板。为此，现就加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训考核工作，提出如下意见，旨在进一步夯实安全生产基础，从源头上防范和遏制生产安全事故。一、深刻认识安全培训考核的极端重要性与现实紧迫性生产经营单位是安全生产的责任主体，而从业人员是安全生产的直接参与者和实践者。从业人员的安全意识、安全知识和安全技能，直接决定了企业安全生产管理水平和事故防范能力。主要负责人作为企业安全生产的第一责任人，其安全意识、法治观念和决策能力是企业安全文化建设和安全投入保障的关键。若主要负责人对安全生产重视不足、履职不到位，企业安全管理体系便无从谈起。安全生产管理人员是企业安全政策的执行者、安全制度的落实者、安全隐患的排查者，其专业素养和管理能力直接影响安全管理工作的效能。其他从业人员处于生产经营活动的最前沿，其岗位安全操作技能和应急处置能力是抵御事故风险的最后一道防线。当前，部分企业仍存在“重生产、轻安全”，“重形式、轻实效”的现象，安全培训考核流于表面，内容与实际脱节，考核标准不严，导致从业人员安全素质不适应岗位要求。血的教训反复证明，没有扎实的安全培训，就没有可靠的安全生产。因此，强化全员、全过程、全方位的安全培训考核，是落实企业主体责任、提升本质安全水平的必然要求，也是防范事故、保障民生的迫切需要。二、明确不同层级从业人员的安全职责定位与培训重点安全培训考核必须坚持“干什么学什么、缺什么补什么、用什么考什么”的原则，针对不同岗位人员的职责特点，实施精准化培训与考核。（一）主要负责人：聚焦责任落实与决策引领能力主要负责人是企业安全的“掌舵人”，其培训应突出“责任”与“决策”两大核心。培训内容应包括但不限于：国家安全生产方针政策、法律法规对主要负责人安全职责的明确规定；企业安全生产主体责任的内涵与外延；安全风险辨识、评估与管控的基本方法；安全投入的保障机制与效益分析；事故隐患排查治理的组织与督办；应急预案的制定、演练与应急处置指挥；安全文化建设的策略与路径。考核重点应放在其对安全法律法规的理解程度、安全决策能力、风险驾驭能力以及对本单位安全状况的掌握程度上。（二）安全生产管理人员：强化专业素养与管理实务能力安全生产管理人员是企业安全运行的“导航员”和“监督员”，其培训应侧重“专业”与“实务”。培训内容应包括但不限于：安全生产法律法规标准的具体应用；安全管理体系（如责任制、规章制度、操作规程）的构建与运行；危险源辨识、风险评估方法与控制措施；各类事故隐患的排查技巧与整改要求；作业许可管理、承包商安全管理等专项管理知识；应急准备、响应、处置与恢复的具体流程；劳动防护用品的选用与管理；典型事故案例的分析与借鉴。考核应注重其运用专业知识解决实际问题的能力，如编制安全管理制度、组织风险评估、制定隐患整改方案等。（三）其他从业人员：夯实岗位技能与风险防范意识其他从业人员是企业安全生产的“实践者”和“第一道防线”，其培训应紧扣“岗位”与“技能”。培训内容必须紧密结合其岗位特点，包括但不限于：本岗位安全操作规程和劳动纪律；本岗位存在的危险因素、可能导致的事故类型及预防措施；所使用设备、工具、劳动防护用品的正确使用方法和维护保养知识；作业过程中的安全风险辨识和自我保护技能；紧急情况下的应急避险、自救互救知识和基本操作技能；事故报告和现场保护的基本要求。考核应以实际操作技能和岗位风险辨识能力为主，确保其具备独立、安全完成本岗位工作的能力。三、健全培训考核工作机制，确保培训实效提升培训考核质量，关键在于建立健全一套科学、规范、高效的工作机制，杜绝形式主义，确保培训内容入脑入心，考核结果真实反映从业人员安全素质。（一）落实培训主体责任，强化组织保障生产经营单位必须切实承担起本单位从业人员安全培训的主体责任，主要负责人对培训工作全面负责。应根据本单位规模、行业特点、岗位需求和人员变动情况，科学制定年度和专项培训计划，保障培训经费投入，配备或聘请合格的师资力量，提供必要的培训场所和设施。鼓励企业结合实际，开发具有自身特色的培训教材和课件。（二）创新培训方式方法，提升培训吸引力与参与度改变“念文件、划重点、记笔记”的传统单一培训模式，积极推广案例教学、情景模拟、角色扮演、互动研讨、现场教学等多种形式，增强培训的直观性和趣味性。充分利用信息技术，开发在线学习平台、微课、短视频等数字化学习资源，满足从业人员个性化、碎片化学习需求。鼓励“师带徒”、“老带新”等传帮带模式，将安全知识和技能融入日常工作。（三）严格考核标准与方式，确保考核结果客观公正考核是检验培训效果的重要手段，必须严肃认真。应根据不同岗位培训内容和要求，制定相应的考核标准和题库。考核方式应多样化，笔试与实操相结合，理论知识与实际能力并重。对于主要负责人和安全管理人员，可适当引入答辩或案例分析等考核形式。考核不合格者，必须进行补训补考，直至合格后方可上岗或任职。严禁走过场、送人情，确保考核结果的公信力。（四）加强培训档案管理，实现全过程可追溯建立健全从业人员安全培训档案，详细记录培训时间、内容、方式、师资、考核结果等信息，一人一档，长期保存。培训档案不仅是从业人员安全素质的证明，也是监管部门监督检查的重要依据。通过档案管理，可以对培训效果进行跟踪分析，持续改进培训工作。（五）强化监督检查与责任追究应急管理部门及相关行业主管部门应加强对生产经营单位安全培训考核工作的监督检查，将其纳入日常执法检查和安全生产标准化评审的重要内容。对未按规定开展培训、培训走过场、考核弄虚作假的单位和个人，要依法依规严肃处理。对因培训不到位导致从业人员违章操作或发生生产安全事故的，要依法从严追究相关单位和人员的责任。四、结语加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训考核，是一项长期而艰巨的基础性工作，事关人民群众生命财产安全，事关企业可持续发展，事关社会和