2026年耕地卫片监督业务考核试题及答案

2026年耕地卫片监督业务考核试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《土地管理法》及国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的有关规定，耕地卫片监督的核心任务是（）。A.核查耕地变更为建设用地的情况B.发现并督促整改耕地转为林地、园地、草地、农业设施建设用地等“非农化”“非粮化”问题，以及违法违规占用耕地问题C.统计年度新增建设用地面积D.评估耕地质量等级变化答案：B2.自然资源部办公厅印发的《耕地卫片监督方案（试行）》中，耕地卫片监督工作实行（）机制。A.季度监测、即时交办、月度清零、年度总结B.月度监测、季度交办、半年整改、年度考核C.年度监测、一次性交办、限时整改D.不定期抽查、随发现随处理答案：A3.2026年耕地卫片监督中，对于占用耕地挖湖造景、修建超标准农田林网等行为，应判定为（）。A.合法的农业结构调整B.耕地“非农化”问题C.耕地“非粮化”问题D.设施农业用地答案：B（挖湖造景属于非农建设；超标准农田林网属于违规绿化造林，均为“非农化”典型问题）4.某地块在2025年变更调查中为种植水稻的水田，2026年卫片影像显示该地块已变为种植草皮。根据相关规定，该变化应认定为（）。A.耕地“非粮化”问题B.耕地“非农化”问题C.正常轮作，无需处置D.设施农业用地答案：A（草皮属于多年生草本植物，种植草皮破坏耕作层，属于典型的耕地“非粮化”）5.对于耕地卫片监督发现的问题图斑，省级自然资源主管部门应当在收到问题清单后（）个工作日内完成审核并报自然资源部？A.5B.10C.15D.30答案：B（按照《耕地卫片监督方案（试行）》，省级审核时限为10个工作日）6.下列哪类图斑不属于2026年耕地卫片监督重点核查范围？（）A.新增耕地中疑似“非农化”图斑B.现有耕地中疑似“非粮化”图斑C.已批准的建设用地范围内开发建设图斑D.临时用地到期未复耕图斑答案：C（已批准的建设用地范围内开发属于合法建设，不属于耕地卫片监督核查范围）7.在耕地卫片监督问题图斑整改销号时，要求“原地恢复”的判定标准是（）。A.地面硬化层彻底清除，覆土厚度不低于50厘米，具备耕作条件B.清除地上建筑物和构筑物，并完成平整C.种植一年生农作物即可销号D.恢复为原土地用途，且通过变更调查认定后纳入耕地管理答案：D（必须是恢复为耕地并通过日常变更或年度变更调查纳入耕地管理，方可销号）8.依据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，对耕地实行特殊保护和用途管制，明确耕地主要用于（）。A.粮、棉、油、糖、菜等农产品及饲草饲料生产B.粮食和棉、油、糖、蔬菜生产，特别是稻谷、小麦、玉米三大谷物C.粮食生产为主，其他作物为辅D.任何农作物均可种植，以市场为导向答案：B9.某县在2026年一季度耕地卫片监督中，发现一宗占用永久基本农田发展林果业的问题图斑。根据最新政策，对该问题的处置要求是（）。A.责令限期恢复原种植条件，逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下罚款B.允许继续种植，但需缴纳土地补偿费C.可调整补划永久基本农田后保留现状D.仅进行批评教育，不要求恢复答案：A（《土地管理法》第七十五条及《基本农田保护条例》第三十三条明确，破坏永久基本农田发展林果业应责令改正或治理，恢复原种植条件，并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任）10.耕地卫片监督中，对于“新增农村乱占耕地建房”问题，实行“零容忍”，其判定标准是（）。A.2020年7月3日之后未经批准占用耕地新建房屋B.2020年1月1日之后未经批准占用耕地改建房屋C.2019年12月31日之后占用耕地建设住宅D.所有农村房屋只要未办证均算新增乱占耕地建房答案：A（国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议明确，2020年7月3日后发生的新增乱占耕地建房行为一律严肃处理）二、多项选择题（每题3分，共15分。多选、少选、错选均不得分）1.下列情形中，省级自然资源主管部门在审核耕地卫片监督图斑时，可判定为“设施农业用地”合法图斑的有（）。A.养殖设施用地，包括标准化规模化养殖中畜禽舍及场内通道、绿化隔离带等B.种植设施用地，包括作物栽培、育种育苗的温室、大棚等C.水产养殖池塘及配套的进排水渠、泵房等D.以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐E.直接利用耕地建设粮食晾晒场、粮食烘干塔、粮食仓储设施答案：A、B、C（D属于改变用途的非农建设；E中粮食烘干塔、仓储设施属于建设用地，应办理建设用地手续，不能作为设施农业用地，但粮食晾晒场在符合农村道路或设施农业用地规定的情况下需具体分析，本题严格按《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》，晾晒场可以纳入设施农业用地，但粮食烘干塔、仓储设施不属于设施农业用地。因此E表述混合，不能选。注意C的水产养殖池塘属于设施农业用地，如果占用耕地需落实“进出平衡”。本题答案ABC。）2.根据《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），以下哪些行为需要落实耕地“进出平衡”？（）A.将耕地转为林地、园地、草地等其他农用地B.将耕地转为农业设施建设用地C.将长期稳定利用耕地转为水库水面D.将永久基本农田转为一般耕地E.在耕地上种植果树、茶树等多年生经济作物答案：A、B、E（C中水库水面属于建设用地，涉及农用地转用，不适用进出平衡；D不是转出行为。ABE均需通过“进出平衡”补足耕地）3.在耕地卫片监督外业核查中，需要实地拍摄的照片包括（）。A.图斑全貌远景照片（含周边参照物）B.地块内农作物或地表特征近景照片C.拍摄点定位截图（含经纬度坐标）D.现场询问笔录或影像记录E.整改前、整改中、整改后对比照片答案：A、B、C、D、E（外业核查举证照片应当全面反映地块现状及变化过程，整改过程记录也属于核查内容）4.2026年耕地卫片监督中，以下属于“非农化”问题的情形有（）。A.违规占用耕地绿化造林B.超标准建设绿色通道C.违规占用耕地挖湖造景D.占用永久基本农田扩大自然保护地E.在耕地上种植苗木、草皮答案：A、B、C、D（E属于“非粮化”问题。国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》列举了六种非农化情形，ABCD均在内）5.关于耕地卫片监督工作流程，下列排序正确的有（）。A.国家下发问题图斑→省级复核→市级核查→县级核实整改→验收销号B.国家下发问题图斑→县级实地核实→省级审核确认→县级整改→逐级审核销号C.省级自主提取图斑→国家汇总下发→地方整改→国家验收D.地方自查上报→国家抽查→反馈问题清单→地方举证整改答案：B（根据《耕地卫片监督方案（试行）》，工作流程为：自然资源部制作下发耕地卫片监督图斑→县级核实举证→市级复核→省级审核确认→问题交办→县级整改→省市验收销号。A中省级复核、市级核查顺序不对，且缺少县级举证；C、D均非标准流程。故本题正确选项为B）三、判断题（每题2分，共20分。正确打“√”，错误打“×”）1.耕地卫片监督是自然资源部利用卫星遥感、大数据等技术，定期对耕地变化情况进行监测，发现疑似违法违规占用耕地和耕地“非农化”“非粮化”问题的监管手段。（）答案：√2.对于2026年卫片监督发现的在一般耕地上种植果树的行为，如果不涉及“非农化”，则无需整改，也不用落实耕地“进出平衡”。（）答案：×（在一般耕地上种植果树，属于耕地转林地、园地等“非粮化”行为，应按要求落实耕地“进出平衡”，且如果现状已改变，需要恢复或补足同等数量、质量的耕地）3.耕地卫片监督问题图斑整改销号时，只要地上附着物已清除、地面已平整，就可以认定整改到位。（）答案：×（必须恢复为耕地，并通过变更调查纳入耕地管理，且经复核达到可利用状态，才能销号）4.临时用地使用耕地期满后，用地单位应当自期满之日起1年内恢复种植条件；逾期未恢复的，由自然资源主管部门责令限期改正，可以处土地复垦费2倍以上5倍以下罚款。（）答案：×（临时用地期满后，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。《土地管理法》第七十六条对此有规定，但罚款标准是“可以处土地复垦费2倍以上5倍以下罚款”，与题干一致。但题干中“自期满之日起1年内恢复”是对的，不是“自期满之日起”，注意是“1年内”，但实际《土地管理法实施条例》规定临时用地使用期限一般不超过两年，恢复种植条件应当在临时用地期满之日起1年内完成。题干表述“用地单位应当自期满之日起1年内恢复种植条件”正确。罚款部分也正确。因此本题为“√”。）5.永久基本农田可以种植棉花、油料、蔬菜等非粮食作物，但不得发展林果业和挖塘养鱼。（）答案：√（永久基本农田重点用于粮食生产，特别保障稻谷、小麦、玉米；但一般耕地和永久基本农田的种植作物管制不同，永久基本农田可以种植棉油糖菜等作物，但禁止发展林果业和挖塘养鱼。此说法符合国家规定）6.在耕地卫片监督中，对于已通过变更调查认定的“新增耕地”，如果被种植了青贮玉米，则属于“非粮化”问题，必须整改。（）答案：×（青贮玉米属于粮食作物范畴中的玉米，玉米是粮食，种植青贮玉米属于粮食生产，不属于非粮化，无需整改）7.省级自然资源主管部门对耕地卫片监督图斑进行审核时，只需审核影像，无需开展实地抽查核实。（）答案：×（省级应组织必要的实地抽查，特别是对疑似违法占用永久基本农田和重大问题的图斑）8.农民在承包的耕地上自建自住房屋，只要符合“一户一宅”且面积不超标准，即使没有审批手续，在耕地卫片监督中也不作为问题图斑处理。（）答案：×（农民建房必须依法办理宅基地和乡村建设规划许可手续，未经批准占用耕地建房属于新增乱占耕地建房问题，必须依法处置）9.按照《土地管理法》第三十七条，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕作层的行为。（）答案：√10.耕地卫片监督中，对于已经办理建设用地审批手续但未供地、现状仍为耕地的地块，如果出现堆放建筑材料的情况，不应认定为违法用地，因为已经批准。（）答案：×（已批准的建设用地如果未办理供地手续，不能擅自改变用途；堆放建筑材料属于临时使用或占用，若未经批准且破坏耕作层，仍应按临时用地违法或破坏耕地处理。需视具体情况，不能一概而论，本题表述绝对，因此为×）四、简答题（每题10分，共30分）1.简述2026年耕地卫片监督工作中“非农化”“非粮化”问题的界定标准，并各举出三类典型情形。答案要点：（1）“非农化”问题界定：指违法违规将耕地转为建设用地或用于非农业活动，破坏耕作层且改变土地用途。依据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，典型情形包括：①违规占用耕地绿化造林，包括占用耕地种植速生林、草皮等；②超标准建设绿色通道，如铁路、公路两侧用地范围以外违规占用耕地绿化带；③违规占用耕地挖湖造景，包括人工湖、景观河道等；④违规占用耕地从事非农建设，如建房、建厂、建坟、挖砂等；⑤占用永久基本农田扩大自然保护地；⑥违规批地用地等。（2）“非粮化”问题界定：指在耕地上从事非粮食作物的种植或农业生产活动，但未改变耕地的农用地性质。依据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，典型情形包括：①占用耕地种植果树、茶树、桑树等多年生经济林木；②占用耕地种植草皮、花卉、苗木等用于绿化装饰的植物；③占用耕地开挖鱼塘养殖水产；④在耕地上建设畜禽养殖设施、水产养殖设施（农业设施建设用地）；⑤闲置、撂荒耕地等。（3）具体操作中需结合年度变更调查、遥感影像及实地现状综合判定。永久基本农田上严禁“非粮化”，一般耕地转用需落实“进出平衡”。2.请写出耕地卫片监督问题图斑从发现到销号的全过程，并说明县级自然资源主管部门在每个环节的具体职责。答案要点：（1）过程：国家下发问题图斑→县级核实举证→市级复核→省级审核确认→部级监管→县级整改→市级验收→省级复核销号→国家抽查。（2）县级自然资源主管部门职责：①接收图斑：在“耕地卫片监督系统”中接收国家下发的疑似问题图斑，5个工作日内完成内业预判，确定实地核查路线。②组织实地核查：联合乡镇、村委会、农业农村等部门，对图斑进行逐宗实地踏勘，拍摄带坐标的照片和视频，询问土地使用者，核实地块实际用途、变更调查地类、规划地类、审批情况、是否属于永久基本农田等信息，填写《耕地卫片图斑核查记录表》并上传系统。③举证上报：对图斑是否属于合法设施农业用地、已经批准的建设用地、正常农业结构调整等进行举证，若图斑实际未发生变化或为影像误判则提交说明。④对确认为问题的图斑，制定整改方案：按照“一宗一策”原则，明确整改方式（恢复耕种、补办手续、落实进出平衡等）、责任主体、整改时限，报县级政府同意后组织实施。⑤落实整改：组织拆除违法建筑物、清除地面硬化层、翻耕土地、种植农作物，涉及土地复垦的由责任单位实施复垦。对于可以完善手续的，督促相关单位依法办理农用地转用或设施农业用地备案手续。⑥整改完成后，在系统中提交整改后的照片、验收申请，配合市级验收、省级复核。整改不达标的继续整改，直至销号。⑦日常监管：对已销号图斑纳入网格化巡查，防止反弹；同时建立台账，汇总分析本区域问题趋势，向县政府提出监管建议。3.某地一地块被卫片监测到“新增建设用地”，实地核查发现该地块原来为耕地，当前建有一栋单层钢架结构的仓库，地面已水泥硬化。经查，该库房系当地某苗木种植专业合作社建设，用于存放农机具、化肥和苗木，并附带一个临时休息室。请根据耕地卫片监督相关规定，分析该行为属于什么性质，应如何处理？答案要点：（1）性质判定：该地块原为耕地，现建有钢架仓库、水泥硬化地面，已破坏耕作层并转为建设用地用途。虽然该合作社以苗木种植为名，但存放农机具、化肥和苗木的仓库属于永久性建筑，而非直接服务于农业生产、且未按规定办理设施农业用地备案的辅助设施。依据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》及《土地管理法》，此类仓库属于现状建设用地，应当依法办理建设用地审批手续。未办理手续即占地建设，构成未经批准非法占用土地的违法用地行为。同时，占用耕地建仓库属于耕地“非农化”问题，若占用永久基本农田，则性质更为严重。（2）处理措施：①由县级以上自然资源主管部门责令限期改正，对违法占用耕地建设的行为予以制止，责令退还非法占用的土地。②限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状或种植条件。如涉及破坏耕作层，需进行土地复垦。③依据《土地管理法》第七十七条，对符合土地利用总体规划的，没收新建建筑物和其他设施，可以并处罚款；罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。对不符合规划的，责令拆除和恢复原状。具体是否拆除或没收，取决于该地块的土地利用总体规划用途和是否具备补办手续的条件。④如该地块属于永久基本农田，则依据《土地管理法》第七十五条、七十七条及《基本农田保护条例》从重处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。⑤在整改到位前，该图斑不得销号，需纳入耕地卫片监督问题台账跟踪督导。同时，对于设施农业用地中的实际生产需求，若确属必要，在符合规划和用地标准的前提下，可依法办理设施农业用地备案手续，但必须严格执行“农地农用”原则，不得改变用途。五、案例分析题（15分）某县2026年第一季度耕地卫片监督图斑显示，该县某镇有3个图斑：图斑1：面积8.3亩，原为水田，现状为种植草皮，铺有黑色遮阳网，部分土地被挖成浅坑，用于草皮移植。图斑2：面积12.6亩，原为一般耕地，现状建有6栋塑料大棚，大棚内种植反季节蔬菜，大棚一侧建有一间约40平方米的砖混结构管理用房，地面硬化。图斑3：面积5.1亩，原为永久基本农田，现状建有休闲农庄设施，包括餐饮厅、停车场、儿童游乐场，地面全面硬化，未办理任何用地手续。问题：（1）分别判断上述三个图斑属于什么性质的问题？并说明理由。（2）三个图斑应分别采取哪些整改措施？请结合现行政策和法律法规详细说明。参考答案：（1）性质判断及理由：①图斑1：属于耕地“非粮化”问题。因为水田是耕地，种植草皮属于多年生草本植物，且挖浅坑、铺遮阳网等行为破坏耕作层，改变了耕地原有的粮食种植功能，属于典型的永久基本农田或一般耕地上种植草皮的“非粮化”行为。但如果该水田属于永久基本农田，则问题更为严重，因为国家明确禁止永久基本农田种植草皮；若为一般耕地，则需落实耕地“进出平衡”。②图斑2：属于设施农业用地中违规建设的问题。塑料大棚种植蔬菜属于设施农业中的种植设施，是合法的农业生产，但如果大棚内实际种植蔬菜，则大棚本身不改变耕地用途，属于设施农业用地中的生产设施，可以按设施农业用地管理。但大棚侧旁建设的40平方米砖混管理用房属于设施农业用地中的“辅助设施”，根据规定，种植设施用地原则上不建多层建筑，辅助设施用地规模原则上不得超过项目用地面积的5%，且最多不超过10亩。40平方米管理房未超过5%限制（6栋大棚面积尚不明确，但通常管理房面积比例合规），但关键是：该管理房是否办理了设施农业用地备案手续？如果未备案，则属于违法用地；如果已备案，则属于合法设施农业辅助设施，但地面硬化不得破坏耕作层？实际上管理用房属于建设用地性质，需要在设施农业用地备案中明确，并不得占用永久基本农田。若未备案，则图斑2整体属于未经批准的设施农业用地违法行为。另外，如果该大棚区域原为耕地，但搭建大棚本身不破坏耕作层，可视为农业种植；但管理用房及硬化地面若未备案，则应认定为违法建设用地，问题性质为“非农化”。所以回答时要区分：大棚蔬菜种植属于合法农业生产，“非农化”问题主要体现在管理用房及硬化地面未办理备案手续，按违法占地处理；如果管理用房已经备案且面积合规，则可作为设施农业用地合法使用。题目未说明是否有备案，默认无手续，因此属于违法违规建设行为。③图斑3：属于严重违法占用永久基本农田的“非农化”问题。休闲农庄的餐饮、停车场、游乐场属于经营性非农业建设，占用永久基本农田建休闲农庄是国家明确禁止的。根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《土地管理法》，此类行为属于违法违规占用耕地挖湖造景、建设非农设施，必须坚决拆除并恢复原种植条件。（2）整改措施：①图斑1：责令限期恢复耕地原状。具体做法：清除草皮及遮阳网，回填浅坑，翻耕土地，平整田面，恢复水田种植条件（如为水田需恢复灌溉设施），并种植水稻等粮食作物。依据“耕地进出平衡”要求，若该地属于一般耕地且无法恢复的，需按规定补足同等数量、质量的耕地；若属于永久基本农田，则必须恢复原状，不得调