2026年安全生产十五条硬措施解读课件

政策解读2026年安全生产十五条硬措施解读责任·红线·硬落实日期2026年9月课程导览01警钟长鸣事故教训引出政策出台背景02责任闭环四级责任体系与追责机制03十五条硬措施逐条拆解核心条款042026新动向央企十条与安全生产月05落地见行动硬措施转化为硬落实CHAPTER警钟长鸣生命重于泰山，警钟必须长鸣从事故教训到政策出台，理解十五条硬措施为何而生01重特大事故敲响警钟事故多发暴露深层治理短板近期交通、建筑、煤矿等领域接连发生重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失事故暴露的深层治理短板3项事故集中暴露三大问题安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力关键环节失守每一次事故背后，都是关键环节的失守：审批失守、分包失管、执法失软警钟长鸣"3·21"东航航空器飞行事故，再次给全社会敲响警钟生命重于泰山，安全生产必须如履薄冰顶层部署应时而出2022年4月国务院安委会制定部署安全生产十五条措施政策并非凭空创设，而是从三类资源系统梳理提炼而来法律法规已有规定来源一定位重申过去落实不到位的内容政策全称：《进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施》以往管用举措来源二定位固化经实践检验的有效做法近年新情况新措施来源三定位推广应对新风险的创新手段五大突出特点十五条措施直击当前安全生产工作的短板，呈现五个突出特点责任落实强化党委政府、部门、企业四级责任及追责问责督查检查立即开展全国安全生产大检查治理违法违规坚决整治违法分包转包等乱象源头治理守住项目审批安全红线严格执法整治执法宽松软，严查瞒报谎报从事故到制度的逻辑理解十五条硬措施，先看清背后的治理逻辑从

事故多发

到

制度重构

的四步治理逻辑事故多发暴露责任悬空、监管乏力›问题倒逼梳理法规、提炼管用举措›制度重构以责任落实为主线层层压实›目标指向坚决防范遏制重特大事故十五条不是新创造，而是把碎片化规定系统化、把软约束变成硬杠杠CHAPTER责任闭环层层压实，环环相扣党委、政府、部门、企业四级责任如何形成闭环02四级责任体系总览十五条硬措施的核心骨架是四级责任体系责任层级责任主体核心要求领导责任地方党委党政同责、一岗双责属地责任地方政府职责清单、任务清单监管责任行业部门三管三必须主体责任企业负责人第一责任人全责每一层级都有明确的职责边界，每一环节都有对应的追责机制党政领导责任解读前两条措施，核心判断：党委政府是安全生产的政治责任主体严格落实地方党委责任3项安全发展理念牢固树立安全发展理念，把人民群众生命安全放在第一位党政同责一岗双责严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"政绩考核权重加大安全生产约束性指标在政绩考核中的权重严格落实地方政府责任3项职责清单制定领导干部"职责清单"和"年度任务清单"安委会实体化运行安委会实体化运行，定期研判风险、滚动排查隐患跨区域跨部门协调主动协调民航、铁路、电力等跨区域跨部门安全工作统筹推进3项责任链条党委政府同责、层层压实协同联动跨区域跨部门安全协调机制考核导向安全指标纳入政绩考核部门监管与企业主体责任解读部门监管三管三必须与企业第一责任人，核心判断：责任必须穿透到具体主体部门监管责任3项三管三必须管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全职能交叉领域谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头安委会办公室职责应急管理部门理直气壮履行企业主体责任3项第一责任人法定代表人、实际控制人、实际负责人严禁推卸责任严禁层层设置"追责防火墙"终身禁业重特大事故主要责任人终身不得担任本行业主要负责人责任穿透3项监管到企部门监管责任向企业主体延伸责任到人第一责任人制度压实企业主责高压问责终身禁业形成刚性约束追责闭环保障落地追责不是终点，而是责任闭环的

最后一环追责情形4类较大及以上事故追究直接责任的同时，上追党委政府领导责任、部门监管责任重特大事故追究主要领导、分管领导责任放任非法盗采等违法行为追责至县、乡党委政府主要负责人构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任只有当失职必然被追责，责任清单才不会沦为一纸空文CHAPTER十五条硬措施条条是红线，项项是底线十五条硬措施逐条解读与五大突出特点03十五条措施全景图板块对应条款责任压实第1条党委责任、第2条政府责任、第3条部门监管、第4条追责问责、第5条企业第一责任人监管执法第6条大检查、第10条打非治违、第11条整治宽松软、第12条队伍建设、第13条重奖举报、第14条严查瞒报源头治理第7条审批红线、第8条打击分包挂靠、第9条劳务用工管理、第15条统筹发展安全十五条硬措施可按功能归为三大板块，形成从责任压实到监督治理的完整链条三大板块4项核心逻辑从责任压实到监督治理的完整链条责任压实党委政府、部门监管、企业主体、追责问责监管执法大检查、打非治违、整治宽松软、队伍建设、重奖举报、严查瞒报源头治理审批红线、分包挂靠、劳务用工、统筹发展安全全国安全大检查第6条

立即深入扎实开展全国安全生产大检查；排查整治不认真的重大隐患，要当作事故对待大检查四项硬举措4项列出清单全面深入排查重大风险隐患，压实责任、限期整改盯守重点牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域挂名督办可能造成群死群伤的重大风险，由省市安委会和央企总部挂名督办从严追责对拒不整改的采取坚决果断措施，隐患视同事故从严追责守住审批与分包红线守住源头与资质两道关口，从根上防范带病运行第7条

牢牢守住项目审批安全红线严把安全评审关严把新项目安全评审，落后项目不予落地。高危项目不降门槛高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛。违规审批终身追责违规审批、强行上马不达标项目造成事故的终身追责。第8条

严厉查处违法分包转包和挂靠资质坚持责任原则坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”。重点领域严查建筑、危化、矿山等领域严查转包挂靠。事故追究资质方发生事故严格追究资质方责任。劳务用工与打非治违第9条

切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理统一管理劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理严控数量危险岗位严格控制劳务派遣用工数量央企带头央企带头减少危险作业领域灵活用工，但不能以安全为名辞退农民工第10条

重拳出击开展打非治违严查违法行为严查非法开采、非法储运危化、无证施工深挖保护伞深挖非法行为背后的保护伞执法队伍与举报激励让执法硬起来，让监督多起来第11条坚决整治执法检查宽松软问题不得选择性执法，强化精准执法采用异地交叉检查、线上监测、电子封条等方式第12条加强安全监管执法队伍建设配齐建强市县两级监管执法队伍不得以改革为名层层下放执法责任第13条重奖激励安全生产举报落实吹哨人制度，保护举报人重大隐患举报给予大额奖励严查瞒报与统筹发展安全信息真实与统筹协调是安全生产的底线保障第14条

严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故瞒报、迟报、漏报事故一律提级督办对相关责任人从严处分第15条

统筹发展、防疫与安全经济发展、安全生产、疫情防控是一个整体处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系反对"一刀切"停产，以高水平安全服务高质量发展红灯绿灯黄灯责任板块逐条对照十五条中前五条聚焦责任压实，每一条都是一道不可逾越的红线条款责任主体一句话要点定位第1条地方党委党政同责，纳入考核不可逾越的红线第2条地方政府清单管理，实体运行不可逾越的红线第3条行业部门三管三必须不可逾越的红线第4条追责问责上追一层，刑责兜底不可逾越的红线第5条企业负责人第一责任人，终身禁入不可逾越的红线治理板块向员工延伸十五条看似是"上面的事"，实则与一线员工密切相关。五项治理政策逐条对照岗位落实——每一条都能转化为员工可执行的具体行动政策条款5项项目审批红线分包挂靠治理劳务派遣统一管理打非治违隐患举报重奖员工岗位行动5项入职时确认所在项目手续合规明确自己的用工关系与责任主体接受与企业正式员工同样的安全培训发现无证施工、非法作业及时举报每名员工都是"吹哨人"一图看懂治理逻辑十五条硬措施的价值在于乘数效应：每条措施严格深入实施，都能引发人、财、物、制度的连锁反应。连锁反应守住审批红线从源头遏制带病项目上马压实企业主体责任倒逼全员安全素质提升重奖隐患举报激活社会共治力量十五条不是孤立条款，而是环环相扣的系统工程CHAPTER2026新动向硬措施，再升级央企十条硬措施与第25个安全生产月04央企十条硬措施出台2026年4月2日，国务院国资委紧急召开中央企业安全生产视频会议。直面严峻形势2项央国企事故多发风险交织发布央企安全生产硬措施十条央企安全生产十条硬措施被称为"史上最严"倒逼责任压实雷霆手段刚性问责穿透监管全链条管控会后各大央企立即行动3项部署全员宣贯对标自查落地部署央企十条核心要点十条硬措施聚焦六大关键。问责紧盯一把手较大责任事故首查负责人，倒查上级单位刚性执行三管三必须安全嵌入业务全流程高风险作业全程监护动火、有限空间、高处、吊装专人旁站重大隐患停工停产整改不力视同事故追责四不两直常态检查不发通知、不打招呼、直奔基层安全投入足额保障严禁挤占挪用截留安全费用十五条与十条的关系国资委十条与国务院十五条一脉相承、纵深推进。维度十五条硬措施央企十条发布主体国务院安委会国务院国资委时间2022年4月2026年4月适用范围全党全国各层级中央企业核心手段责任压实、打非治违刚性问责、穿透监管十五条定方向，十条抓执行，都是把责任压到人、把红线守到底第25个安全生产月2026年6月是第25个全国安全生产月“硬措施从不只是文件，而是每名员工讲安全、会应急、除隐患的日常”—第25个全国安全生产月2026年6月：第25个全国安全生产月25活动主题人人讲安全

个个会应急——排查整治风险隐患全国安全宣传咨询日：6月16日全月活动：宣教、隐患排查、应急演练、科普宣讲均围绕该主题开展重点培训：十五条硬措施作为重点培训内容持续推广CHAPTER落地见行动硬措施，硬落实企业员工如何把十五条硬措施转化为岗位行动05企业如何落实十五条企业落实十五条硬措施，关键在

四个抓手对标自查对照十五条逐条梳理制度短板。完善责任健全全员安全生产责任制，压实到岗到人。隐患清零滚动排查、清单管理、限期整改。培训到位劳务派遣、灵活用工一并纳入统一培训。落实不能停在挂图上墙，必须落到制度、落到现场、落到人员工岗位行动清单把十五条变成岗位日常懂责任清楚自己的岗位安全职责守规程遵章守纪，不违章操作会应急掌握逃生路线与急救技能查隐患发现隐患立即上报，不拖不等敢举报重大隐患主动举报，当「吹哨人」硬措施的检验标准十五条落实到不到位，最终检验标准是是否发生生产安全事故把隐患排查、风险管控做在事故前，比任何事后追责都更宝