中华人民共和国固体废物污染环境防治法培训

中华人民共和国固体废物污染环境防治法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01法律修订背景与意义02法律修订主要内容解读03总则核心条款解析04监督管理体系构建CONTENTS目录05各类固体废物污染防治规范06法律责任与保障措施01法律修订背景与意义

固体废物污染防治现状与挑战立法保障持续完善我国《固体废物污染环境防治法》历经1995年制定，2004年、2020年两次修订，2013年、2015年、2016年三次修正，构建了涵盖工业、生活、危险废物等多领域的防治法律体系。

管理制度逐步健全国家推行生活垃圾分类制度，明确政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行原则；建立固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，强化地方政府责任。

重点领域监管加强在总结疫情防控经验基础上，加强医疗废物管理；要求快递、外卖等企业报告一次性塑料制品使用回收情况；规范生活垃圾处理费专项使用，保障资金投入。

面临的现实挑战随着经济社会发展，固体废物产生量持续增长，"垃圾围城"问题依然存在；部分地区处置设施不足，跨区域转移监管难度大；一次性用品使用量大，减量化和资源化利用水平有待提升。法律修订的必要性与紧迫性回应人民群众期待与实践需求随着经济社会发展和人民生活水平提高，固体废物产生量持续增长，原法律已难以满足新时代污染防治工作的要求，修订工作是回应人民群众对优美生态环境期待的必然举措。健全长效防治机制的现实需要为总结实践经验，解决固体废物污染环境防治工作中出现的新问题，亟需通过修订法律健全长效机制，提升固体废物治理体系和治理能力现代化水平。应对疫情防控等新挑战的要求在总结疫情防控经验基础上，需要加强医疗废物管理等方面的法律规范，以有效应对突发公共卫生事件中固体废物污染防治的新挑战。推动绿色发展和绿色生活的法治保障修订法律有助于以立法方式推动实现绿色发展和绿色生活，引导公众积极参与固体废物污染环境防治，促进经济社会可持续发展。

修订历程与立法过程概述法律制定与首次修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于1995年10月30日由第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议进行第一次修订，时任国家主席胡锦涛签署第三十一号主席令予以公布，自2005年4月1日起施行。

后续修正与第二次修订该法分别于2013年6月29日、2015年4月24日、2016年11月7日经全国人民代表大会常务委员会三次修正。2020年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对其进行第二次修订，国家主席习近平签署第四十三号主席令公布，新修订的法律自2020年9月起施行。

立法过程的关键环节修订过程中，修订草案历经多次审议，如二审稿提出“逐步推行”和“不主动提供”一次性用品的温和规定，三审稿在总结疫情防控经验基础上加强医疗废物管理，明确生活垃圾处理费专项使用、快递外卖企业报告一次性塑料制品使用回收情况等内容，突出问题导向，回应实践需求。

修订的核心目标与价值导向01核心目标：防治污染与推进生态文明建设修订后的法律第一条明确规定，立法目的是保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

02价值导向一：推动绿色发展方式与生活方式法律第三条提出国家推行绿色发展方式，促进清洁生产和循环经济发展；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与固体废物污染环境防治。

03价值导向二：坚持减量化、资源化和无害化原则第四条确立了固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则，要求任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。

04价值导向三：强化污染担责与目标责任管理第五条规定固体废物污染环境防治坚持污染担责的原则，产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人对所造成的环境污染依法承担责任；第七条明确地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责，国家实行目标责任制和考核评价制度。02法律修订主要内容解读01强化公共卫生法治建设总结疫情防控经验，完善医疗废物管理2020年修订的固体废物污染环境防治法在总结疫情防控经验基础上，加强了对医疗废物的管理规定，以应对突发公共卫生事件中的固体废物污染问题。02立法推动绿色生活，助力公共卫生安全修订后的法律倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众参与固体废物污染环境防治，从源头减少污染，间接保障公共卫生安全。03完善监管机制，筑牢公共卫生法治防线法律强化了各级人民政府对固体废物污染环境防治的责任，实行目标责任制和考核评价制度，并要求建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，提升公共卫生风险防控能力。完善医疗废物管理相关规定

强化医疗废物管理的立法背景在总结疫情防控经验的基础上，新修订的固体废物污染环境防治法加强了对医疗废物的管理，以应对公共卫生事件中的环境风险。

医疗废物集中处置的原则要求医疗废物集中处置应坚持因地制宜的原则，根据不同地区的实际情况，科学规划和建设处置设施，确保医疗废物得到安全、规范处理。

医疗废物产生与处置的责任主体产生医疗废物的医疗卫生机构，以及从事医疗废物收集、贮存、运输、处置等活动的单位和个人，应当采取措施防止污染环境，并对所造成的环境污染依法承担责任。生活垃圾分类制度入法要点

制度确立与原则国家推行生活垃圾分类制度，坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则，以立法形式保障垃圾分类工作的开展。

垃圾处理系统建设要求要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖，规范生活垃圾分类工作。

生活垃圾处理费管理明确生活垃圾处理费应当专项使用，不得挪作他用，确保资金用于生活垃圾的分类处理等相关工作，保障垃圾分类制度的实施。

一次性塑料制品管理规范一次性塑料制品报告制度快递、外卖等企业应当向主管部门报告一次性塑料制品的使用、回收情况，强化源头管控与数据监测。

行业限制使用原则法律对旅游、餐饮等行业不采取"一刀切"禁止措施，而是提出"逐步推行"和"不主动提供"一次性用品的温和管控方式。

回收利用责任要求使用农用薄膜的单位和个人，应当采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境的污染，落实污染者责任。

固体废物污染防治长效机制构建

完善法律体系与制度保障以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，明确污染者依法负责原则，将生活垃圾分类制度、医疗废物管理等关键内容纳入法律框架，为长效防治提供坚实法治基础。

强化政府主导与目标责任制地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责，国家实行目标责任制和考核评价制度，将防治目标完成情况纳入考核，推动各级政府积极履职。

健全全过程监管与信息化追溯建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯，实现对固体废物从产生到处置的全链条管理。

推动多元共治与社会参与国家倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与；鼓励科研、生产单位研发推广先进防治技术，支持基层群众性自治组织和新闻媒体加强宣传教育，形成政府、企业、公众协同共治格局。03总则核心条款解析

立法宗旨与适用范围

立法宗旨为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

适用范围固体废物污染环境的防治适用本法。

不适用范围固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。基本原则：减量化资源化无害化减量化原则减量化是指减少固体废物的产生量和危害性，通过推行绿色发展方式、清洁生产和循环经济，从源头控制固体废物的产生。资源化原则资源化是指充分合理利用固体废物，采取有利于固体废物综合利用的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用，促进资源的循环利用。无害化原则无害化是指对固体废物进行安全处置，使其不对环境和人体健康造成危害，鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，确保处置过程符合环保要求。

污染者依法负责原则原则的核心内涵国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，明确产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施防止或减少污染，并对所造成的环境污染依法承担责任。

产品全生命周期责任产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任，强调从生产到消费的全链条责任主体。

具体责任要求产生固体废物的单位和个人，应当采取措施防止或者减少固体废物对环境的污染；收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染环境的措施。地方政府的总体责任政府与部门职责划分地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责，应当加强对防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行监督管理职责。目标责任制与考核评价国家实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入考核评价的内容。跨区域联防联控机制省、自治区、直辖市之间可以协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制，统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作。生态环境主管部门统一监管国务院生态环境主管部门对全国固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理；地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的相关工作实施统一监督管理。相关部门职责分工国务院及地方人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。04监督管理体系构建环评制度适用范围环境影响评价制度要求

建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目，应当依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。防治设施“三同时”原则

建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。初步设计与投资概算要求

建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件，落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。验收与信息公开规定

建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。

污染防治设施三同时制度制度定义与核心要求污染防治设施三同时制度是指建设项目的固体废物污染环境防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保项目投产后污染物排放符合环保要求。

环境影响评价前置建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目，应当依法进行环境影响评价，其文件需明确配套防治设施的建设要求，作为三同时制度实施的重要依据。

设施验收与公开要求建设单位需对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告并向社会公开，验收合格后方可投入生产或使用，确保设施功能达标。

运行维护责任收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当加强对相关设施、设备和场所的管理和维护，保证其正常运行和使用，防止污染环境。全过程监控与信息化追溯全国性信息平台建设国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，旨在推进固体废物收集、转移、处置等环节的全过程监控与信息化追溯。监控覆盖关键环节信息平台对固体废物从产生、收集、贮存、运输到利用、处置的各个关键环节进行监控，确保各环节信息可查、可追溯，提升监管效能。信息化追溯的核心作用信息化追溯能够实现对固体废物流转全过程的追踪，有助于快速定位问题、明确责任，为固体废物污染环境防治提供有力的技术支撑和数据保障。

跨区域联防联控机制01联防联控机制的建立依据地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责，省、自治区、直辖市之间可以协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制。

02联防联控的统筹内容联防联控机制统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作，旨在加强区域协作，共同应对固体废物污染环境问题。

03联防联控的重要意义该机制有助于打破行政区域限制，实现资源共享和优势互补，提升固体废物污染环境防治的整体效能，保障区域生态环境安全。05各类固体废物污染防治规范

工业固体废物污染防治工业固废污染防治的责任主体产生工业固体废物的单位和个人，应当采取措施防止或者减少固体废物对环境的污染。收集、贮存、运输、利用、处置工业固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或其他防止污染环境的措施。

工业固废污染防治的设施要求对收集、贮存、运输、处置工业固体废物的设施、设备和场所，应当加强管理和维护，保证其正常运行和使用。在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、利用、处置的设施、场所。

工业固废转移的监管规定转移工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请，经接受地相关部门同意后方可批准转移；转移出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当报移出地生态环境主管部门备案。

生活垃圾处理系统建设生活垃圾分类制度的法定推行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定国家推行生活垃圾分类制度，要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

生活垃圾处理系统建设原则生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则，规范生活垃圾分类工作，促进垃圾减量和资源回收利用。

生活垃圾处理费的专项使用要求法律规定生活垃圾处理费应当专项使用，不得挪作他用，确保资金用于生活垃圾的收集、运输、处理等相关环节，保障处理系统的有效运行。

危险废物污染防治特别规定01危险废物的定义与范围危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物，对生态环境和人体健康具有较高危害性。

02危险废物管理的原则与制度国家对危险废物污染环境防治实行特别管理，坚持减量化、资源化、无害化原则，建立包括申报登记、经营许可、转移联单、应急预案等在内的全过程监管制度。

03危险废物产生单位的责任产生危险废物的单位必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，报所在地生态环境主管部门备案，并采取防扬散、防流失、防渗漏等措施，确保危险废物安全收集、贮存、运输和处置。

04危险废物经营单位的资质要求从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动的单位，必须依法取得危险废物经营许可证，严禁无资质或超越资质范围从事危险废物经营活动。

05危险废物转移的监管要求转移危险废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向移出地省级生态环境主管部门提出申请，经接受地省级生态环境主管部门同意后方可批准转移，未经批准不得转移。

建筑垃圾与农业固体废物管理建筑垃圾管理的总体要求国家对建筑垃圾污染环境的防治，实行减量化、资源化、无害化的原则，鼓励建筑垃圾综合利用，促进循环经济发展。

农业固体废物管理的重点方向从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。

禁止性规定与环境保护禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆，以减少农业固体废物对大气环境的污染。06法律责任与保障措施

违法行为法律责任类型行政责任对违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的单位和个人，生态环境主管部门等可依法给予罚款、责令改正、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等行政处罚。

民事责任因固体废物污染环境造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任，包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等。

刑事责任违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如非法倾倒、处置危险废物等行为，可能触犯刑法中关于污染环境罪等相关条款。生活垃圾处理费专项使用规定专项使用的核心要求生活垃圾处理费应当专项使用，不得挪作他用，确保资金全部用于生活垃圾的收集、运输、处理等相关环节，保障生活垃圾污染环境防治工作的有效开展。保障资金使用效率专项使用规定有助于提高资金使用的透明度和规范性，避免资金滥用，确保每一笔费用都能切实投入到生活垃圾处理设施建设、运营维护以及技术升级等关键领域。维护公众环境权益通过专项使用生活垃圾处理费，能够保障生活垃圾处理系统的稳定运行，提升生活垃圾分类处理能力，改善人居环境质量，维护公众的环境权益和健康权益。科技支撑与宣传教育加强科技支撑体系建设国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、先进技术推广和科学普及，加强固体废物污染环境防治科技支撑。推动信息化追溯管理国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，推进固体废物收集、转移、处置等全过