第八单元 服务贸易

UNIT08第八单元服务贸易解析国际服务贸易的内涵、特征与政策措施深入理解《服务贸易总协定》与中国服务贸易发展路径INTERNATIONALTRADE·概论教程本单元目录01服务贸易的内容及政策措施基本含义·四种模式·特征·壁垒与自由化02服务贸易发展格局发展历程·八大格局特征·数字贸易新趋势03《服务贸易总协定》产生背景·主要内容·普遍义务·争端解决04中国服务贸易的发展发展现状·存在问题·发展对策·未来展望学习目标知识目标：理解国际服务贸易的内涵与特征，掌握GATS主要内容，了解中国服务贸易发展状况能力目标：能运用GATS分析服务贸易案例，能分析中国服务贸易发展面临的问题与对策学习目标知识目标了解国际服务贸易的基本概念、特征、内容和政策措施掌握服务贸易壁垒和服务贸易自由化的内涵掌握《服务贸易总协定》的主要内容能力目标理解国际服务贸易自由化的原因理解及运用《服务贸易总协定》分析实际问题能运用所学知识分析我国国际服务贸易发展面临的问题素养目标顺应服务贸易数字化、智能化、绿色化发展趋势研究数字贸易改革创新发展树立开放包容、互利共赢的国际视野重点难点重点服务贸易壁垒和服务贸易自由化的内涵《服务贸易总协定》的主要内容我国国际服务贸易发展的问题与对策难点国际服务贸易的重要性国际服务贸易壁垒的形式及设置的原因《服务贸易总协定》的主要内容案例导入：面向未来，继续推动全球服务贸易自由化全球服务贸易快速增长2010-2019年，服务贸易增速达到货物贸易增速的两倍物流、信息、金融、法律、商业及知识产权服务不断发展数字科技推动ICT、跨国信息服务、数字娱乐等产业迅速扩张预计到2040年，服务贸易在全球贸易中比重将与货物贸易相当中国服务贸易发展成就2024年我国全年服务进出口总额75238亿元，同比增长14.4%出口31755.6亿元，增长18.2%；进口43482.4亿元，增长11.8%知识密集型服务贸易进出口28965.2亿元，增长6.5%但我国服务贸易发展与全球趋势并不同步，需进一步扩大开放思考问题1.服务贸易高速发展的原因是什么？2.为什么服务贸易自由化进展缓慢？面临哪些挑战？3.《服务贸易总协定》（GATS）在推动服务贸易自由化中发挥了什么作用？4.中国应如何推动服务贸易高质量发展？UNIT01服务贸易的内容及政策措施基本含义·四种模式·主要特征·服务贸易壁垒·服务贸易自由化国际服务贸易的含义定义：国际服务贸易（InternationalTradeinServices）就是对服务产品的跨国界提供与接受。根据乌拉圭回合《服务贸易总协定》第1条的定义，服务贸易模式包括四种：跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动。四种提供方式的全球分布比例41%跨境交付19.8%境外消费37.8%商业存在1.4%自然人流动关键结论：国际服务贸易主要以跨境交付和商业存在的方式提供，以自然人流动方式提供服务所占的比重很小。国际服务贸易与服务提供方的海外直接投资结合在一起，国际服务贸易是投资的直接结果。服务贸易的四种提供模式模式内容描述举例跨境交付从一成员境内向任何其他成员提供服务。这种服务不构成人员、物质或资金的流动，而是通过电信、互联网实现的服务，跨越国境的只是服务本身。如视听、金融信息等。境外消费在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务。主要特点是消费者到境外去享用服务提供者提供的服务。如接待外国游客，到国外留学，为国外病人提供医疗服务等。商业存在一成员的服务者在任何其他成员境内通过商业存在提供服务。特点是服务的提供者到消费者所在国的领土内采用设立商业机构或专业机构的方式。是四种服务提供方式中最为重要的方式。如外国公司到中国来开办银行、商店，设立会计、律师事务所等。自然人流动一成员的服务提供者在任何其他成员境内通过自然人流动的方式提供服务。与商业存在的共同点是服务提供者到消费者所在国的领土内提供服务；不同点是没有设立商业机构或专业机构。如一个国外会计师事务所的注册会计师前来做财务咨询和讲学。国际服务贸易的特征特征描述无形性服务贸易标的物是无形的，具有不可触摸性。服务是一个过程，是供方为需方提供的一种活动，是活劳动的物化产品与货币的交换。不可分离、不可储存服务的生产与消费是同时发生的，消费者必须加入服务的生产过程中才能最终消费到服务。服务产品不可能像有形产品那样被储存，以备用出售。差异性服务生产者所生产的服务产品的质量水平不同。同一种服务，由于生产者不同，或同一生产者在不同生产周期，也表现出不同质量水平。服务质量很难用统一标准规范。隐蔽性贸易保护方式更具隐蔽性。服务贸易的统计数据无法像货物贸易那样在海关进出口统计上显示。各国政府管理服务贸易的手段不是关税，而是通过国家立法和制定行政法规来达到监控目的。高度垄断性国际服务贸易市场的垄断性较强。少数发达国家在国际服务贸易中处于垄断优势地位，发展中国家处于相对劣势地位。对国际服务贸易的各种壁垒比商品贸易多2000多种。灵活性与复杂性GATS义务分为一般性义务和具体承诺义务，具体承诺只适用于缔约方承诺开放的服务部门。营销管理具有较大的难度与复杂性，立法具有明显的滞后性，服务产品质量水平不确定。国际服务贸易的内容（GATS12大类）部门涉及的服务范围商务服务专业服务、计算机及相关服务、研究和开发服务、房地产服务、租赁服务和其他商务服务通信服务邮政服务、速递服务、电信服务、视听服务和其他通信服务建筑和相关工程服务建筑物的总体建筑工作、建筑物的装修工作分销服务佣金代理服务、批发服务、零售服务、特许经营、无固定地点的批发和零售教育服务初等、中等、高等、成人教育服务和其他教育服务环境服务排污服务、废物处理服务、卫生和类似服务、自然和风景保护服务和其他环境保护服务金融服务保险和保险相关服务、银行和其他金融服务、证券服务健康相关服务和社会服务医疗和牙科服务，助产师、护士、理疗医师和护理员提供的服务，兽医服务旅游和相关服务饭店和餐馆、旅行社、导游服务和其他旅游相关服务娱乐文化体育服务文娱服务，新闻社服务，图书馆、档案馆、博物馆和其他文化服务，体育和其他娱乐服务交通运输服务海运、内河运输、航空运输、航天运输、铁路运输、公路运输、管道运输、运输辅助服务和其他交通运输服务其他未包括的服务上述11类未包括的其他服务国际服务贸易壁垒的含义与形式含义：国际服务贸易壁垒是指一国政府制定并采取的阻碍国际服务贸易进行的措施，既包括政策措施，也包括法律措施和商业惯例。以增加外国服务提供者的成本达到限制贸易扩大的目的，是国际服务贸易政策中贸易保护主义措施的体现。服务贸易壁垒的六种主要形式市场准入限制限定外国服务进入本国市场，或完全禁止，或规定服务供给的最高限度。如禁止或限制外国企业投资、要求审批、规定最小资本、限制地域范围等。部门行业限制邮政、电信、铁路等行业存在不同程度的国家垄断，进入壁垒特别高。进口国虽允许外国服务进入，但不提供国民待遇，给予种种歧视。经营限制对外国服务实体在本国的活动权限进行规定，限制其经营范围、经营方式等，甚至干预具体经营决策。是一种"可调性"较强的壁垒。金融限制主要形式有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等。限制本国居民对外国服务产品的消费与支付能力，同时限制外国服务业在本国的业务量与获利能力。信息限制信息是许多服务产业的战略资源。出于国家机密安全的考虑，电信服务的对外开放、政策规章的透明公开化都受到不同程度的限制。技术和卫生安全标准限制服务提供者所提供的服务也是一种产品，存在技术和卫生安全标准问题。如对美容店规定服务条件和设施，对人身安全有所保障等。设置服务贸易壁垒的原因与消除途径设置壁垒的四大原因1.自身利益最大化的选择从博弈论可知，经济人出于理性会做出有利于自身利益最大化的选择。各国出于自身利益最大化的考虑，都会选择设置壁垒，贸易自由化政策不可能被一国单独实行。2.幼稚产业保护的需要每个国家在其服务贸易发展之初都对本国的服务贸易进行了一定的保护。发展中国家服务产业发展水平较低，担心服务市场开放会冲击本国服务业发展，故对服务贸易进行较多限制。3.不完全竞争及外部经济的存在电信、运输、金融、专业服务等领域多处于垄断的不完全竞争状态。服务业中也存在技术的外部效应及资金效应等外部经济现象。不完全竞争的存在增加了一国通过有选择的贸易干预政策获益的可能性。4.服务贸易的特殊性服务贸易涉及面广，影响领域大，服务保护的目标复杂。服务贸易和一国国内政策目标密切联系，关系到一国的思想、文化，甚至关系到国家安全及主权，因此各国都会对服务贸易进行一定限制。服务保护的四大目标1.维护社会稳定服务业涉及社会生活各方面，是解决就业的良好途径。各国通过规章制度限制劳动力自由移动，保护本国劳动力市场。2.维持国际收支平衡资本移动壁垒是为了维持国际收支平衡。发展中国家往往采用投资收益汇出限制、外汇兑换限制等手段阻止外汇流出。3.维护国家主权和安全电信、交通、金融等关键领域关系到国计民生和经济独立性。各国对电信业尤其是基础电信领域普遍采取保护态度。4.保护文化及社会利益教育、新闻、影视、广告、娱乐等服务部门涉及政治、文化、宗教等意识形态领域。各国出于保护本国传统文化和维护社会稳定的目的进行保护。国际服务贸易自由化含义贸易自由化是指一国对国际贸易活动采取不干预或少干预的基本立场，取消进出口贸易限制和障碍，取消对本国进出口商的各种特权和优待，关税税率逐步降低，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。《服务贸易总协定》对服务贸易自由化的解释是"逐步自由化"，即进行连续的多轮谈判，以减少或取消对服务贸易各项措施在有效进入市场方面的不利影响。服务贸易自由化的三大内涵有效、自由和公平服务贸易自由化必须是有效、自由和公平的市场进入。权利和义务全面平衡在互利的基础上，服务贸易自由化必须是权利和义务的全面平衡。取决于发展中国家政策目标服务贸易自由化的实现最终取决于发展中国家的政策目标以及整个和个别服务部门的发展水平。服务贸易自由化的三大原因1.经济服务化促进服务贸易自由化的形成：发达国家普遍出现经济服务化趋势，发展中国家服务业所占比重也持续上升，服务贸易自由化与经济服务化密不可分。2.国际贸易格局的变化直接推动服务贸易自由化的发展：区域经济集团化和自由化，跨国公司的内部贸易发展迅速，必然推动服务贸易自由化前进的步伐。3.货物贸易自由化促进服务贸易自由化的形成：许多服务追加在货物贸易中，还有一些服务属于商品生产中不可缺少的投入，货物贸易自由化必然要求服务贸易政策实行相应自由化。UNIT02服务贸易发展格局发展历程·全球分布·规模增长·国家分布·产业分布·国际收支·限制手段·监管协调·贸易规则国际服务贸易的产生与发展历程时间发展状况资本主义生产方式准备时期新大陆被发现，航运业得到较快发展，众多的黑人被运往美洲充当奴隶，这是最早的带有强烈殖民色彩的国际劳务输出和输入。资本主义自由竞争时期有形贸易得到巨大发展，使得铁路、海洋运输、金融、通信业也随之迅速发展起来。但服务贸易作为货物贸易的辅助项目，没有能够形成一个独立的商业领域。第二次世界大战后随着社会经济的发展，特别是科学技术的发展，服务贸易日益崭露头角，在经济生活中发挥重要作用，已不再是货物贸易的被动服务者，而是成为与其并重的国际贸易不可或缺的部分。20世纪60年代服务业的大发展带动了服务贸易的发展。主要西方工业国家在步入后工业化发展阶段后，国内经济的重点逐步向服务业转移，发展中国家经济实力的增强也为服务业的发展奠定了基础。20世纪70年代随着经济的发展和收入水平的提高，人们对服务的需求越来越多。世界服务贸易的增长速度超过了货物贸易的增长速度，劳务输出、技术贸易、旅游、银行、保险等服务贸易活动表现尤为突出。20世纪80年代技术、知识、资本密集型服务业迅速发展，金融、银行、保险、法律、租赁、咨询等服务贸易的范围不断扩大，世界范围内的服务贸易规模和范围进一步得到扩展。20世纪90年代以来各国政府逐步放宽了对服务贸易的限制，国际服务贸易得到了迅速发展。服务业已经成为国际直接投资的主要方向。国际服务贸易在全球贸易中的比重从1980年的17%提高到2018年的25%。国际服务贸易发展格局（一）一、服务业全球分布所有收入类别国家的服务业在GDP中的占比均有所提升。高收入国家：69.5%→73.9%中高收入国家：48.9%→56.9%中等收入国家：48.1%→55.8%低收入国家：40.4%→47.7%数据来源：世界银行，1997-2014年二、规模增长服务贸易增长速度高于货物贸易。全球贸易总额：1995-2023年年均增长5.8%服务贸易：年均增长6.8%货物贸易：年均增长5.5%全球贸易与GDP比率：1995年20%→2022年31%→2023年29%三、国家分布发展中国家是国际服务贸易出口的新生力量。发展中国家在全球服务贸易出口中的占比突破30%在旅游、建筑、运输、其他商业服务、计算机与信息服务五大产业出口中占比接近或超过40%中国和印度跻身全球十大服务贸易出口国行列四、产业分布数字贸易将成为未来服务贸易新的增长点。2005-2018年，全球服务贸易出口增加了一倍多2020年全球数字经济增加值规模达到32.6万亿美元近三分之二的数字经济由数字服务组成远程医疗、在线教育、视频会议、服务外包等新业态成为日常状态国际服务贸易发展格局（二）五、国际收支分布发达国家在服务贸易中占据比较优势。发达国家：服务贸易顺差，货物贸易逆差发展中国家：服务贸易逆差，货物贸易顺差美国是全球第一大服务贸易顺差国中国是全球第一大服务贸易逆差国双方比较优势差异有扩大的趋势六、限制手段外资所有权和其他市场准入限制是主要手段。国际服务贸易壁垒分为五大类：1.外资所有权和其他市场准入限制2.人员流动限制3.其他歧视性措施和国际标准4.竞争和国有化要求5.监管透明度和管理要求七、各国监管全球性规制协调和规制合作将推动建立合理有效的监管体制和政策。由于服务贸易的无形性，无法通过关境交易，因此一国国内规制成为影响国际服务贸易自由化的重要因素。近年来信息技术发展和全球经济一体化深化引发的规制缺位、规制壁垒对现行国内规制提出新挑战。WTO一直致力于构筑新的服务贸易监管国际框架。八、贸易规则全球将迎来新一轮服务贸易自由化浪潮。国际服务贸易协定（TISA）谈判由美国、澳大利亚倡议实行。新的服务贸易谈判将覆盖所有服务部门，包括金融服务、ICT服务、专业服务、海运服务、空运服务、快递服务、能源服务、政府采购、国内管制的新规则等。预计随着WTO多边贸易体制的推进和TISA的进展，全球将迎来新一轮服务贸易自由化浪潮。UNIT03《服务贸易总协定》的产生和主要内容GATS的产生·谈判过程·协定构成·主体内容·附件·普遍义务与原则·例外·承诺方式·争端解决GATS的产生背景与谈判过程产生背景1.发达国家是积极倡导者来自各方面的对服务贸易的限制，构成了对以美国为首的发达国家服务出口的严重威胁。美国认为服务贸易自由化将和商品贸易自由化一样，对所有国家都有好处。欧共体起初对美国提议颇具戒心，但调查发现欧共体服务业出口是美国的3倍，进而成为支持者。2.发展中国家由抵制到接受绝大多数发展中国家起初坚决反对进行服务贸易多边谈判，主张在本国"幼稚服务业"没有具备竞争力以前，绝不会开放服务市场。随着发达国家认识逐渐统一，发展中国家立场也有改变：一方面迫于发达国家压力，另一方面认识到不参与谈判将形成由发达国家制定规则的局面，可能损害已取得的货物贸易利益。谈判过程（三个阶段）阶段主要内容第一阶段

1986.10-1988.12服务贸易的定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的发展及壁垒等。各国分歧主要集中在对国际服务贸易如何界定的问题上。第二阶段

1988.12-1990.6谈判重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则。此后工作主要集中于通信、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。第三阶段

1990.7-1993.121990年12月布鲁塞尔部长级会议因美国与欧共体在农产品补贴问题上分歧而未能结束乌拉圭回合。服务贸易谈判小组主席提交了GATS草案。1993年12月15日最终达成GATS。1994年4月15日正式签署，1995年1月1日正式生效。GATS包括6个部分、29个条款和8个附件。GATS的构成与主体内容GATS的三大组成部分1.框架协议条款管理服务贸易的基本原则和纪律，适用于所有成员的基本义务的协定，即GATS条款。2.部门协议作为GATS有机组成部分的涉及各服务部门的特定问题和供应方式的附件，以及关于最惠国待遇豁免的附件。3.初步承诺减让表各国市场准入的初步承诺减让表，根据GATS规定应附在其后，并成为其重要组成部分的具体承诺。GATS主体的六个部分部分内容第一部分确定了GATS的适用范围及服务贸易的定义。适用于以商业为基础提供服务的私有部门、企业及政府公司，但在行使政府权限时提供的服务除外。第二部分规定了各成员的普遍义务与原则。义务有两种：一是一般性义务，适用于各个部门；二是具体承诺的义务，只适用于各成员承诺开放的服务部门。第三部分规定了各成员服务部门开放的具体承诺义务。第四部分规定各成员，尤其是发展中国家服务贸易逐步自由化的原则及权利。WTO通过每5年一轮的谈判，不断减少或取消有关措施对服务贸易的不利影响。第五部分组织机构条款。第六部分最后条款。GATS的普遍义务与原则1.最惠国待遇如某一缔约方无法取消与规定不符的措施，则应申请最惠国待遇的例外。最惠国待遇的例外有四项：(1)任何成员方可开列具体的不遵守最惠国待遇的清单，5年后定期审议，最长有效期不超过10年(2)成员方与毗邻国家为方便边境服务交换而彼此提供的优惠(3)经济一体化组织内部成员彼此给予对方的优惠待遇(4)政府采购，即政府机构为政治目的而非商业转销目的的采购或服务2.透明度义务任何成员应立即并最迟在GATS生效前，公布所有有关或影响GATS执行的相关措施。GATS要求各成员建立一个或多个咨询点，以便尽快回答其他成员的询问。为帮助发展中国家成员的服务提供者，GATS呼吁发达国家建立联系点，为发展中国家成员提供服务技术、商业技术、如何登记承认和得到专业资格等信息。3.服务贸易一体化安排GATS允许各成员在WTO体系之外，参加推动服务贸易自由化的协议。对发展中国家之间的有关协议采取较为灵活的政策。参加协议的各方对协议外的国家不应采取提高服务壁垒的措施。4.垄断和专营服务提供者一成员国内的垄断服务提供者在有关服务市场提供垄断服务时，其行为不能损害其他成员的服务提供者按最惠国待遇、市场准入、国民待遇规定所享有的权利。5.紧急保障措施WTO成员在由于没有预见到的变化，或由于某一具体承诺而使某一服务进口数量太大，以至于对本国的服务提供者造成严重损害或严重损害威胁时，可以部分地或全部地终止此承诺以减缓或消除损害。GATS的例外、承诺方式与争端解决WTO成员可援引的四种例外例外内容国际收支平衡例外在国际收支或金融地位严重恶化时，可就开放市场的服务贸易采取限制性措施，或对支付或货币转移做出限制。政府采购暂不受管辖政府采购服务不受最惠国待遇、具体承诺及国民待遇的义务约束。普遍例外为维护公共安全、公共卫生、环境、文化、资源等，为维护国内法律和制止欺诈行为而采取的措施可以与GATS义务不一致。服务补贴政府可采取服务补贴促进服务业发展。在某些情况下，补贴会对服务贸易造成扭曲，各成员应进行多边谈判达成必要的多边规则。承诺方式初步承诺减让表初步承诺减让表是各国在谈判基础上提交的开放市场的承诺，是GATS不可分割的部分，具有法律约束力。内容是各参加方在双边谈判基础上承诺的关于国民待遇和市场准入的义务。只有提交初步承诺单，才能成为GATS的成员。扩大市场准入在服务贸易的4种交易方式下，各成员应给予其他成员的服务和服务提供者以不低于其在减让表中已同意提供的待遇。国民待遇发展中国家在谈判中应以更多参与这一原则作为先决条件，可以通过谋求部门间的妥协以在自己较愿意开放的部门中达成有利的协议。争端解决机制乌拉圭回合达成的《争端解决规则和程序谅解协议》（DSU）所确立的统一的争端解决机制适用于解决服务贸易领域的争端。GATS第22条"磋商"和第23条"争端解决和实施"作为专门针对服务贸易争端解决的条款，是上述统一争端解决机制的补充。当一成员方认为另一成员方未能履行其在GATS下的责任和特定义务，即可向争端解决机构申诉，争端解决机构则成立一个单一的专家小组来审核投诉。UNIT04中国服务贸易的发展发展现状·存在问题·发展对策中国服务贸易发展现状2024年核心数据服务进出口总额75238亿元，同比增长14.4%，首次突破1万亿美元出口31755.6亿元，增长18.2%；进口43482.4亿元，增长11.8%28965.2亿知识密集型服务进出口增长6.5%20511.5亿旅行服务进出口增长38.1%4181.2亿知识密集型服务顺差比上年扩大504.5亿50.3%对"一带一路"国家进出口占比首次超过50%五大发展特点1.服务贸易逐渐成为我国对外贸易发展的新引擎：大数据、云计算等技术加速创新，服务贸易数字化转型步伐加快。世贸组织预测，到2030年数字技术将使全球贸易增速每年提升1.8-2个百分点。2.服务贸易结构进一步优化：新模式新业态加快发展，国际服务外包增速快于服务出口增速。旅行服务增长最快，知识密集型服务贸易保持增长。3.服务贸易快速发展成为我国积极推动国际合作的重要动力：我国与150多个国家、32个国际组织签署了200余份共建"一带一路"的合作文件。4.数字服务贸易增长势能持续显现：数字服务平台国际影响力稳步提升，2024年全球独角兽企业500强中中国有167家。人民币跨境支付系统累计处理业务金额175万亿元，同比增长43%。5.服务贸易自由化不可逆转：全球服务经济正在进入新时代，服务贸易自由化潮流不可逆转。中国服务贸易发展存在的问题1.服务贸易地区发展不平衡东部沿海地区服务业和服务贸易发展水平明显高于内陆及沿边地区，发展差距呈不断扩大趋势。贸易结构不太合理，知识密集型服务贸易进出口额占比仍未过半，传统服务贸易的主导地位并未得到根本性转变。市场结构相对集中，服务贸易合作排名前十的国家（地区）占服务贸易总收支的75%。2.服务进出口对象过于集中我国服务贸易主要伙伴仍以发达国家（地区）为主，对香港、美国、欧盟、日本和东盟这五大贸易伙伴的服务贸易进出口总额，在我国国际服务贸易进出口总额中占比近70%。运输业：香港是内地运输业第一大出口市场，约占35%；美国约占20%。计算机和信息服务行业：美国和欧盟是最大出口市场，占比超50%。3.新兴服务贸易占比较低国际服务贸易仍主要集中于运输、旅游、建筑等传统服务业，而在全球贸易量最大的金融、保险、通信服务等技术密集型和知识密集型服务行业，仍比较落后。传统服务贸易仍然占据我国服务贸易的主导地位，以传统行业为主的服务贸易结构显然已经落后于大趋势。4.国内服务贸易立法、管理滞后我国先后颁布了一系列涉及服务贸易领域的法律法规，但在实际运用过程中，这些法律法规较抽象，可操作性较差，一些条文与国际规定不太吻合。针对外国对我国的服务贸易设置壁垒、实行歧视性待遇等现象，法律中未有相关保护措施可寻。立法与发达国家相比存在较大差距，未形成完整体系。5.服务业整体开放程度较低我国国际服务贸易的开放程度远远落后于制造业，许多服务业的对外开放都是在20世纪90年代才开始试点的。银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等，至今仍保持着十分严格的市场准入限制。在商业存在等领域，在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多限制。中国服务贸易发展对策（一）一、优化服务贸易结构改变当前以传统服务贸易为主的格局，大力发展现代服务业，使服务贸易逐渐向知识、技术、资本密集型转变，由资源优势向竞争优势转变。重点发展四类服务业：1.与人民生活息息相关的商贸、运输、保险、旅游、房地产业2.与科技创新有关的咨询、信息、中介等专业服务业3.为农业发展提供服务的农村服务业4.对国民经济发展具有支持作用的教育培训、公共服务业二、打造产业集群在特定城市、特定区域，实施特定政策，发展特定产业，推进服务业综合改革试点，加速服务业分工细化，优化服务业区域布局。1.以特大型城市为重点发展综合服务贸易中心：上海发展国际金融、贸易、航运中心；北京发展总部经济、技术研发、文化中心2.以区域性城市为重心发展地方特色服务产业：西安、武汉、南京打造国际服务外包业务交付中心；丽江、三亚打造国际旅游中心3.打造具有国际竞争力的服务产业区域：北京中关村、上海张江、大连软件园、无锡生物医药基地三、发挥联动效应积极实施跟随性发展思路，推进对外经济各个领域的良性互动，实现服务贸易与货物贸易、利用外资及对外投资的相互促进。1.服务贸易与货物贸易的相互促进：尽快将服务贸易发展上升为国家战略，采取跟随性的发展思路，按照内部提升能力、外部拓展市场的工作原则，明确发展规划，确定开放时序，加大支持力度，构建促进体系，形成产业集群，推动物流、航运等与制造业和货物贸易相关的服务贸易发展。2.服务贸易与利用外资的相互促进：大力吸引国际知名服务业企业进入中国，引进先进技术和管理经验，增强国内服务市场竞争。发挥"干中学"的作用，尽快提高国内服务业的整体水平。3.服务贸易与对外投资的相互促进：抓住当前我国对外投资快速发展的机遇，加快金融保险、通信服务、咨询服务、物流运输等领域的全球布局，在技术和市场两个维度向发达国家和发展中国家双向拓展，提高服务业整合利用全球资源的能力和水平。中国服务贸易发展对策（二）四、完善服务贸易促进体系在充分发挥企业作为市场主体的作用的基础上，政府要加强制度建设，健全促进体系，为企业发展国际服务贸易创造良好的条件。1.对外商签投资协定：加强与相关国家的投资协定谈判，促进全球投资便利化2.完善国内的法律法规：对现行服务业领域相关法律的矛盾冲突进行梳理，增强法律法规的权威性和可操作性3.加大部门间的沟通协调：加强商务部、国家发展改革委的宏观协调和沟通平台作用4.促进行业组织的发展：鼓励企业自发形成行业协会，规范行业竞争秩序五、进一步扩大服务业开放采取有步骤、分层次、分地区的渐进式服务业开放策略。1.统筹规划并协调制定各行业的市场准入政策，在既考虑国际规则，又依据本国国情的基础上来确定我国服务业的开放度和保留度2.分行业有选择地进行开放：积极推进旅游、水上运输等领域的开放，逐步推进商业、对外贸易、会计、法律资讯的开放试点范围，审慎并适度地实行金融和通信领域的试点开放3.分地区有选择地开放：对东南沿海地区可加快开放步伐，对中西部地区可采取先行先试的方式逐步开放4.对港、澳、台地区可实施优于其他外商的开放政策六、大力发展服务外包我国服务外包正面临新的机遇，加速向高质量方向发展，成为服务出口增长的新引擎。2024年前三季