2026年新型城镇化公共服务设施配套方案

2026年新型城镇化公共服务设施配套方案为深入贯彻落实《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》《“十四五”公共服务规划》《关于推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的意见》部署要求，进一步匹配城镇常住人口规模优化公共服务供给结构、提升供给质量，保障农业转移人口及全体城镇居民均等享有标准化、便捷化基本公共服务，制定2026年新型城镇化公共服务设施配套方案如下：一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧扣新型城镇化高质量发展核心目标，以城镇常住人口为公共服务资源配置核心依据，统筹存量挖潜与增量提质，补齐薄弱区域、薄弱领域公共服务设施短板，推进公共服务供给与人口流动、产业布局、空间规划深度协同，构建覆盖全民、普惠均等、优质高效、可持续的城镇公共服务设施体系，不断提升城镇居民获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则坚持以人定配：公共服务设施配置规模、布局、标准全部与城镇常住人口总量、结构、分布挂钩，取消按户籍人口配置的传统模式，重点向农业转移人口净流入区域、老旧城区、城乡结合部倾斜。坚持普惠兜底：优先保障基本公共服务设施供给，确保所有居民无论户籍所在地、收入水平均可平等享有，适度布局非基本公共服务设施，满足居民多元化、品质化服务需求。坚持适度超前：按照10-15年人口增长预期预留公共服务设施用地及建设空间，避免设施建成即面临饱和的被动局面，核心指标设定高于国家“十四五”末基准要求5%以上。坚持多元参与：构建政府主导、社会参与、市场运作的供给模式，降低社会资本进入公共服务领域门槛，提升供给效率与服务质量。坚持城乡统筹：推进县域内公共服务设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步缩小城乡公共服务供给差距，实现城乡公共服务一体化联通。（三）核心目标到2026年末，全国城镇基本公共服务设施标准化覆盖率达到96%以上，城市15分钟生活圈覆盖率达到98%，县城15分钟生活圈覆盖率达到92%，镇区公共服务设施达标率达到90%，农业转移人口基本公共服务实现全覆盖，城镇公共服务居民满意度达到88分以上。二、分类配置标准（一）基础教育设施严格按照城镇常住人口规模配建基础教育资源，每千人口配建3-6岁公办幼儿园学位45个、义务教育学位130个、高中阶段教育学位50个。新建居住区必须按上述标准同步配建公办幼儿园、义务教育学校，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建的居住区不得通过竣工验收。随迁子女义务教育入学率100%纳入公办学校保障体系，不得设置户籍、房产等附加准入条件。每县至少建成1所标准化特殊教育学校，适龄残疾儿童义务教育入学率达到99%以上。县域内校长教师年度交流轮岗比例不低于10%，优质教育资源辐射覆盖率达到100%。（二）医疗卫生设施每千人口医疗卫生机构床位数达到7.8张，每千人口执业（助理）医师数达到3.6人、注册护士数达到4.2人。所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现标准化建设，达标率100%，每个社区卫生服务中心至少配备2名全科医生、1名公共卫生医师。30分钟急救服务圈覆盖率达到100%，二级以上医院全部设置标准化发热门诊，县域医共体覆盖率达到100%。家庭医生签约服务覆盖率达到45%以上，重点人群签约覆盖率达到75%以上。公共卫生应急物资储备点实现街道（乡镇）全覆盖，每个储备点可满足辖区30天以上公共卫生应急物资需求。（三）养老托育设施每千人口养老服务床位达到45张，其中护理型床位占比不低于60%，普惠性养老床位占比不低于70%。居家社区养老服务中心实现街道（乡镇）全覆盖，养老助餐点覆盖所有城市社区和80%以上行政村，2026年完成20万户特殊困难老年人家庭适老化改造。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个，其中普惠性托位占比不低于85%，普惠托位收费标准不高于当地城镇居民人均可支配收入的15%。每个街道至少建成1个公办托育服务点，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿。（四）文化体育设施人均公共文化建筑面积不低于0.45平方米，公共图书馆、文化馆（站）、村级综合文化服务中心覆盖率达到100%，全部实现免费开放。每10万人至少配建2个城市书房、2个文化驿站，每年组织群众文化活动不低于2000场次/每百万人。人均体育场地面积不低于2.8平方米，城市15分钟健身圈覆盖率达到100%，新建居住区体育场地配建率达到100%，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建。所有县级行政区至少建成1个公共体育场、1个全民健身中心，公共体育场馆免费或低收费开放率达到100%。（五）社区综合服务设施每百户居民配建不低于30平方米的社区综合服务用房，一站式便民服务大厅实现社区全覆盖，政务服务事项下沉社区比例不低于85%，高频政务服务事项全部实现“就近办”“跨省通办”。每个社区至少配建1个便民超市、1个家政服务点、1个快递末端综合服务站，实现代收代缴、家政预约、养老托育咨询等便民服务全覆盖。新建社区综合服务设施必须设置儿童友好活动空间、老年人活动专区，覆盖率达到100%。（六）市政公用配套设施公共供水普及率城区达到100%、县城达到99%、镇区达到96%，供水水质达标率100%。城区生活污水处理率达到98%以上，县城生活污水处理率达到95%以上，污泥无害化处置率达到100%。城区生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾资源化利用率不低于38%，无害化处理率达到100%。城镇燃气普及率城区达到99%以上、县城达到97%以上。每百辆民用汽车配建公共停车泊位不低于10个，新建居住区固定车位充电桩配建比例达到100%，公共停车场充电桩配建比例不低于20%。15分钟公交站点覆盖率城区达到95%以上、县城达到90%以上。城市建成区易涝点整治完成率达到95%以上，60%以上城区排水防涝能力达到50年一遇标准。（七）特殊群体专属设施所有新建公共服务设施100%符合无障碍建设标准，既有公共服务设施无障碍改造完成率不低于90%。每县至少建成1所标准化残疾人康复中心、1个未成年人保护中心，困境儿童保障覆盖率达到100%，残疾人基本康复服务覆盖率达到90%以上。城市公园、广场、公共文化场馆全部配备母婴室、第三卫生间，覆盖率达到100%。三、重点实施工程（一）县城公共服务提标扩面工程将县城作为新型城镇化公共服务配套的核心载体，2026年计划完成120个县（县级市）的公共服务设施提标改造，累计投入财政资金1200亿元。其中，人口规模超过20万的县城，重点配建三级医院、示范性普通高中、公共体育场、综合应急避难场所；人口规模不足10万的县城，重点优化现有公共服务设施功能，推进与周边市域中心城市的公共服务资源共享，减少重复建设。每个改造县至少完成1所公办幼儿园新建改扩建、1所县级医院提档升级、1个县级养老服务中心建设、1个公共文化体育综合体建设，改造后县城公共服务设施达标率提升至95%以上。（二）农业转移人口公共服务均等化保障工程2026年计划完成1300万农业转移人口的公共服务权益落地，全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，落户农业转移人口与本地居民享有同等公共服务权益，未落户农业转移人口持居住证即可享有义务教育、医疗保障、就业服务、住房保障等基本公共服务。全年新增城镇义务教育学位20万个，保障随迁子女平等入学；新增城镇就业岗位1200万个以上，完成农业转移人口职业技能培训300万人次以上；医保参保接续率达到100%，社保转移接续办理时限压缩至15个工作日以内。建立公共服务资源配置与常住人口挂钩机制，每新增1万常住人口，对应安排公共服务配套资金不低于800万元。（三）老旧小区公共服务补短板工程2026年计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民720万户，安排中央财政补助资金不低于450亿元，同步配建养老托育、便民商业、体育健身、停车充电等公共服务设施。优先对建成年代较早、公共服务缺失的老旧小区进行改造，鼓励利用小区闲置用房、架空层等空间改造为公共服务用房，无需调整用地性质。改造后小区公共服务设施配套达标率不低于90%，物业管理覆盖率达到100%，居民满意度不低于85%。（四）城乡公共服务一体化联通工程2026年建成1500个城乡公共服务共同体，实现县域内教育、医疗、文化、体育资源统一调度、共享共用。教育共同体覆盖所有县域，县级医院医务人员每年到乡镇卫生院驻点服务不低于300人次，公共文化场馆全年开展送戏下乡、送图书下乡活动不低于100万场次，农村公共服务设施达标率提升至88%以上。农村公路列养率达到100%，农村客运班车覆盖率达到98%以上，实现城乡公共服务交通通达、供给均衡。四、保障机制（一）财政资金保障2026年全国公共服务设施配套建设财政投入不低于5800亿元，其中中央财政转移支付向中西部地区、欠发达地区、农业转移人口净流入地区倾斜，占比不低于65%。安排农业转移人口市民化奖励资金不低于600亿元，根据各地农业转移人口净流入数量、公共服务保障成效进行分配。鼓励社会资本通过PPP、不动产投资信托基金（REITs）、政府购买服务等模式参与公共服务设施建设运营，全年吸引社会资本投入不低于2000亿元，对社会资本参与的公共服务项目按投资额的3-5%给予财政补贴，落实非营利性公共服务机构免征房产税、城镇土地使用税等税费减免政策。（二）土地要素保障将公共服务设施配套用地纳入各级国土空间总体规划，优先保障用地需求，年度新增建设用地指标中公共服务设施用地占比不低于15%。非营利性公共服务设施用地可采用划拨方式供应，营利性公共服务设施用地可采用协议出让、长期租赁、先租后让等方式供应，降低用地成本。公共服务设施用地可兼容不超过20%的配套商业设施，所得收益全部用于公共服务设施运维。存量建设用地改造为公共服务设施的，给予每亩不低于10万元的土地增值收益返还。（三）运维管护保障建立公共服务设施清单化、数字化管理制度，搭建全国统一的公共服务设施动态监测平台，实现所有设施的运行状态、服务效能、故障报修全流程线上管理，设施完好率保持在98%以上。按公共服务设施年度投资额的2%安排管护资金，建立专业化管护队伍，每个公共服务设施至少配备1名专职管护人员。推广政府购买服务模式，将公共服务设施运维、服务供给委托给专业机构，提升运维效率与服务质量。每半年开展一次公共服务设施排查，对闲置、低效运行的设施及时调整功能、优化配置，避免资源浪费。（四）考核督导保障建立公共服务设施配套建设评估指标体系，将设施覆盖率、达标率