困境儿童摸排帮扶工作制度

困境儿童摸排帮扶工作制度第一章总则为深入贯彻落实国家关于加强困境儿童保障工作的法律法规及政策要求，切实维护困境儿童的合法权益，促进困境儿童健康成长，结合本地区实际情况，特制定本工作制度。本制度旨在建立一套科学、规范、高效、精准的困境儿童摸排与帮扶长效机制，确保每一位困境儿童都能得到及时的发现、精准的认定和有效的关爱服务。本制度所称困境儿童，是指因家庭贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因导致生存、发展和安全权益面临严重威胁的儿童。具体包括孤儿、事实无人抚养儿童、重病残疾儿童、贫困家庭儿童、留守儿童以及其他需要临时救助的儿童。困境儿童摸排帮扶工作应当坚持以下基本原则：一是坚持儿童利益最大化，将儿童的健康安全和长远发展放在首位；二是坚持主动发现，变“人找政策”为“政策找人”，确保不漏一户、不落一人；三是坚持分类施策，根据不同儿童的实际情况提供个性化、专业化的帮扶措施；四是坚持政府主导、部门协同、社会参与，形成关爱保护合力；五是坚持保密原则，严格保护儿童及其家庭的隐私，避免造成二次伤害。第二章组织机构与职责分工建立健全“政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与”的困境儿童关爱保护工作机制。各级政府应当将困境儿童关爱保护工作纳入国民经济和社会发展规划，提供必要的经费保障。民政部门作为牵头单位，负责统筹协调困境儿童摸排帮扶工作，制定具体实施方案，建立健全困境儿童信息台账，落实基本生活保障政策，指导监护评估和监护干预工作。教育部门负责落实困境儿童教育资助政策，保障适龄儿童接受义务教育的权利，做好控辍保学工作，并在学校建立关爱帮扶机制。公安部门负责依法打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，及时处置困境儿童报警求助，做好无户口儿童落户工作，协助查找失联父母。司法行政部门负责为困境儿童提供法律援助和法律服务，开展法治宣传教育。卫生健康部门负责指导医疗机构做好困境儿童医疗救治工作，落实儿童保健服务，开展残疾儿童康复救助。医疗保障部门负责落实困境儿童医疗保险参保资助和医疗救助政策。乡镇人民政府（街道办事处）是困境儿童摸排帮扶工作的责任主体，应当设立儿童督导员，负责组织实施本辖区的摸排工作，建立档案，链接资源，定期走访。村（居）民委员会设立儿童主任，负责日常巡查、信息收集、报告和监护监督工作，直接面对儿童和家庭提供服务。第三章摸排机制与识别标准构建“日常走访+集中排查+部门联动+大数据比对”的全方位摸排网络，实现对困境儿童风险的早发现、早干预。第一节摸排方式与流程实行网格化管理，将困境儿童摸排工作嵌入城乡社区网格化服务管理体系。儿童主任需每月对辖区内儿童家庭进行走访，重点关注单亲家庭、重组家庭、服刑人员家庭、吸毒人员家庭以及长期外出打工家庭等。在春节、寒暑假、重大自然灾害等关键节点，开展专项集中排查行动。建立多部门信息通报机制。公安、教育、卫健、法院、检察院、残联等部门在工作中发现可能符合困境儿童特征的，应当及时向民政部门或乡镇（街道）通报信息。例如，学校发现学生连续缺课、遭受欺凌或家庭变故，医疗机构发现儿童遭受疑似暴力伤害，公安机关接报涉及未成年人家庭纠纷或虐待警情等，均应在第一时间履行强制报告义务。利用大数据技术进行比对筛查。民政部门应定期与低收入人口数据库、残疾人数据库、医保报销数据库等进行比对，筛选出潜在符合条件的困境儿童名单，下发至基层进行核实。摸排流程应当严格规范：首先，信息采集人员通过入户走访、侧面了解等方式，详细记录儿童姓名、身份证号、家庭住址、监护人情况、生活现状、面临困难等基本信息；其次，对收集到的信息进行初步甄别，判断是否属于困境儿童范畴；再次，将摸排结果上报至乡镇（街道）儿童督导员；最后，由乡镇（街道）进行汇总审核，分类上报至县级民政部门。第二节识别分类标准根据儿童的致困原因、风险等级和紧急程度，将摸排到的困境儿童实行分类管理。第一类为生活保障类。主要包括孤儿和事实无人抚养儿童。这类儿童缺乏父母监护或父母无抚养能力，生存风险较高。识别标准需严格按照民政部关于孤儿和事实无人抚养儿童的认定办法执行，重点核查父母死亡、失踪、查找不到、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、父母一方死亡另一方失踪等情形。第二类为医疗康复类。主要包括重病、残疾儿童。识别标准依据医疗机构出具的诊断证明、残联颁发的残疾人证。重点摸排患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病等重大疾病，以及导致生活不能自理的重度残疾儿童。第三类为教育发展类。主要包括因家庭贫困导致上学困难或面临失学辍学风险的儿童。识别标准需结合家庭经济状况核对结果和学校反馈，重点关注低保家庭、特困供养家庭、建档立卡贫困户家庭中的学龄儿童。第四类为监护缺失或不当类。主要包括留守儿童、遭受监护人虐待或遗弃的儿童、监护人由于年老患病无力监护的儿童等。识别标准需通过入户观察儿童精神状态、居住环境、邻里访谈等方式进行综合评估，重点排查是否存在监护侵害、监护无力、无人监护等情况。为了更直观地评估风险等级，制定如下风险评估表：风险等级颜色标识识别特征描述响应时限高风险（一级）红色儿童生命安全受到紧迫威胁，如遭受严重虐待、遗弃、性侵，或无人监护处于生存危机状态，患有严重急重症且无钱医治。立即介入（24小时内）中风险（二级）黄色儿童生存发展面临明显困难，如监护能力薄弱但非完全缺失，家庭生活极其困难，患有慢性疾病或残疾但未得到有效治疗，有辍学倾向。5个工作日内介入低风险（三级）蓝色儿童存在一般性困难，如家庭经济相对困难但基本生活有保障，监护人监管偶有疏忽，学习成绩较差等。10个工作日内介入第四章帮扶措施与内容针对不同类型、不同风险等级的困境儿童，实施“一人一策”的精准帮扶计划，整合物质保障、生活照料、医疗康复、教育辅导、心理疏导、法律援助等多方面资源。第一节基本生活保障与监护干预对于认定为孤儿和事实无人抚养儿童的，严格按照当地标准发放基本生活费，并建立自然增长机制。对于家庭贫困的儿童，按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养或临时救助范围，确保其衣食住行等基本需求得到满足。对于遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的儿童，及时给予临时救助金或实物救助。对于监护缺失或不当的儿童，必须强化监护干预措施。首先，由村（居）民委员会督促监护人依法履行监护职责，签订监护责任书。对于监护能力不足的，要指导监护人提升监护能力，或安排亲属、邻里协助照料。对于经评估确实无人监护或监护人严重侵害儿童权益的，由民政部门牵头，会同公安、法院等部门，依法申请撤销监护人资格，另行指定监护人，或由民政部门担任监护人，通过儿童福利机构、未成年人救助保护机构进行临时监护或长期监护。在落实监护干预期间，要安排专人（可以是儿童主任、专业社工或志愿者）进行“一对一”结对关爱，定期探访，提供生活照料和情感陪伴。第二节医疗康复与卫生健康全面落实困境儿童分类医疗保障政策。资助符合条件的困境儿童参加城乡居民基本医疗保险，确保参保率达到100%。对于符合大病保险和医疗救助条件的，实施“一站式”结算服务，降低个人自付费用。针对重病、重残儿童，建立绿色就医通道，协调定点医院提供优先诊疗服务。加强康复服务衔接。对于0-6岁残疾儿童，要及时纳入残疾儿童康复救助项目，提供手术、康复训练、辅助器具适配等服务。对于7-17岁残疾青少年，鼓励进入特教学校或普通学校随班就读，并提供相应的康复支持。卫生健康部门要指导基层医疗卫生机构定期为困境儿童提供健康体检、预防接种、生长发育监测等服务，建立儿童健康档案，重点关注儿童心理行为发育问题。第三节教育资助与关爱帮扶保障困境儿童平等接受教育的权利。教育部门要完善控辍保学工作机制，对困境儿童入学情况进行动态监测，发现辍学、逃学现象及时劝返。落实教育资助政策，减免学费、住宿费、教材费，发放助学金，确保没有一名儿童因贫失学。针对留守儿童和因心理问题导致学习困难的儿童，学校应建立心理健康档案，配备专职或兼职心理辅导教师，开展团体辅导和个体咨询。在寄宿制学校，要加强生活老师配备，关注寄宿困境儿童的生活起居和心理状态。推广“代理家长”模式，动员学校教师、优秀学生干部与困境儿童结对，在学习辅导、情感交流、生活关心等方面提供帮助。第四节心理疏导与社会融入困境儿童往往面临自卑、孤僻、焦虑等心理问题，必须引入专业社会工作力量开展心理疏导。通过政府购买服务的方式，引入专业社会组织和社工机构，运用个案、小组、社区等工作方法，为困境儿童提供心理评估、心理疏导、行为矫治等服务。开展形式多样的社会融入活动。依托儿童之家、社区服务中心、未成年人保护中心等阵地，组织困境儿童参加夏令营、冬令营、红色教育、科普体验、文体比赛等活动，拓宽他们的视野，增强人际交往能力，促进其融入社会，消除被边缘化的感觉。鼓励企业、公益组织、爱心人士开展慈善捐赠和志愿服务活动，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。第五章档案管理与动态监测第一节“一人一档”规范化建设对摸排确认的每一困境儿童，必须建立详细的档案，实行电子档案与纸质档案并行管理。档案内容应当包括：1.基础信息：儿童姓名、性别、出生日期、民族、身份证号、户籍所在地、居住地、照片等。2.家庭情况：家庭成员构成、监护人信息及联系方式、家庭经济状况（收入来源、房产车辆等）、家庭病史等。3.困境情况：困境类型认定依据（如残疾证、诊断书、判决书、低保证等复印件）、风险评估等级、当前面临的主要困难描述。4.帮扶记录：历次走访记录、帮扶措施落实情况（资金发放、物资赠送、服务提供等）、帮扶效果评估。5.动态更新：儿童生活状况变化、学业变化、健康变化、监护人变更等信息更新记录。档案管理应当遵循真实、准确、完整、保密的原则。纸质档案应当专柜存放，专人管理；电子档案应当录入全国儿童福利信息管理系统或自建的困境儿童信息数据库，并做好数据备份和网络安全防护。任何单位和个人不得擅自泄露、披露或公开困境儿童的个人隐私信息。第二节动态监测与退出机制困境儿童状况不是一成不变的，必须实行动态监测管理。村（居）儿童主任每月至少探访一次困境儿童，乡镇（街道）儿童督导员每季度至少抽查一次，县级民政部门每半年开展一次随机督查。探访过程中需认真填写《困境儿童走访记录表》，详细记录儿童生活现状及帮扶需求变化。建立监测预警指标。当出现以下情况时，应启动预警程序并重新评估风险等级：儿童遭遇重大意外事故；监护人发生重大变故（死亡、犯罪、重病）；家庭经济状况急剧恶化；儿童出现严重心理问题或行为偏差（如自残、暴力倾向）。建立退出机制。对于已经年满18周岁且不再在校就读的困境儿童，或家庭经济状况明显改善不再符合保障条件的，或监护人履职能力恢复且不再存在监护风险的，应当及时退出保障范围。退出程序需经村（居）调查核实、乡镇（街道）审核、县级民政部门确认。退出后，仍需做好后续跟踪观察，一般不少于6个月，防止出现返困情况。第六章部门联动与考核监督第一节联席会议与强制报告建立困境儿童关爱保护联席会议制度，由民政部门牵头，教育、公安、司法、财政、卫健、医保、残联等部门参加，定期召开会议，通报工作情况，分析研判形势，协调解决重大难点问题。对于跨部门、跨区域的复杂个案，应成立专项工作组，联合制定处置方案。严格执行强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现儿童脱离监护单独居住生活、失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报案或举报。未履行报告义务造成严重后果的，依法追究相关单位和人员的责任。第二节监督检查与绩效评估将困境儿童摸排帮扶工作纳入地方政府绩效考核和平安建设（综治工作）考核评价体系。制定量化考核指标，包括摸排覆盖率、精准识别率、政策落实率、档案完整率、走访频次、儿童满意度等。上级民政部门应定期对下级部门的工作进行督查指导，采取实地查看、查阅档案、入户走访、电话回访等方式，检查工作落实情况。对于发现的问题，下达整改通知书，限期整改。建立容错纠错机制，鼓励基层工作人员大胆探索、主动作为，但对因工作不力、推诿扯皮、弄虚作假导致儿童合法权益受到严重侵害的，要依纪依规严肃处理。设立并公布困境儿童救助保护热线电话，畅通投诉举报渠道，接受社会监督。对于群众反映的问题，应及时核查处理并反馈结果。第七章社会力量参与积极引导和支持社会力量参与困境儿童摸排帮扶工作，形成政府保障与社会关爱的良性互补。鼓励社会组织发挥专业优势。通过购买服务、公益创投、提供办公场所等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织开展困境儿童心理疏导、法律援助、社会调查、监护评估、家庭指导等专业服务。建立社会组织服务项目库，定期发布需求清单，促进供需对接。倡导企业履行社会责任。引导企业通过捐赠资金物资、设立专项基金、开展结对帮扶、提供实习就业岗位等形式，参与困境儿童关爱行动。对积极参与贡献突出的企业，按规定给予税收优惠和表彰宣传。壮大志愿者队伍。依托“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、大学生、返乡创业青年等群体，组建困境儿童关爱志愿者队伍。建立志愿者激励机制，推行志愿服务记录制度，对表现优秀的志愿者给予表彰奖励。加强宣传引导。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传困境儿童关爱保护法律法规和政策，报道先进典型和感人事迹，营造全社会共同关心、爱护困境儿童的浓厚氛围。同时，加强舆论监督，对侵害困境儿童权益的恶性案件进行曝光，形成震慑。第八章附则本制度由县（区）级以上