综合交通运输体系建设实施方案

综合交通运输体系建设实施方案一、总体要求（一）指导思想以加快建设交通强国为总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，着力构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合交通运输体系。坚持服务大局、人民至上，统筹发展和安全，统筹国内国际两个大局，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施规划建设，加快形成全国123出行交通圈和全球123快货物流圈，为经济社会发展提供坚强有力的交通运输保障。（二）基本原则1.需求导向，适度超前。适应经济社会发展新要求，把握交通运输发展规律，保持基础设施适度超前建设，发挥交通先行官作用。2.统筹协调，融合发展。加强各种运输方式规划衔接，强化跨区域、跨方式协调，推动“公转铁”、“公转水”，实现各种运输方式深度融合。3.创新驱动，智慧引领。推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通运输深度融合，以数字化赋能交通运输现代化。4.绿色低碳，安全发展。落实碳达峰、碳中和要求，优化运输结构，推广绿色装备，构建本质安全体系，提升应急保障能力。（三）发展目标到2027年，综合交通运输基础设施网络更加完善，结构性短板基本补齐。综合立体交通网主骨架能力显著增强，铁路营业里程达到17万公里左右，其中高速铁路5.3万公里左右；高速公路通车里程达到19万公里左右；高等级航道里程达到2.9万公里左右；民用运输机场数量达到270个以上。国家综合立体交通网主骨架建成率达到75%以上。运输服务品质大幅提升，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效发展。智慧绿色平安交通建设取得显著成效，交通运输数字化转型深入推进，单位运输周转量碳排放强度明显下降。二、完善综合立体交通网络（一）强化主骨架建设加快构建“6轴7廊8通道”的国家综合立体交通网主骨架。重点推进京沪、京港澳、沿江、沿海等骨干通道的扩能改造和未贯通路段建设。实施出疆入藏、中西部地区国家高速公路待贯通路段建设和繁忙路段扩容改造。加强沿江、沿海等高等级航道建设，打通支流高等级航道瓶颈。1.铁路网络强化工程。加快贯通“八纵八横”高速铁路主通道，推进川藏铁路、沿江高铁等重点项目建设。优化普速铁路网布局，加强中西部地区铁路建设，提升铁路货运能力。推进铁路专用线进港口、进园区、进大型工矿企业，解决“最后一公里”问题。2.国家公路补强工程。加快推进国家高速公路主线拥挤路段扩容改造，提升路网通行能力。加强普通国道低等级路段升级改造和未贯通路段建设，提高路网整体技术等级和抗灾能力。加强边防公路建设，改善边境地区交通条件。3.水运网络提升工程。优化港口布局，加快建设世界级港口群，推进沿海港口专业化码头和深水航道建设。加快内河高等级航道网建设，推进平陆运河等运河工程，打通长江、珠江等主要水系的高等级航道。4.机场网络完善工程。提升国际枢纽机场能级，强化区域枢纽机场支撑作用，增强非枢纽机场保障能力。优化空域结构，推进空管设施建设，提高航班正常率。加快通用机场建设，完善通用航空网络。（二）建设综合交通枢纽建设一批具有国际影响力的综合交通枢纽城市，完善全国性、区域性综合交通枢纽布局。推动机场枢纽、铁路枢纽与公路客运站、城市公共交通之间的无缝衔接。1.枢纽城市打造。重点建设北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、西安、武汉、郑州等国际性综合交通枢纽城市，提升全球资源配置能力。强化天津、沈阳、南京、青岛、武汉、长沙、海口、昆明等全国性综合交通枢纽城市的集聚辐射功能。2.枢纽场站一体化。推进新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现“零距离换乘”。推动既有客运枢纽整合改造，鼓励同站换乘。加快综合货运枢纽多式联运换装设施建设，提升“一单制”服务能力。3.枢纽集疏运体系。完善枢纽集疏运公路、铁路、城市道路网络，强化枢纽与产业园区、商贸中心、旅游景点的连接。打通枢纽“微循环”，减少城市交通拥堵对枢纽集散的影响。（三）补齐城乡区域短板1.农村交通延伸。深入实施“四好农村路”建设，推动农村公路向进村入户延伸。推进农村公路桥梁建设，改造危桥。发展“农村公路+”模式，结合乡村产业布局和旅游资源，建设资源路、产业路、旅游路。2.城际交通网络。加快城市群、都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建设，构建1小时通勤圈。推进城际快速公路建设，提升城市群内部互联互通水平。3.边疆交通巩固。加强边疆地区交通基础设施建设，提高国边防公路通达深度和技术等级，改善沿边抵边交通条件，服务兴边富民和稳边固边。三、提升运输服务供给质量（一）发展旅客联程运输1.优化出行服务。推动各种运输方式票务系统互联互认，发展“一票制”客运服务。推广电子客票、无纸化通关，提升旅客出行便利化水平。2.提升换乘效率。加强综合客运枢纽导向标识系统建设，提供清晰、连续的换乘指引。推动跨方式安检互认，减少重复安检，缩短旅客换乘时间。3.发展定制服务。鼓励发展定制客运、预约出行等个性化服务。推动城市公共交通延伸至周边主要城镇，促进城乡客运服务一体化。（二）推进货物多式联运1.培育多式联运经营人。支持骨干运输企业向多式联运经营人转型，提供全程物流服务。鼓励铁路、港口、航运、物流企业组建联盟，合作开展多式联运。2.创新多式联运模式。推广“集装箱铁水联运”、“铁路重载运输”、“滚装运输”等模式。探索高铁快运、航空货运等新模式。推进内陆集装箱发展，推广标准化装载单元。3.完善多式联运规则。制定推广多式联运单证标准，推动“一单制”落地。建立多式联运运价形成机制，鼓励实行优惠运价。（三）优化专业物流服务1.城乡高效配送。完善城乡物流配送网络，发展共同配送、集中配送。推动快递服务进村入户，提高农村物流覆盖率。2.冷链物流体系。建设冷链物流基地和骨干冷链物流基地，完善产地预冷、分拣加工、仓储运输、终端配送等全链条服务。3.危化品物流。严格危化品运输资质管理，推广专业化、标准化运输装备。优化危化品运输通道和停车设施布局，提升安全监管水平。四、推动智慧绿色平安发展（一）建设智慧交通1.基础设施数字化。推进BIM技术在交通基础设施建设全生命周期应用。推动重点路段、桥梁、隧道感知设施建设，提升基础设施监测预警能力。2.行业治理数字化。建设综合交通运输大数据中心，推动数据资源共享共用。深化“互联网+政务服务”，提升行业监管和决策智能化水平。3.运输服务智能化。发展智慧出行，推广MaaS（出行即服务）平台。建设智慧港口、智慧机场、智慧物流园区，提高运输组织效率。推进自动驾驶技术研发和应用，建设自动驾驶测试基地和示范路段。（二）推动绿色低碳转型1.运输结构调整。持续推进大宗货物“公转铁”、“公转水”。提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。2.绿色装备推广。加快新能源汽车在城市公交、出租车、物流配送等领域应用。推广液化天然气（LNG）、氢燃料等清洁能源船舶和车辆。推进港口岸电设施建设，鼓励船舶靠港使用岸电。3.资源节约利用。统筹利用综合运输通道线位、桥位、港口岸线等资源，提高土地利用率。推进废旧路面材料、沥青等资源再生利用。（三）筑牢安全防线1.提升本质安全。加大危桥、危隧、灾害易发路段改造力度。提升船舶、飞机、车辆等运输装备安全性能。强化交通基础设施工程质量安全管理，打造“平安百年品质工程”。2.强化安全监管。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强“两客一危”等重点车辆动态监控。强化对港口、码头、站场等重点场所的安全监管。3.完善应急体系。健全综合交通应急预案体系。加强国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设。提升极端天气和突发事件下的应急抢通能力。五、重点任务分解与实施路径为确保方案落地见效，将核心任务细化为具体的工程和行动，明确时间表和路线图。任务类别重点工程/行动名称主要实施内容预期成效网络完善高速铁路网贯通工程加快贯通“八纵八横”主通道，重点推进中西部高铁建设，实现主要城市间高铁通达。高速铁路网覆盖95%以上的50万人口以上城市。网络完善国家公路扩容改造对京沪、京港澳、长深等繁忙国家高速公路进行扩容改造，提升通行能力至8-10车道。拥堵路段通行能力提升30%以上，路网服务水平显著提高。网络完善深水航道与港口建设推进长江口、珠江口深水航道整治，建设一批专业化集装箱码头和大型散货码头。港口吞吐能力适应度保持1.1左右，枢纽港口国际竞争力增强。枢纽提升综合客运枢纽“零换乘”改造对既有枢纽进行一体化改造，完善换乘设施，实现不同交通方式物理空间连接或短距离衔接。枢纽旅客平均换乘时间控制在15分钟以内。枢纽提升多式联运示范工程创建国家级多式联运示范工程，建设具有多式联运功能的物流园区和换装枢纽。形成一批具有影响力的多式联运品牌，集装箱铁水联运量年均增长15%。运输服务城乡交通运输一体化推进城市公交延伸至农村，发展农村客运班线公交化改造。基本实现建制村通客车率100%，城乡客运服务均等化水平提升。智慧赋能智慧公路示范项目在重点路段部署车路协同设施，建设智慧路侧单元，实现全天候交通感知。实现试点路段交通事件自动识别率超过90%，通行效率提升。绿色低碳绿色出行创建行动开展绿色出行创建活动，优化慢行交通系统，提高公共交通、非机动车出行比例。特大城市公共交通出行分担率达到30%以上。平安交通桥梁隧道安全提升实施危旧桥梁改造专项行动，推进隧道提质升级，完善照明、通风、消防等设施。消除现有四、五类桥梁，隧道安全运营水平大幅提升。六、保障措施（一）加强组织领导建立健全综合交通运输体系建设协调机制，统筹解决跨区域、跨方式、跨部门的重大问题。各地要结合实际制定具体实施方案，细化任务分工，明确责任主体。建立健全部门协同联动机制，形成工作合力。（二）强化资金保障1.加大财政投入。积极争取中央预算内投资、车购税资金、港建费等中央资金支持。各级财政要加大对综合交通基础设施建设的投入力度。2.拓宽融资渠道。创新投融资模式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。支持符合条件的交通企业发行债券、上市融资。鼓励采用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产。3.用好信贷政策。鼓励金融机构加大对交通基础设施建设的信贷支持力度，保障合理融资需求。（三）优化要素保障1.保障用地用海。加强与国土空间规划的衔接，将重大交通项目纳入国土空间规划“一张图”。优先保障国家重大交通项目的用地、用海需求。探索节约集约用地新模式。2.环境保护协调。优化项目选址选线，尽量避让生态敏感区域。严格落实生态环境保护措施，推动交通基础设施建设与生态环境保护协调发展。（四）健全法规标准完善综合交通运输法律法规体系，推动多式联运、综合交通枢纽等重点领域立法。健全综合交通运输标准体系，加强各种运输方式标准衔接，推动标准国际化。（五）强化人才支撑加强交通运输领域高层次人才、高技能人才队伍建设。支持高校、科研院所与企业合作，培养智慧交通、绿色交通、综合交通规划等复合型人才。弘扬工匠精神，提升行业队伍整体素质。（六）加强监督考核建立健全综合交通运输体系建设统计监测和绩效评价体系。定期对方案实施情况进行监测评估，及时发现和解决问题。将重点任务完成情况纳入相关考核，确保各项任务落到实处。七、实施步骤与阶段安排（一）启动部署阶段（第1年）全面启动实施方案的贯彻落实工作。成立组织领导机构，制定详细的年度工作计划和项目清单。开展前期工作，储备一批重大交通基础设施项目。加强宣传动员，营造全社会共同参与综合交通运输体系建设的良好氛围。（二）全面推进阶段（第2-5年）集中力量推进重大交通基础设施建设。主骨架骨架网络基本成型，综合交通枢纽功能显著增强。运输服务改革深入推进，多式联运取得突破性进展。智慧绿色平安交通建设取得阶段性成果，各项指标达到预期进度要求。（三）巩固提升阶段（第6-8年）针对薄弱环节进行攻坚克难，全面补齐短板。优化网络结构，提升整体效能。深化体制机制改革，完善法规标准体系。全面完成方案确定的各项目标任务，综合交通运输体系基本实现现代化，为交通强国建设奠定坚实基础。八、深化重点领域改革（一）深化管理体制改革推进综合交通运输管理体制改革，进一步理顺部门职责关系，强化综合交通运输统筹发展。深化铁路、公路、民航、邮政等行业管理体制改革，激发市场主体活力。推动省、市、县各级交通运输部门职能转变，强化事中事后监管。（二）推进市场化改革打破行业垄断和地区壁垒，引入市场竞争机制。推进铁路货运市场化改革，完善运价形成机制。深化港口一体化改革，推动港口资源整合。放开竞争性环节价格，完善主要由市场决定价格的机制。（三）优化营商环境持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高审批效率。推进交通运输领域证照电子化，实现“一网通办”。建立健全信用监管机制，完善守信激励和失信惩戒制度。维护公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素。九、构建开放合作格局（一）推进国际互联互通加强“一带一路”沿线国家交通基础设施互联互通合作。推进国际铁路通道建设，完善中欧班列境内通道网络。加强国际航空枢纽建设，拓展国际航线网络。参与国际海运规则制定，提升国际航运影响力。（二）提升国际物流供应链保障能力构建安全可靠的国际物流供应链体系。加强国际航空货运能力建设，培育国际航空物流枢纽。完善国际海运物流网络，发展集装箱远洋干线运输。提升边境口岸交通基础设施水平，提高通关效率。（三）加强技术标准对接推动中国交通标准“走出去”，加强与周边国家及“一带一路”沿线国家技术标准对接。参与国际标准制定，提升中国在国际交通领域的话语权。加强国际技术交流与合作，引进消化吸收国外先进技术和管理经验。十、促进交通产业融合发展（一）推进“交通+旅游”融合发展完善快进慢游交通网络，建设风景道、旅游航道等。加强交通枢纽与旅游景区的连接，开通直达景区的旅游客运专线。开发低空旅游、水上旅游等交通旅游产品。（二）推进“交通