铁路基本建设工程设计概算编制办法铁建设2006113号

铁路基本建设工程设计概算编制办法铁建设[2006]113号政策解读与实务应用Contents目录铁路基本建设工程设计概算编制办法核心章节概览01总则与编制原则02编制方法与层次结构03费用组成与标准04材料设备计价规则05修订特点与影响分析Chapter01总则与编制原则明确办法定位、适用范围与核心编制理念政策依据办法总则概览铁建设[2006]113号文是铁路基本建设大中型项目设计概预算编制的核心依据，通过统一编制方法、费用组成及计费标准，确保工程造价管理的规范性和科学性，体现了从严控制、节省投资的管理理念。制定目的统一铁路基本建设项目设计概预算编制方法、费用组成及计费标准，结合铁路工程特点规范管理统一标准适用范围作为铁路基本建设大中型项目设计概预算编制的法定依据，具有强制执行力强制执行阶段要求两阶段设计分别编制总概算和投资检算或总预算，一阶段设计编制总预算，确保各阶段造价可控分阶段编制编制原则严格依据办法，结合项目具体情况，坚持实事求是、精打细算、从严控制、节省投资从严控制113号文·造价管理编制阶段与文件类型113号文建立了与设计阶段相匹配的概预算编制体系，两阶段设计分别编制总概算和投资检算或总预算，一阶段设计编制总预算，形成完整的造价控制链条，确保投资管理的连续性和有效性。铁路工程概预算编制阶段与要求设计阶段编制阶段文件类型主要作用两阶段设计初步设计阶段总概算控制投资规模，作为投资包干和招标控制依据两阶段设计施工图设计阶段投资检算或总预算验证概算准确性，细化投资构成一阶段设计施工图设计阶段总预算直接作为投资控制和施工管理依据不同设计阶段对应不同的概预算文件类型，形成完整的造价控制体系CHAPTER02编制方法与层次结构解析三层编制体系与编制单元划分规则编制体系架构三层编制体系铁路工程概预算采用单项、综合、总概预算三个层次逐步完成的编制体系，从详细的工程类别费用到整体项目投资规模，层层汇总，确保造价管理的系统性和完整性。单项概预算编制基础：详细反映各工程类别和某些重大、特殊工点的主要概预算费用作用定位：作为编制综合概预算和总概预算的基础数据支撑工程类别综合概预算编制范围：具体反映一个总概算范围内的工程投资总额及其构成编制单元：编制范围应与相应的总概算保持一致投资总额总概预算编制目标：反映整个建设项目投资规模和投资构成的综合性文件编制原则：一般应按整个建设项目的范围进行编制投资规模总概预算编制总概预算编制单元划分总概预算编制遵循"整体为主、特殊分编"的原则，针对五种特殊情况明确要求分别编制并汇编汇总表，确保造价管理的精准性和可操作性。01两端引入工程可根据实际需要单独编制总概预算，便于独立核算和管理。引入工程作为项目起点，需明确投资边界与主体工程的衔接关系。引入02大型站场设施编组站、区段站、集装箱中心站应单独编制，反映独立投资构成。站场设施投资规模大、专业性强，需独立成章。站场03跨行政区项目跨越省或铁路局者，按各自范围编制并以区段站为界分别编制。适应不同行政区域的投资分担与统计需求。跨区04分期建设项目按分期建设的工程范围分别编制，适应分阶段投资管理需求。每期工程独立成册，便于动态调整和资金拨付。分期05多单位设计各单位按承担范围编制，总体设计单位负责汇编汇总表。分工协作、统一归口，确保概预算的完整性和一致性。汇编CHAPTER03费用组成与标准详解建筑安装工程费构成与各项费用计算标准CostStructure建筑安装工程费构成建筑安装工程费采用"直接费+间接费+税金"的三层构成模式，既符合国家财税政策要求，又体现铁路工程专业特点，确保费用构成的科学性和合理性。直接费构成包含直接工程费（人工费、材料费、施工机械使用费）和措施费（施工准备、场地清理、临时工程等）工程费+措施费间接费组成包括企业管理费、规费（五险一金及工程排污费）和利润三部分，体现企业运营成本管理费+规费+利润税金内容营业税、城市维护建设税及教育费附加，统一按建安工程费（不含税金）的3.35%计列3.35%LABORCOST人工费标准人工费按工程类型和技术要求分为四类工，从20.35元到43.08元/工日不等，体现了不同工程的技术含量和劳动强度差异，为基期标准，特殊地区津贴补贴通过价差调整。铁路工程人工费分类标准工类标准（元/工日）适用工程类型Ⅰ类工20.35路基、小桥涵、房屋、给排水、站场（不含旅客地道、天桥）、临时工程Ⅱ类工24.00特大桥、大桥、中桥（含旅客地道、天桥）、轨道、机务、车辆、动车等工程Ⅲ类工25.82隧道、通信、信号、电力、电力牵引供电、设备安装Ⅳ类工43.08计算机设备安装调试四类工标准体现技术含量差异，Ⅳ类工标准最高（43.08元/工日），Ⅰ类工标准最低（20.35元/工日）LABORCOSTPOLICY人工费计算说明人工费计算需考虑基期标准与价差调整的关系，针对特殊地区、大型站房和地方铁路工程有专门规定，确保费用计算的准确性和适应性。基期标准定位工费标准为基期标准，不含特殊地区津贴和补贴，特殊地区津贴补贴按价差计列。该标准作为费用计算的基础参照，确保不同地区、不同项目之间的可比性。基期标准大型站房特殊规定独立建设的大型旅客站房及地方铁路房屋工程采用地方定额时，工费标准按所在地标准计列。充分考虑地方经济差异和人工成本波动因素。地方定额一般工程执行标准隧道外一般工程按第一类工标准执行，简化管理流程，统一工费计算口径。适用于常规铁路建设项目，保障工程造价的规范性和透明度。第一类工CHAPTER04材料设备计价规则解析材料费构成、机械使用费计算与运杂费规则CostStructure材料费构成材料预算价格采用"原价+运杂费+采购保管费"的三段式构成，通过明确的计算公式确保材料费计算的规范性和透明度，反映材料从采购到使用的全过程成本。价格组成材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费三部分构成，覆盖材料从源头到施工现场的全部费用环节。三段式计算公式材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+采购及保管费率），体现完整成本链条的逐项叠加逻辑。完整成本链费率确定采购及保管费按规定费率计算，确保费用标准的统一性，避免各项目间费率差异导致的概算偏差。统一标准MATERIALBUDGETPRICING材料预算价格确定材料预算价格区分基期价格和编制期价格，主要材料运杂费单独计列，油燃料运杂费包含在价格中，通过价差调整机制适应市场价格波动，确保造价计算的准确性和时效性。主要建筑材料SCOPE水泥、木材、钢材、砖瓦砂石、钢轨、道岔、桥梁支座等主要材料BASEPERIOD按现行《铁路工程建设材料基期价格》执行，价格不含运杂费CURRENTPERIOD按实际调查分析确定，运杂费单独计列，基期与编制期差额列入价差施工机械油燃料SCOPE施工机械用汽油、柴油等油燃料BASEPERIOD按现行《铁路工程建设材料基期价格》执行CURRENTPERIOD按实际调查分析，价格含运杂费及采购保管费，运杂费不单独计列，差额计入施工机械费价差COSTSTRUCTURE施工机械使用费施工机械使用费涵盖折旧、修理、人工、燃料等七项成本，以台班费用定额为依据，通过基期和编制期分别计算实现动态调整，确保机械费用计算的准确性和时效性。费用组成包括折旧费、大修费、经常修理费、安装拆卸费、人工费、燃料动力费、其他费七部分，全面覆盖机械使用全周期成本要素。7项单价依据以现行《铁路工程施工机械台班费用定额》为取定依据，统一规范各类机械台班单价标准。台班定额基期计算按现行材料基期价格的油燃料价格和本办法人工费计算基期台班价，作为费用对比基准。基期编制期计算按编制期人工费、油燃料、水电价格计算编制期台班价，反映实际市场价格水平。编制期价差处理基期与编制期差价计入施工机械价差，实现动态调整机制，确保费用计算时效准确。动态CostStandard工程用水用电综合单价工程用水用电采用基期标准加价差调整的模式，水价基期0.38元/立方米、电价基期0.55元/千瓦时，编制期通过调查分析确定，确保水电费用计算的规范性和适应性。工程用水用电基期标准类型基期价格编制期确定方法价差处理工程用水0.38元/m³编制期分析、调查确定基期与编制期差额计入价差工程用电0.55元/kWh按工程用电单价分析办法计算或调查基期与编制期差额计入价差BasePrice基期标准统一：水和电均有明确基期价格标准，为价差调整提供基准依据Method编制期灵活确定：通过调查分析或单价分析办法，适应实际市场变化Adjustment价差统一处理：基期与编制期差额均计入价差，确保费用计算规范一致CostCalculation运杂费计算规则运杂费区分火车和汽车两种运输方式，火车分为四种类型分别计算，汽车运价采用吨次费加综合运价率的复合计算模式，考虑公路和便道不同路况，确保运输费用计算的准确性和合理性。汽车运价公式运价（元/t）=固定项吨次费公路段·系数1.05公路运价率×运距便道段·系数1.20便道运价率×运距运距按发料地点到卸料地点实际长度计算，不需取整火车运输01分为营业线火车、临管线火车、工程列车、其他铁路四种类型分别计算02火车装卸费单价按规定标准计算汽车运输01运价=吨次费+公路综合运价率×运距+便道综合运价率×运距02吨次费按项目所在地的调查价确定03公路运价率为当地单价×1.05，便道运价率为当地单价×1.204运距按发料地点到卸料地点的实际长度计算，不需取整113号文·费用优化运杂费补充规定113号文对运杂费进行了优化调整，取消了过轨费和渡船费等不合理收费项目，保留取送车费和采购保管费，使运杂费构成更加清晰合理，减少了实际操作中的争议。01取消项目113号文明确取消了过轨费和汽车运输的渡船费，简化费用构成，减少实操中的收费争议。过轨费·渡船费02保留费用取送车费（调车费）仍按规定标准计算，保障铁路运输环节的合理费用补偿。取送车费03采购保管费按规定费率计算，确保材料采购管理成本的合理补偿，维护建设单位与施工方双方权益。规定费率04装卸费用火车、汽车的装卸费单价按规定标准计算，统一计价口径，避免各地执行差异。统一单价费用构成填料费与有关费用填料费专门针对土方、石方等填筑用料，施工措施费和特殊地区施工增加费分别以基期和编制期工机费为基数计算，体现了铁路工程施工的特殊需求和地区差异。01填料费定义购买不作为材料对待的土方、石方、渗水料、矿物料等填筑用料所支出的费用，是路基工程中重要的专项费用科目填筑用料专项02施工措施费以基期工费、机械费之和为基数，分不同工程类别按规定费率计算，涵盖冬雨季施工、夜间作业等措施成本基期工机费基数03特殊地区施工增加费以编制期工费、机械费之和（或工费）为基数，按规定公式和费率计算，针对高原、沙漠、沿海等特殊环境编制期工机费基数04费用意义反映铁路工程施工的特殊性和复杂性，确保费用计算的完整性，为工程概预算提供科学依据完整性保障CHAPTER05修订特点与影响分析解析2006版113号文的重要改进与实践影响COSTSTRUCTURE费用构成优化113号文通过取消综合业务费提成、明确设备购置费分类等举措，优化了费用构成体系，使各项费用边界更加清晰，减少了实际操作中的争议和模糊地带。取消综合业务费提成摒弃了以往的费用提成模式，使费用构成更加透明和规范，有效避免了重复计算和费用虚高的问题，提升了造价管理的公信力。透明设备购置费细分明确划分为设备原价和设备运杂费两部分，费用边界更加清晰，便于分别核算和管控，提高了设备投资预算的准确性和可控性。2项费用构成优化整体费用构成更加合理，分类标准更加科学，便于造价人员理解和操作，为铁路工程项目的精细化成本管理奠定了坚实基础。规范化113号文解读间接费计算调整113号文调整了间接费计算方式，将劳动保险费、工会经费纳入企业管理费，单列规费项目，使间接费构成更加符合国家社会保障政策和企业管理实际。企业管理费扩充将劳动保险费、工会经费等纳入企业管理费范畴，使费用内容更加完整，覆盖面更广，便于企业统一核算管理。工会经费·劳动保险规费单列明确单列规费项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金和工程排污费，分类清晰。五险一金·工程排污费政策一致性调整后的间接费构成更加符合国家社会保障政策要求，与现行劳动法规、财税制度保持高度统一。社会保障·法规统一管理规范化间接费计算更加规范标准，便于企业成本核算和项目管理，有效提升造价编制效率和数据可比性。成本核算·效率提升113号文·政策解读材料价格处理简化113号文简化了材料价格计算流程，取消了复杂的基期价格扣除环节，明确了不同材料来源的运杂费计算规则，提高了概预算编制的效率和准确性。计算流程简化省去"按新料基期价格计算各项取费，在计算税金之前扣除新料基期价"的复杂环节流程精简借用材料规则明确借用正式工程材料时的运杂费计算规则运杂费企业器材规则明确使用施工企业工程器材时的不同运杂费计算规则分类明确争议解决通过明确规则，解决了实际操作中的争议问题规则清晰POLICY·113号文设备购置费特殊规定113号文针对信息化时代设备采购特点，明确规定计算机硬件附带的软件若不单独计价则随硬件列入设备购置费，解决了软硬件一体化采购的计价难题。01规定内容：购买计算机硬件设备时所附带的软件若不单独计价，其费用应随设备硬件一起列入设备购置费02适应时代：适应了信息化时代软硬件一体化采购的特点03解决难题：解决了以往软硬件计价中的模糊地带04操作指导：为信息化设备采购的概预算编制提供了明确指导铁路信息化信号控制设备机房实景PRICINGMODEL基期价格与价差调整模式113号文确立"基期价格+价差调整"的核心计价模式，基期价格保证统一性，价差调整适应市场变化，实现了规范性与灵活性的有机结合，是概预算编制的重要创新。基期价格采用统一时点的工料机价格，确保造价基础的统一性和可比性，为工程概预算提供稳定的价格基准统一时点价差调整反映市场价格波动，考虑市场变化的实际情况，建立动态调整机制应对原材料价格涨跌市场波动模式优势既保证造价计算的规范性，又具有适应市场变化的灵活性，平衡了标准统一与动态响应的双重需求规范+灵活核心创新这一模式是113号文的核心创新之一，体现了科学管理理念，为铁路工程造价管理提供了制度性保障113号文BASICPRINCIPLES基本原则与实施要求113号文确立'实事求是、精打细算、从严控制、节省投资'四大基本原则，贯穿概预算编制全过程。实事求是根据项目实际情况编制概预算，不夸大不缩小，确保数据真实可靠。真实可靠精打细算细致入微地计算各项费用，不遗漏任何合理支出，确保费用完整。费用完整从严控制严格把关各项费用标准，防止投资超概，确保投资可控。投资可控节省投资在满足功能需求的前提下，尽可能节约投资，提高投资效益。提高效益SIGNIFICANCE办法实施意义铁建设[2006]113号文通过统一标准、科学构成、灵活调整和持续优化，全面提升了铁路工程造价管理水平，成为行业发展的重要里程碑，对规范投资管理具有深远影响。规范行业管理统一编制方法和费用标准，建立了规范化的造价管理体系体系提高编制质量科学的费用构成和计算规则，提高了概预算编制的准确性和可靠性准确适应市场变化基期价格加价差调整模式，实现了规范性与灵活性的平衡价差促进持续优化各项修订使办法更加适应时代发展，推动了造价管理的持续改进改进PRACTICALGUIDANCE实务应用建议113号文的实务应用需要深入理解精神实质、关注政策更新、灵活结合项目实际、加强多方协调、建立质量控制体系，确保概预算编制既规范又实用。深入理解精神不仅掌握具体条款，更要理解背后的管理理念和原则要求，把握政策制定的核心意图精神实质关注政策更新密切关注后续补充文件和调整通知，及时更新知识库，保持与最新政策同步及时更新灵活结合项目根据项目具体情况灵活应用办法，避免机械套用，实现政策与实际的有机结合灵活应用加强多方协调与设计、施工等各方保持良好沟通，确保概预算的可执行性和实施效果多方沟通建立质量控制建立完善的质量控制体系，确保概预算编制的准确性和规范性，提升工作质量准确规范NOTES常见问题与注意事项概预算编制中需特别注意人工费分类、材料价差计算、运杂费规则、间接费区分、税金基数、特殊工程等关键环节，避免常见错误，确保编制质量。人工费分类准确区分四类工，确保不同工程类型对应正确的工费标准。技术工、普通工、机械工、辅助工各有适用场景，分类错误将直接影响造价精度。四类工·精准匹配材料价差计算区分基期价格和编制期价格，准确计算价差。注意运杂费处理方式差异，主材与地材采用不同的调价机制，需分别核算。基期vs编制期·分类调价运杂费规则注意火车和汽车运输的不同计算规则，准确应用运价率和系数。火车运价含基价和吨公里费，汽车运价需考虑路况等级和运距分段。火车·汽车·分段计费间接费区分明确企业管理费和规费的内容边界，避免重复计算或遗漏。企业管理费含管理人员工资、办公费等，规费含社保、公积金等法定费用。管理费·规费·边界清晰税金基数明确税金按不含税金的建安工程费的3.35%计列，基数计算要准确。注意区分含税价与不含税价，避免基数取值错误导致税金偏差。3.35%·不含税基数特殊工程执行特殊地区和特殊工程要按专门规定执行，不能套用一般标准。高原、沙漠、沿海等地区有独立的费率标准，需查阅专项定额。专门规定·专项定额PolicySystem后续补充文件概览113号文发布后，相关部门陆续发布多个补充文件，涉及管理费、工费、安全费、监理费、评估费、税金等多个方面，形成完整的造价管理政策体系，实际工作中需统筹执行。管理费调整铁建设[2007]77号调整建设单位管理费标准[200