成品油市场专项整治工作方案

成品油市场专项整治工作方案为切实维护成品油市场经营秩序，严厉打击各类违法违规经营行为，消除安全生产隐患，防治大气环境污染，保障人民群众生命财产安全和合法权益，促进成品油市场规范、健康、高质量发展，依据相关法律法规及产业政策要求，结合当前市场实际情况，特制定本专项整治工作方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想全面贯彻落实国家关于安全生产、生态环境保护和市场经济秩序的各项决策部署，坚持“源头严控、过程严管、后果严惩”的原则，以消除安全隐患、防治大气污染、规范市场秩序为核心，强化部门联动与属地管理责任，坚决取缔非法加油站点和非法流动加油车，严厉打击偷逃税款、生产销售伪劣油品等违法违规行为。坚持标本兼治、纠建并举，建立健全成品油市场长效监管机制，切实提升成品油市场整体管理水平。（二）工作目标1.彻底清除非法经营主体。对未取得成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证、营业执照等合法资质的“黑加油站点”、非法流动加油车、内部加油站（点）违规对外经营等行为，予以坚决取缔，实现“清零”目标。2.严厉打击质量违法行为。全面加强成品油质量抽检与监管，严厉打击生产、销售伪劣及不符合国家标准成品油的行为，确保油品质量合格率达到98%以上，全面杜绝非标油、调和油流入市场。3.有效防范化解安全风险。督促成品油经营企业严格落实安全生产主体责任，全面排查整治安全设施设备隐患，完善应急预案，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。4.规范税收征管秩序。依法查处成品油流通环节偷逃税款、虚开发票等违法违规行为，堵塞税收流失漏洞，营造公平竞争的税收环境。5.提升环保治理水平。严格督促加油站落实油气回收治理措施，确保各项环保指标稳定达标，有效减少挥发性有机物排放，助力打赢蓝天保卫战。二、组织领导与职责分工（一）成立专项整治工作领导小组为确保专项整治工作顺利推进，成立成品油市场专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管领导担任组长，相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在商务主管部门，负责专项整治工作的统筹协调、信息汇总、督查督办和日常调度工作。（二）部门职责分工各职能部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各司其职，密切配合，形成监管合力。1.商务部门：负责牵头协调专项整治工作；排查清理成品油零售经营批准证书发放情况；对已取得资质的加油站（点）经营行为进行规范；牵头组织联合执法行动；建立健全成品油市场准入与退出机制。2.应急管理部门：负责对取得成品油经营资质的加油站（点）的安全监督管理；依法查处未取得危险化学品经营许可证从事成品油经营的违法违规行为；督促企业落实安全生产主体责任，排查治理安全隐患。3.市场监管部门：负责成品油质量抽检和监督检查，依法查处销售不合格成品油、虚假宣传、商标侵权以及计量作弊等违法行为；依法查处无照经营行为；配合相关部门对黑加油站点进行取缔。4.公安部门：负责依法打击成品油市场违法犯罪行为；查处流动加油车非法改装、无证运输危险物质等行为；对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为予以治安处罚；对涉嫌犯罪的案件立案侦查。5.交通运输部门：负责对从事成品油运输的危险货物运输企业、车辆及人员的资质进行监督检查；依法查处未经许可擅自从事成品油运输的违法行为。6.税务部门：负责对成品油经营企业的税收征管；开展成品油发票专项核查；严厉查处虚开发票、偷逃税款等税收违法行为。7.生态环境部门：负责对加油站油气回收系统运行情况、地下防渗漏设施落实情况进行监督检查；依法查处环保设施不正常运行、污染物超标排放等违法行为。8.住建（消防）部门：负责加油站的消防设计审查、消防验收及备案抽查；依法查处加油站消防设施损坏、消防通道堵塞等消防安全违法行为。9.自然资源部门：负责对加油站用地审批情况进行监督检查；依法查处违法占用土地建设加油站（点）的行为。10.供电供水电讯企业：负责配合相关部门对被查处的黑加油站点采取断电、断水、断网等强制措施，从源头上切断非法经营基础条件。三、整治范围与重点对象（一）整治范围辖区内所有从事成品油批发、仓储、零售的企业及加油站（点），成品油运输企业及车辆，以及各类涉嫌非法经营成品油的场所和设施。（二）重点对象1.非法建设经营的“黑加油站点”。包括未取得任何证照、擅自建设的固定加油站点；利用废弃厂房、闲置院落、物流园区、建筑工地、停车场等隐蔽场所私自设置的储油罐、加油机。2.非法流动加油车。包括无危险货物运输资质的面包车、厢式货车、挂车等非法改装的流动加油车辆；未取得成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证的流动售油行为。3.违规内部加油站。包括企业、矿山、物流公司等自建的内部加油站（点）未办理相关合法手续，或虽办理内部自用手续但违规对外开展加油经营业务的行为。4.偷逃税款及违规开票企业。包括设置“账外账”、隐瞒销售收入、虚开成品油增值税专用发票、变票偷逃消费税等违法违规行为的企业。5.生产销售伪劣油品窝点。包括非法调和成品油的“黑作坊”；在成品油中掺杂掺假、以次充好、以低标号冒充高标号油品、销售硫含量和烯烃含量超标的非标油品等行为。6.环保安全不达标企业。包括油气回收装置形同虚设、地下油罐防渗漏工作未落实、消防设施缺失、安全间距不足、未按规定开展应急演练等违规经营的加油站（点）。四、重点整治任务与核心举措（一）地毯式排查，全面摸清底数1.建立网格化排查机制。以乡镇（街道）为单位，依托基层网格化管理力量，对辖区内所有涉油场所进行地毯式摸排。重点排查城乡结合部、公路沿线、物流园区、大型停车场、建筑工地、废弃厂矿等隐蔽区域，确保不留死角、不存盲区。2.建立涉油主体台账。对摸排出的所有成品油经营企业、内部加油站、疑似黑加油站点、流动加油车进行全面登记造册，详细记录位置、负责人、设施设备、证照情况等信息，建立“一企一档”、“一库一册”基础数据库。3.发动群众有奖举报。在主流媒体、官方网站及各类新媒体平台广泛公布举报电话、举报邮箱，设立专项举报奖励资金，鼓励知情群众、行业内人员举报违法违规线索，形成全社会共同监督的良好氛围。（二）重拳出击，坚决取缔非法经营网点1.实施联合断水断电。对排查发现的黑加油站点、无证无照内部加油站，由领导小组办公室牵头，组织公安、市场监管、应急等部门联合执法，下达责令停止违法行为通知书。同时，协调供电、供水企业对其采取终止供电、供水措施，彻底摧毁其再经营能力。2.强制拆除非法设施。对非法建设的储油罐、加油机及罩棚等违章建筑，依法依规予以强制拆除。对查扣的非法油品，由具备相关资质的专业机构进行安全转移和妥善处置，严防次生安全事故发生。3.严查非法流动加油车。公安交警、交通运输部门要在主要交通干道、高速路口、大型停车场设立联合检查卡点，利用大数据轨迹分析技术，精准锁定疑似流动加油车辆。一经查获，立即扣留车辆，依法没收非法油品，并对非法改装行为责令恢复原状，严厉打击“游击式”非法售油行为。（三）严把质量关口，强化油品质量监管1.加大抽检频次与覆盖面。市场监管部门要将成品油质量抽检作为核心任务，制定专项抽检计划，对辖区内所有在营加油站做到“全覆盖”抽检。针对投诉举报多、偏远地区站点、城乡结合部站点实施高频次“飞行检查”。2.突出重点指标检测。严格按照国家最新油品质量标准，重点对油品的硫含量、辛烷值、烯烃含量、芳烃含量、闪点等关键环保和安全指标进行实验室检测。对经检测不合格的油品，立即立案调查，责令停止销售，追查油品来源，切断劣质油品供应链。3.溯源打击“黑作坊”。针对检测出的劣质油品，深挖背后非法调和、生产窝点。一旦发现非法调和成品油的线索，公安机关要提前介入，联合相关部门开展集中收网行动，捣毁造假窝点，没收生产原料及设备，严惩犯罪分子。（四）强化税收征管，严厉打击涉税违法1.开展税收专项稽查。税务部门要对辖区内成品油批发、零售企业的进销存数据进行全面比对分析。重点核查企业是否存在“进销不符”、“体外循环”、隐瞒销售收入等行为。对税负异常偏低的企业，实施重点监管和税务稽查。2.严防变票虚开行为。严格成品油发票开具管理，严查将非应税产品变票为成品油、利用虚假合同和虚假资金流转虚开增值税专用发票等违法犯罪行为，切断偷逃消费税的黑灰产业链，挽回国家税收损失。3.推进智慧税控建设。加快推进加油站智能税控系统安装及联网运行，实时采集加油站加油机数据，实现每一滴油的交易数据都纳入税务部门监控视野，从根本上杜绝篡改销售数据、偷逃税款的行为。（五）筑牢安全防线，排查整治安全隐患1.落实企业主体责任。督促成品油经营企业建立健全全员安全生产责任制，全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业主要负责人必须亲自带队开展隐患排查，建立隐患整改台账，实行闭环管理。2.严查违法违规操作。应急管理部门要重点检查加油站是否存在未批先建、擅自扩建改建、违规卸油、动火作业不审批、未按规定穿戴防静电服等违章违规行为。对存在重大安全隐患的站点，依法责令停业整顿。3.强化应急预案管理。督促加油站定期开展应急演练，配备充足的消防沙、灭火毯、消防泵等应急救援物资。对从业人员开展消防安全、应急处置专项培训，切实提升一线员工应对突发事件的综合能力。（六）深化环保治理，严格控制污染排放1.油气回收治理专项检查。生态环境部门要对所有加油站油气回收系统运行情况开展全面检测。重点检查卸油油气回收、加油油气回收、油气处理装置是否正常运转，是否存在渗漏、跑冒滴漏现象。对回收效率不达标、设备损坏未及时维修的，依法予以高限处罚。2.地下水防渗漏排查。全面核查加油站地下油罐防渗改造工作完成情况。对双层罐更换或防渗池设置不规范、防渗泄漏监测系统未正常开启的站点，一律责令停止营业，限期整改，严防土壤和地下水污染。3.推动错峰装卸油作业。根据大气污染防治要求，在夏季臭氧污染高发期，严格落实加油站错峰装卸油作业规定，倡导夜间加油优惠政策，减少高温时段油气挥发，有效改善区域空气质量。五、实施步骤与时间安排本次专项整治工作自本方案印发之日起实施，为期六个月，分四个阶段有序推进。（一）动员部署阶段（第1周至第2周）各地区、各有关部门要迅速成立专项整治工作专班，结合本地区实际情况制定具体细化实施方案。召开动员部署大会，明确目标任务、职责分工和工作要求。广泛利用电视、广播、网络等媒体平台，全方位宣传专项整治行动的重要意义和相关法律法规，营造浓厚的整治氛围。（二）集中摸排阶段（第3周至第6周）按照网格化排查要求，各乡镇（街道）和职能部门深入一线，开展拉网式摸底排查。对所有涉油主体、黑加油站点线索、非法流动加油车信息进行全面收集整理。建立摸排台账，于第6周周末前报送至领导小组办公室。排查要做到“见底”，确保底数清、情况明、数据准。（三）集中整治阶段（第7周至第18周）这是本次专项整治的核心阶段。各相关部门要组织开展高频次、大力度的联合执法行动。对摸排发现的违法违规行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起、曝光一起。1.依法从严惩处。对无证无照经营的黑加油站点一律取缔；对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任，不得以罚代刑。2.实行挂图作战。对重大违法案件实行挂牌督办，明确责任人和整改时限，做到逐项销号。每周汇总整治进度，每月召开一次领导小组调度会，通报工作进展，研判难点问题，调整打击策略。3.强化溯源打击。在集中整治过程中，不仅要打击末端销售环节，更要顺藤摸瓜，深挖非法油品的来源、运输链条和仓储窝点，实施全链条、全环节打击，彻底摧毁非法利益网络。（四）总结验收与建章立制阶段（第19周至第24周）1.全面总结验收。领导小组组织相关部门对各地专项整治工作成果进行检查验收。对取缔的黑加油站点进行“回头看”，防止死灰复燃。对整治工作不力、问题依然突出的地区进行通报批评，并追究相关责任人责任。2.建立长效机制。系统总结专项整治经验做法，查找监管漏洞和薄弱环节。进一步完善成品油市场准入标准、退出机制和日常巡查制度。推进跨部门信息共享平台建设，实现成品油流通全链条数据互联互通。3.构建信用监管体系。将成品油经营企业的违法违规行为纳入公共信用信息系统，建立黑名单制度。对列入黑名单的企业实施联合惩戒，在融资贷款、土地审批、资质年检等方面依法予以限制，让失信企业“一处违法、处处受限”。六、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化责任落实各级各部门要充分认识成品油市场专项整治工作对维护经济秩序、保障安全环保的极端重要性，将其作为一项重要的政治任务来抓。主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，分管领导要具体抓落实。要层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，明确时间表、路线图和责任人，确保各项整治任务落到实处、见到实效。（二）强化部门协同，形成联动合力成品油市场监管涉及部门多、链条长，必须打破部门壁垒，强化协同作战。领导小组办公室要发挥好中枢协调作用，建立定期会商、信息共享、线索移交、联合执法等常态化机制。各部门在执法检查中发现属于其他部门管辖的违法线索，必须在3个工作日内书面移交，接收部门应当及时核查并反馈结果，形成齐抓共管、高效运转的监管闭环。（三）严格规范执法，坚持依法行政在专项整治过程中，各行政执法部门必须严格遵守法定程序和权限，做到主体合法、程序合法、证据确凿、适用法律准确。要配备执法记录仪等设备，实现执法全过程记录。在采取查封、扣押、取缔等强制措施时，要充分评估安全风险，做好现场管控和应急处置预案，防止因执法不当引发负面舆情和群体性事件。同时，坚持宽严相济的司法政策，对主动交代问题、积极配合整改的企业，可依法从轻或减轻处罚。（四）加强宣传引导，营造良好氛围充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用。在专项整治期间，要在主流媒体设立专栏，持续跟踪报道整治工作进展情况。集中曝光一批典型案例、黑加油站点和不合格油品名单，形成强有力的震慑效应。同时，大力宣传成品油质量辨识知识、安全用油常识及环保政策，引导广大群众和用油单位自觉抵制非法油品，选择正规加油站加油，形成全社会共同参与、共同维护成品油市场秩序的良好局面。（五）强化督导问责，严明工作纪律领导小组将成立专项督导组，采取“四不两直”方式，对各地各部门整治工作开展定期督查和明察暗访。重点核查摸排是否彻底、打击是否有力、整改是否到位。对工作推诿扯皮、隐瞒不报、压案不查、充当“保护伞”的单位和个人，坚决移交纪检监察机关严肃追责问责；对涉嫌职务犯罪的，依法移送司法机关处理。将专项整治工作成效纳入年度安全生产和环保目标考核体系，实行“一票否决”，以铁的纪律保障整治工作取得实效。附件：成品油市场专项整治现场核查重点事项清单核