2026年安全生产双重预防机制培训课件（完整版）

安全培训2026年安全生产双重预防机制培训课件把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面培训对象企业全体员工2026年课程导览01认知筑基双重预防机制的概念共识与法律认知02政策牵引2026年最新政策动态与建设要求03风险管控风险分级管控的辨识、评估与分级04隐患治理隐患排查治理的排查、整改与闭环05落地实践标杆案例与痛点警示印证成效06行动号召全员责任与持续改进的行动方向CHAPTER认知筑基两道防火墙，一道管风险，一道治隐患从概念到法律，理解双重预防机制为何是安全生产的法定防线01双重预防机制的核心定义第一道防线摸排风险，第二道防线清除隐患，共同织密安全防护网双重预防机制是安全风险分级管控与隐患排查治理两项机制的合称，构筑防范生产安全事故的两道防线防第一道防线：管风险把安全风险管控挺在隐患前面问题解决"认不清、想不到"的问题风险分级管控源头治理治第二道防线：治隐患把隐患排查治理挺在事故前面问题解决"管不住、治不彻底"的问题隐患排查治理闭环管理风险管控是前提和源头，隐患治理是延伸和强化，二者构成闭环管理体系风险、危险源与风险点三者关系：危险源孕育风险，风险附着于

风险点，风险点承载管控重点风险可能性

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严重性，是事故发生概率与后果程度的综合体现危险源事故发生的根源，包含三大维度：根源（物理实体）、状态（物与环境状态）、行为（决策、管理与作业行为）风险点伴随风险的部位、设施、场所、区域，以及其中的风险作业活动四色分级与责任匹配风险等级颜色管控责任主体重大风险红公司级负责人牵头管控较大风险橙部门负责人牵头管控一般风险黄车间负责人落实管控低风险蓝班组长日常检查分级管控的核心是让高风险有人盯、有人防、有措施，实现责任精准匹配四类隐患全面覆盖隐患排查必须覆盖

人、物、环、管

四类因素人的因素不安全行为违规操作、未佩戴防护用品、疲劳作业等物的因素不安全状态设备老化、安全装置失效、防护设施缺失等环境因素环境缺陷作业场所通风不良、照明不足、通道堵塞等管理因素管理漏洞安全制度缺失、培训不到位、责任落实空转等写入法律的法定职责2021年写入法律，双重预防机制成为生产经营单位的法定义务违法红线不建即为违法，机制建设从政策倡导上升为法律强制责任拆解抽象的安全生产主体责任，拆解落实到每个部门、每个岗位的日常工作之中第一责任人企业主要负责人是第一责任人，全员都负有岗位安全职责CHAPTER政策牵引政策持续加码，机制建设刻不容缓从国家部署到地方落实，把握2026年双重预防机制的最新要求02机制建设政策演进脉络双重预防机制历经十年演进，从理念提出走向制度化、标准化2015年12月中央层面首次提出政策开端提出双重预防机制理念2016年国务院安委办出台指导意见制度引导指导企业落地实施2021年写入新修订《安全生产法》法律确立上升为法定要求2024年向新能源、储能电站延伸领域拓展覆盖新兴行业领域2025年3月陕西发布首部煤矿地方标准标准落地行业标准先行先试2026年5月上海发布危化品建设指南地方深化重点领域细化指引2026年6月矿山安全大会明确健全要求体系健全提出进一步健全要求2026年国家与行业新要求“政策信号清晰：高危行业必须真建机制、真用机制”高危行业建设指引进一步细化，机制走向纵深01行业一危险化学品行业2026年5月13日，上海市发布《危险化学品双重预防机制建设工作指南（试行）》为危化品这一高危行业提供

具体化、可操作

的建设指引。02行业二矿山行业2026年6月29日，第二届矿山安全发展大会明确要求健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，从源头化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。2026年地方部署全面提速山西治本攻坚以推进治理模式向事前预防转型为主线，深化治本攻坚，推行高危行业“无监控不作业”。太原“五到位”要求企业做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”，推动“无监控不作业”全覆盖。重庆永川双重预防要求全面落实双重预防机制，运用检查执法、联合惩戒、正向激励推动落地见效。宝鸡早期干预推动中小微企业落实双重预防机制建设，聚焦深层次风险实现早期干预化解。智能化与新兴领域延伸智能化正成为双重预防机制落地的关键支撑物联网支撑智能双重预防机制研究取得进展成果已在全国主要煤炭产区应用智能双重全国煤矿技术手段电焊机"加芯赋码"安全风险监测预警平台卫星监测分析发现隐患加芯赋码卫星监测行业外延从危化、矿山、工贸等传统领域向新能源汽车、电化学储能电站等新兴行业延伸覆盖危化矿山储能电站CHAPTER风险管控第一道防线，把风险控制在隐患之前从辨识到管控，掌握风险分级管控的完整操作路径03前期准备打牢建设基础双重预防机制建设的第一阶段是前期准备，包含三项关键任务组建领导机构牵头挂帅成立由主要负责人牵头的领导小组职责公示通过红头文件公示，明确各层级职责广泛收集资料基础依据整理法规标准、设备检测报告、工艺图纸运行备案安全操作规程、应急预案及事故资料全员宣传培训广泛动员通过会议与培训发动全员参与技能赋能让一线员工掌握岗位风险辨识方法危险源辨识两大方法风险辨识需覆盖所有生产环节、设备设施和作业活动，常用两种方法工作危害分析法（JHA）作业活动适用场景适用于作业活动类风险辨识分析方法把一项作业分解成若干步骤，逐步分析每一步的危害因素安全检查表法（SCL）设备设施适用场景适用于设备设施、场所区域类风险辨识排查方式对照预先编制的检查表逐项排查，防止遗漏风险评价与四色分级风险等级颜色标识管控要求重大风险红主要负责人直接管控较大风险橙分管负责人管控一般风险黄部门、车间管控低风险蓝班组、岗位管控风险评价采用可能性

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严重性的量化思路，用统一尺度衡量风险，分级才科学可靠。分级完成后逐一登记建档，形成风险分级管控台账。分级管控责任层层落实“针对不同等级风险，需制定差异化的管控措施并落实到人。”三类措施按风险等级差异化配置，层层设防“高风险区域必须实现有人管、有人防、有措施、有记录。”工程技术措施设置警戒线、安装防护装置、实施技术改造等硬件手段管理措施完善操作规程、加强监督检查、明确责任分工等制度手段个体防护措施配备劳保用品、强化培训教育等人员保障手段体系文件与考核制度建设总体方案顶层设计明确任务、步骤、职责部门与进度安排，以及辨识评估的基本方法风险管控清单3类安全风险清单分级管控清单岗位风险管控排查表考核奖惩制度激励约束风险管控隐患治理与责任人经济利益和评优挂钩形成激励约束CHAPTER隐患治理第二道防线，把隐患消灭在事故之前从排查到销号，掌握隐患排查治理的闭环管理逻辑04隐患排查范围与层级排查方式排查聚焦说明日常排查人的不安全行为融入日常巡查，及时纠正违章操作专项排查物的不安全状态聚焦设备设施与作业环境隐患综合排查环境缺陷、管理漏洞系统排查系统性与管理性缺陷四级排查计划：公司级

统筹部署·部门级

专业推进·班组级

日常执行·岗位级

全员参与鼓励员工主动报告身边隐患，形成

人人参与、齐抓共管

的排查格局五定原则闭环整改五定原则定责任人明确整改责任主体定措施明确整改具体方案定资金明确整改经费保障定时限明确整改完成期限定预案明确整改期间防范措施→→→→步骤1排查发现主动排查隐患步骤2隐患上报规范上报问题步骤3核查判定核查判定属性步骤4组织整改落实整改措施步骤5验收销号验收后销号任何一个环节缺位，闭环就断裂，隐患就可能演变成事故台账建档与闭环销号闭环管理，全过程留痕整改完成后，由验收人验证效果，安全管理部门审核通过后销号归档验收验证由验收人验证效果›审核通过安全管理部门审核›销号归档完成闭环销号意味着该隐患实现

可追溯、可核查

的完整闭环发发现环节时间隐患发现时间地点隐患发现地点内容隐患发现内容改整改环节措施整改措施时限整改时限责任人整改责任人验验证环节资金整改资金照片前后照片意见验收意见报告奖励与持续改进报告奖励机制落实

企业内部事故隐患报告奖励机制，对举报属实的员工予以奖励奖励予以奖励数据反哺与持续改进隐患频次等级分析结果反馈至风险分级管控环节改进管控措施对高频隐患风险点实施重点管理持续改进形成PDCA循环PDCA持续改进循环推动⟳循环往复辨识风险识别与认知管控风险措施与保障治理隐患整改与消缺排查隐患检查与发现持续改进CHAPTER落地实践真建真用见实效，流于形式必出事从标杆到警示，看清双重预防机制落地的成败关键05兰石集团信息化闭环管理关键启示：人防+技防，让隐患治理全过程可监控、可追溯兰石集团信息化闭环管理以人防+技防推动隐患治理全过程可监控、可追溯因案例背景2017年自主开发双重预防机制一体化信息系统，覆盖三级（公司、车间、班组）荣誉2020年甘肃省企业管理创新一等奖；2022年入选国资委优秀案例推广已向园区化工企业复制推广策闭环流程监督闭环拍照上传班组员工发现隐患后手机拍照上传即时审核车间主任即时审核并下发整改验收闭环验证人验收后闭环数据指导自动下发检查任务、统计分析隐患数据，指导安全监督闭环管理：全过程可监控、可追溯三级覆盖两项荣誉四步闭环矿山双防建设显成效显著改善煤矿事故起数42%煤矿遇难人数40%非煤矿山事故起数85.7%非煤矿山遇难人数89.5%成效验证机制建设越扎实，事故压降越明显，双重预防成效可量化、可验证。中小企业与园区实践灵台县工贸行业、银川金桥物流园区、宁乡双狮岭水厂作为实践样本，凸显一企一策的精准帮扶灵台县工贸行业推行

一企一策

指导模式，针对不同规模企业一对一帮扶，风险四色公示张贴于作业现场。一企一策一对一帮扶风险四色公示银川金桥物流园区聘请甲级资质安全评估机构入驻，完成

41家

商户风险点登记，为每户制定一企一策管控方案。甲级评估机构41家商户一企一策管控宁乡双狮岭水厂成立双重预防领导小组，每月召开安全例会，定期评估员工安全健康风险，至今

未出现

安全事故事件。双重预防安全例会零事故事件流于形式血的警示纸面机制，挡不住真实风险“机制的生命力不在文件里，而在每一次真实的辨识、管控与排查中”风险辨识不深入识别风险的名义开展，推进过程流于表面，辨识浮于表面，深层隐患未被真正挖出。风险辨识辨识不深入管控措施不落实管控措施制度上墙，但执行停在纸面，行动与规范之间存在断层。管控措施措施不落实隐患排查治理不到位隐患排查台账齐全，但隐患依然潜伏，纸面记录与真实风险脱节。隐患排查治理不到位CHAPTER行动号召人人都是防线，处处都要预防从责任到行动，让双重预防机制在岗位上落地生根06全员责任层层压实人人都是安全防线，个个都是责任主体人人有岗有责，风险关口前移，安全链条环环相扣。—安全责任体系01企业主要负责人履行第一责任人职责，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位02各级管理人员落实三管三必须，组织本领域风险辨识与隐患排查03班组长负责岗位日常检查，盯住本区域风险点04一线员工掌握岗位风险，会辨识、会排查、会报告岗位行动清单落地把双重预防机制落实到每一天的岗位行动中员工日常必做开工前确认本岗位风险点状态，落实管控措施作业中遵守操作规程，正确佩戴防护用品发现隐患随手拍照、及时上报，跟进整改验证班组日常必做开展班前风险告知与班后隐患小结对包干风