进口食品进出口商备案管理规定及《食品进口记录和销售记录管理规定》解读

《进口食品进出口商备案管理规定》及《食品进口记录和销售记录管理规定》解读进口食品安全监管制度全面解析Contents目录进口食品进出口商备案管理制度全景梳理01规定背景与意义02出口商或代理商备案03进口食品收货人备案04进口记录和销售记录管理05监督管理与合规要点Chapter01·第一章规定背景与意义为什么需要进出口商备案制度？LegalBasis法律依据进口食品进出口商备案制度有充分的法律法规支撑，形成了从法律到规章再到具体管理规定的完整制度体系，体现了国家对进口食品安全的高度重视。01《中华人民共和国食品安全法》第九十六条：向我国境内出口食品的境外出口商或代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案02《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第八条：明确进出口商备案的监管要求，强化企业主体责任03《进出口食品安全管理办法》第十九条：海关对进口食品的进口商实施备案管理，细化操作流程与规范标准04质检总局2012年第55号公告：正式发布《进口食品进出口商备案管理规定》及《食品进口记录和销售记录管理规定》法律法规文件示意PURPOSEOFSYSTEM制度目的进口食品进出口商备案制度围绕"可追溯、保安全、掌信息"三大核心目标设计，是进口食品安全监管链条的基础性制度安排。保障可追溯性掌握进口食品来源和流向信息，实现从口岸到餐桌的全链条追踪发生安全事件时可快速追踪定位，及时启动应急响应和召回机制建立完整的食品供应链追溯链条，确保每一批进口食品来源可查、去向可追追溯链条保障食品安全事前筛选合格进出口商主体，建立准入门槛和信用评价体系降低进口食品安全风险，通过备案审核把好市场准入第一道关口有效处理进口食品安全事件，明确责任主体，提升应急处置效率风险防控掌握主体信息建立进出口商信息数据库，实现企业信息的集中管理和动态更新为监管决策提供数据支撑，辅助风险研判和精准监管施策规范进口食品市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的营商环境信息数据库ImportFoodFiling适用范围备案制度适用于向中国大陆境内出口食品的境外出口商或代理商，以及境内进口食品收货人，但部分特殊品类按其他规定执行。Subject适用主体境外出口商—向中国出口食品的海外卖方企业境外代理商—代理出口业务的外国中间商境内收货人—中国大陆境内的进口食品买方企业Region地域范围适用地域—中国大陆境内不包括—香港、澳门特别行政区出口目的地—必须是中国大陆市场ImportFoodCategories适用食品种类备案制度覆盖肉类、水产、乳制品、饮料、酒类、糕点等20余类常见进口食品，但食品添加剂、水果、活动物等特殊品类按其他规定执行。主要适用类别肉类、蛋及制品类、水产及制品类乳制品类、饮料类、酒类、糕点饼干类粮谷及制品类、油脂及油料类、糖类蔬菜及制品类、干坚果类、罐头类调味品类、茶叶类、蜂产品类、蜜饯类特殊适用类别中药材类、植物性调料类燕窝产品类、特殊食品类（保健食品等）境外远洋捕捞产品卷烟类及其他加工食品类进口食品品类展示REGULATORYBODY监管主体备案制度由国家质检总局（现海关总署）主管，各地出入境检验检疫机构（现各地海关）具体执行，形成中央统筹、地方落实的监管体系。中国海关·进口食品监管主体机构主管部门：国家质检总局（现为海关总署）主管进口食品进出口商备案的监督管理工作系统建设：建立进口食品进出口商备案管理系统，实现信息化管理名单管理：负责公布和调整进口食品进出口商备案名单，动态维护地方执行：各地出入境检验检疫机构（现为各地海关）负责备案申请受理、资料审核、信息核查等工作第二章出口商或代理商备案境外企业如何完成备案登记？LEGALCOMPLIANCE备案义务向中国出口食品的境外出口商或代理商必须依法申请备案，并对备案信息的真实性承担法律责任，同时确保紧急情况下可联系。国际贸易商务合作场景01法定义务：向中国出口食品的出口商或代理商，应当向国家质检总局申请备案，这是强制性要求02信息真实：出口商或代理商应当对所提供的备案信息的真实性负责，提供虚假信息将承担法律责任03应急联络：应当保证在发生紧急情况时，可以通过备案信息与相关人员取得联系，确保应急响应畅通FILINGREQUIREMENTS备案信息要求境外出口商或代理商备案需提交企业名称、所在国家或地区、地址、联系人、经营食品种类等基本信息，并承诺信息真实有效。01企业基本信息：出口商或代理商名称、所在国家或者地区、详细地址02联系人信息：联系人姓名、联系电话，确保可及时联络03经营信息：经营食品种类，需如实申报实际经营范围04填表人信息：填表人姓名、电话，明确信息填报责任人05真实性承诺：承诺所提供信息真实有效，承担相应法律责任企业信息登记与文件资料准备FILINGPROCESS备案方式境外出口商或代理商通过备案管理系统在线提交备案申请，填写申请表并提供相关信息，系统生成申请编号后可查询备案进度。01系统登录：通过国家质检总局进口食品进出口商备案管理系统登录办理02填写申请：在线填写并提交备案申请表，按要求录入各项信息03材料提交：上传相关证明材料，确保信息完整、真实、有效04进度查询：系统生成申请编号，企业可凭编号查询备案审核进度05名单公布：备案成功后企业信息进入备案名单，供境内进口商和海关查询CHAPTER03·第三章进口食品收货人备案境内进口商的资质要求与办理流程REQUIREMENTS资质要求境内进口商申请备案需具备营业执照（含食品或进出口经营范围）、食品安全管理人员（部分地区要求通过考核）、建立进口记录和销售追溯体系。营业执照：必须具备有效的营业执照，经营范围包含食品经营或进出口业务人员要求：食品安全管理人员需通过海关组织的考核（部分区域有此要求）追溯体系：建立食品进口记录和销售追溯体系，确保食品来源可查、去向可追管理制度：具备与食品安全相关的组织机构设置、部门职能和岗位职责企业营业执照及相关资质文件示例APPLICATIONMATERIALS申请材料进口食品收货人备案需提交备案申请表、组织机构说明、经营食品种类及存放地点、历史经营说明等7类材料，均需加盖公章并扫描提交。备案申请材料示意01收货人备案申请表—核心申请表格，需按要求如实填写各项信息02组织机构说明—食品安全相关的机构设置、部门职能和岗位职责03经营信息—拟经营食品种类、存放地点，明确经营范围和仓储条件04历史经营说明—2年内曾从事食品进口、加工和销售的，提供相关说明05质量管理制度—企业质量安全管理制度（个别海关有要求）06审核制度—境外出口商、境外生产企业审核制度（个别海关有要求）07其他资料—海关要求的其他必要资料，所有材料需加盖公章并扫描成电子版Process申请流程进口商通过'互联网+海关'提交申请，海关5个工作日内完成审核，通过后生成备案编号（统一社会信用代码），不通过需补正或重新提交。Step01申请提交通过"互联网+海关"或"单一窗口"向所在地海关提交备案申请同时提交纸质材料，并对所提供备案信息的真实性负责获得申请号和查询编号，可查询进程或修改信息互联网+海关Step02审核反馈海关在5个工作日内完成审核符合要求的予以备案并公布进口商名单不符合要求的退回企业，可修改后重新提交逾期未补正则视为放弃备案5个工作日Step03备案完成审核通过后生成备案编号（使用统一社会信用代码）原企业备案号停止使用备案信息可通过"中国海关企业进出口信用信息公示平台"查询统一社会信用代码进口商备案管理信息变更进口商备案信息发生变更的，应当在变更发生之日起60日内向备案海关提交变更申请，逾期未办理可能影响后续进口业务。01变更情形：企业名称、地址、联系人、经营食品种类等备案信息发生变更02时效要求：应当在变更发生之日起60日内，向备案海关提交变更申请03审核更新：海关对变更信息进行审核，符合要求予以更新，不符合要求退回补正04主动申报：企业应主动报备变更情况，确保备案信息与实际经营情况一致05逾期后果：逾期未办理变更可能影响后续进口业务，甚至面临监管处罚企业信息变更管理场景Chapter04进口记录和销售记录管理如何建立完善的食品追溯体系？COMPLIANCE·合规要求进口记录要求进口商应建立食品进口记录，记录食品基本信息、出口商信息、生产企业信息、进口口岸及日期、检验检疫证明、存放地点等全链条信息。食品基本信息名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期PRODUCTINFO出口商信息出口商或代理商名称、所在国家或地区、联系方式EXPORTER生产企业信息境外生产企业名称、所在国家或地区、注册编号MANUFACTURER进口信息进口口岸、进口日期、报关单号、入境检验检疫证明编号IMPORTDATA存放信息食品存放地点、联系方式，确保仓储可追溯STORAGECOMPLIANCE销售记录要求进口商应建立食品销售记录，记录食品基本信息、购货者信息、销售日期及数量等，确保食品去向可追溯，发生问题时可及时召回。01食品基本信息：名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期02购货者信息：购货者名称、地址、联系方式，确保下游客户可追踪03销售信息：销售日期、销售数量、销售价格，逐笔记录不得遗漏04记录方式：可采用纸质台账或电子系统，保证数据安全和可查询05大宗销售：批发业务或大宗销售更要确保记录完整，便于问题追溯食品销售出库场景ComplianceRequirement记录保存期限食品进口记录和销售记录的保存期限不得少于2年，建议根据食品保质期适当延长，保存方式可为纸质或电子存档，确保完整可查。档案室文件存储场景01法定最低期限：保存期限不得少于2年，这是强制性要求02建议延长期限：保质期较长的食品，建议保存到保质期结束后再加2年03计算起点：保存期限从记录形成之日起计算，非从进口或销售之日起算04保存方式：可采用纸质存档或电子存档，确保在保存期限内记录完整、可查阅05防止丢失：采取措施防止记录丢失或损坏，确保追溯数据安全可靠TraceabilitySystem追溯体系建立完善的食品追溯体系需要进口记录与