2025年中国平台经济监管与合规发展报告

2025年中国平台经济监管与合规发展报告

行业研究报告｜互联网/科技｜中国

2026年9月

本报告基于公开信息整理分析，报告内容仅供参考，不构成任何投资建议或决策依据。数据来源已在文中标注，

如有误差以官方发布为准。

目录

1.执行摘要

2.行业概述

2.1平台经济的定义与特征

2.2平台经济在国民经济中的地位

2.3监管与合规的概念框架

3.政策法规体系建设

3.1顶层设计与战略部署

3.2法律修订与立法突破

3.3行政法规与部门规章

3.4标准与指引体系

4.反垄断监管与执法

4.1制度框架完善

4.2重点执法案例

4.3执法数据与趋势

5.数据安全与个人信息保护

5.1立法进展

5.2监管执法

5.3大型网络平台特别规制

6.算法治理与平台规则

6.1算法备案制度

6.2算法综合治理

6.3算法审计与透明化

7.灵活就业与新就业形态劳动者权益保障

7.1制度框架

7.2监管实践

7.3行业标准与自律

8.税收合规与涉税信息报送

8.1制度变革

8.2实施进展

9.消费者权益保护

9.1价格行为规范

9.2产品质量与服务

9.3直播电商监管

10.挑战与展望

10.1现存挑战

10.2发展趋势

11.结论与建议

11.1核心结论

11.2对企业建议

11.3对监管机构建议

12.数据来源与参考

1.执行摘要

2025年是中国平台经济监管与合规发展具有里程碑意义的一年。北京大学电子商务法研究中心发布的《平台经济领域

规范发展研究报告（2025）》指出，2025年是我国数字经济战略深化落地与全球数字贸易格局加速重构的关键节点，

平台经济领域迎来立法立规的集中爆发期，形成了覆盖平台治理、数据保护、市场竞争、权益保障、技术创新等多维

度的规范体系。

在顶层设计层面，党的二十届三中全会明确提出“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”。《中共中

央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调完善监管，推动平台经济创新和健康发展。2025年

《政府工作报告》明确要求制定重点领域公平竞争合规指引。国务院副总理张国清在调研中强调，要加快完善平台规

则、算法、收费、直播电商等方面法律法规，健全平台经济常态化监管制度，严厉打击虚假宣传、劣质低价、刷单抢

单等“内卷”乱象。

在制度成果层面，2025年形成了“法律修订—行政法规—部门规章—地方指引”的多层次规范体系。新修订的《中华人

民共和国反不正当竞争法》新增数据和算法规范使用条款；《中华人民共和国网络安全法》完成自2017年实施以来的

首次修订；《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行；《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国务院令第

810号）于2025年6月20日正式实施；市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，提出8类新

型垄断风险场景；国家网信办、公安部起草《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》。

在执法实践层面，2025年平台经济领域反垄断执法持续深入。截至2025年12月17日，我国三年来查处垄断协议案件35

起、滥用市场支配地位案件25起，累计罚没款达29.3亿元。市场监管总局依法对携程集团滥用市场支配地位行为作出

行政处罚，罚没款合计51.79亿元。2025年综合整治“内卷式”竞争十大典型案例发布，涉及网络货运平台货拉拉、外卖

平台“补贴大战”等。

展望2026年及以后，平台经济监管将进入更加精细化、常态化的新阶段。建议平台企业将合规管理从“被动应对”转向

“主动治理”，建立健全全链条合规管理体系。

2.行业概述

2.1平台经济的定义与特征

平台经济是以互联网平台为载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为

重要支撑的新型经济形态。平台经济通过搭建双边或多边市场，连接生产者、消费者和服务提供者，实现资源的高效

配置和价值的快速创造。

平台经济具有以下核心特征：

生态性。互联网平台并非单一经营主体，而是承载多元主体的复杂生态系统。平台经营者既是市场竞争的参与者，又

扮演着“规则制定者”和“秩序维护者”的角色，对平台内经营者、新型劳动者以及消费者产生广泛影响。

技术性。随着云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的深度应用，平台经济已经进入“智能算法+海量数据”驱动

增长的新阶段。算法、数据、技术手段成为平台影响竞争生态的核心工具。

网络效应。平台经济依托网络效应和间接网络外部性，呈现出“用户聚集—服务优化—更多用户涌入”的自我强化循

环，容易导致市场高度集中。

跨界性。大型平台企业的经营范围辐射多个领域，知识产权、数据、算力中心、人才等要素分布在多个市场，监管面

临跨市场、跨地域的复杂挑战。

2.2平台经济在国民经济中的地位

平台经济已成为中国促创新、稳就业、扩消费的重要力量。据国家统计局及商务部公开数据，2025年前三季度，全国

电子商务交易额达46.8万亿元，同比增长9.3%；网络零售额13.2万亿元，同比增长7.8%；跨境电商交易规模首次突破6

万亿元，同比增长14.5%。

平台经济在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。同时，平

台经济也带来了一系列治理挑战，涉及平台经营者、平台内经营者、消费者和从业人员等多方主体。

2.3监管与合规的概念框架

平台经济监管是指政府通过法律法规、行政手段和行业标准等方式，对平台企业的市场行为、竞争秩序、数据安全、

消费者权益等进行规范和约束的活动。平台经济合规是指平台企业依据法律法规、监管要求和行业标准，建立健全内

部管理制度和风险防控机制，确保经营活动合法合规。

2023年以来，我国加快推动平台经济治理转入常态化监管阶段。常态化监管的核心要义是“抓在日常、严在平时”，通

过法治监管、信用监管、智慧监管一体推进，加快建立穿透式监管平台。

3.政策法规体系建设

3.1顶层设计与战略部署

2025年，平台经济监管的顶层设计持续完善，形成了从党中央决策到国务院部署的完整政策链条。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“促进平台经济创新

发展，健全平台经济常态化监管制度”。

“十五五”规划建议明确提出“完善监管，推动平台经济创新和健康发展”。这为未来五年平台经济监管指明了方向。

2025年《政府工作报告》明确要求“制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制”。这一部署直接推

动了《互联网平台反垄断合规指引》的制定。

国务院副总理张国清在调研平台企业时强调，要坚持抓在日常、严在平时，持续提升常态化监管能力；要一体推进法

治监管、信用监管、智慧监管，加快建立贯穿上下、联通左右的穿透式监管平台。2025年6月，张国清进一步强调，

要加快完善平台规则、算法、收费、直播电商等方面法律法规，健全平台经济常态化监管制度，强化监管执法，严厉

打击虚假宣传、劣质低价、刷单抢单等“内卷”乱象，依法查处不合理收费抽佣、不公平分配流量等滥用市场支配地位

行为。

3.2法律修订与立法突破

2025年是平台经济领域法律修订的“大年”，多部重要法律完成修订或取得重大立法进展。

（一）《中华人民共和国反不正当竞争法》完成修订

新修订的《反不正当竞争法》精准回应数字经济挑战，新增数据和算法规范使用条款，明确禁止经营者利用数据、算

法、技术、平台规则等实施不正当竞争行为，拓展了互联网竞争规制边界。这一修订填补了数字时代反不正当竞争的

法律空白，为规制平台强制商家低价销售的“内卷式”竞争提供了明确法律依据。

（二）《中华人民共和国网络安全法》首次修订

2025年10月28日，全国人大常委会通过《网络安全法》修改决定，完成该法自2017年实施以来首次修订。修改后的新

法回应人工智能治理和促进发展的需要，明确国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进训练数据

资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进人工智能应用和健康发

展。新法重点强化网络安全法律责任，加强与《个人信息保护法》等法律的衔接协调。

新修订的《网络安全法》在公民数据权利保障方面实现新突破，用户的知情权、删除与撤回同意权利、数据查询与更

正权利得到升级细化与强化。第六十一条区分了造成大量数据泄露、关键信息基础设施丧失局部功能等严重情形，以

及造成关键信息基础设施丧失主要功能等特别严重情形，参照《数据安全法》有关规定提高了罚款幅度。

3.3行政法规与部门规章

2025年，一系列重要的行政法规和部门规章密集出台，构建起平台经济监管的制度骨架。

（一）《网络数据安全管理条例》施行

《网络数据安全管理条例》在连续三年写入国务院立法工作计划后，于2024年9月30日正式发布，并于2025年1月1日

起施行。该条例成为网络数据安全领域首个行政法规级文件，以《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护

法》三部重要法律作为上位法依据，对三部法律中规定的原则性规范和制度进行内容和流程方面的细化规定，明确了

网络数据安全管理架构、重要数据安全及个人信息保护、网络平台责任等相关要求。

（二）《互联网平台企业涉税信息报送规定》

2025年6月20日，国务院颁布《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国务院令第810号），并于同日生效。该规定要

求互联网平台企业向税务机关报送平台内经营者和从业人员的身份信息、收入信息等涉税数据。这是平台经济税收合

规领域的根本性制度变革。

（三）《直播电商监督管理办法》

市场监管总局会同国家网信办出台《直播电商监督管理办法》。该办法针对直播电商快速发展中出现的问题，规范直

播电商经营行为，保护消费者合法权益。

（四）《网络交易平台收费行为合规指南》

2025年7月31日，《网络交易平台收费行为合规指南》正式发布施行。该指南规范平台收费行为，保护平台内经营者

和消费者合法权益。

（五）《互联网平台价格行为规则》

国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合出台《互联网平台价格行为规则》。该规则健全互联网平台常态化

价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益。规则要求落实明码标价制度，推动动态定价、差

别定价等规则公开，规范免密支付、自动续期、自动扣款等服务。

（六）《网络交易平台规则监督管理办法》

三部门联合出台《网络交易平台规则监督管理办法》，为治理大数据“杀熟”、价格欺诈、平台规则“霸王条款”等顽疾提

供明确依据。

3.4标准与指引体系

2025年，平台经济领域的标准与指引体系加速完善，为平台企业合规经营提供了操作性指南。

《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》：2025年11月15日，市场监管总局发布该指引，向社会公开征求意

见。这是继2021年《关于平台经济领域的反垄断指南》之后，平台经济反垄断制度规则体系的重要完善。指引提出了

8个场景中的新型垄断风险，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度。

《外卖平台服务管理基本要求》：2025年12月4日，市场监管总局发布推荐性国家标准，将“强化配送员权益保障”作

为重中之重。针对互联网平台“补贴大战”等现象，出台该标准为行业提供规范指引。

《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》：市场监管总局联合中央网信办、工信部等部门印发该意见，

针对网络销售领域存在的“重营销轻质量”“低价低质”等现象，为实现“优质优价”的良性循环提供制度保障。意见引入

“产品数字护照”计划，在重点产品领域试点开展质量安全赋码核验，打造生产源头赋码、平台验码亮码、消费者识码

用码机制。

4.反垄断监管与执法

4.1制度框架完善

2025年，平台经济反垄断制度框架进一步完善，形成了“法律+指南+指引”的多层次规则体系。

《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》是2025年反垄断制度建设的核心成果。指引坚持问题导向，及时回应

社会期待，为平台经营者设定清晰明确的行为指引。指引以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点。

指引提出平台经营者开展反垄断合规管理应坚持以下原则：

针对性原则：结合所处行业、商业模式和治理结构等因素，有针对性地识别、评估和防控合规风险。

全面性原则：推进事前事中事后全链条合规，实现业务领域、部门、员工全覆盖，贯穿决策、执行、监督各环

节。

穿透性原则：贯通平台经营者与平台内经营者、消费者等各相关主体，实现规则、算法、技术等层级的穿透。

持续性原则：定期评估合规制度有效性，避免“一次性”合规。

指引重点审查影响流量和价格的核心算法，并建立动态监测机制，防止算法滥用导致垄断。这是中国对平台经济治理

的“创新方案”，旨在打破“算法黑箱”。

指引明确了8类新型垄断风险场景：

1.平台不公平高价

2.平台低于成本销售

3.封禁屏蔽

4.“二选一”

5.“全网最低价”

6.平台间算法共谋

7.数据驱动的垄断行为

8.其他新型垄断风险

其中，“算法黑箱”问题首次在合规指引中被系统提示。指引强调，平台应将“算法向善”作为重要目标，主动防范“算法

共谋”等新型垄断风险，鼓励企业开展算法筛查，建立算法垄断识别与防控体系。

4.2重点执法案例

（一）携程集团垄断案

2025年，市场监管总局陆续收到针对携程涉嫌垄断的举报，反映携程迫使酒店商家接受霸王条款，利用技术手段操控

酒店价格。2026年1月，市场监管总局对携程立案调查。

经调查，携程滥用在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则、技术

手段对酒店经营者实施独家合作和“全网最低价”行为。市场监管总局认定携程实施了两种垄断行为：一是要求部分酒

店开展独家合作，构成限定交易行为；二是强制部分酒店给予“全网最低价”，构成附加不合理交易条件行为。

2026年7月25日，市场监管总局依法作出行政处罚决定：责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订

单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。

罚没款合计51.79亿元。

分析：携程案是继阿里巴巴182亿元罚款之后，平台经济反垄断领域的又一标志性案件。51.79亿元的罚没金额体现了

监管部门对平台滥用市场支配地位行为的零容忍态度。与阿里巴巴案主要针对“二选一”行为不同，携程案同时涉及“二

选一”和“全网最低价”两种垄断行为，反映了平台经济垄断行为的多样化和复杂化。

（二）货拉拉约谈案

2025年9月23日，市场监管总局依据《反垄断法》公开约谈货拉拉。经核查，网络货运头部平台货拉拉存在利用算法

不合理压低货运价格、利用平台规则实施强制独家车贴等行为，损害公平竞争市场秩序和货车司机利益，导致竞争性

平台跟随实施低价策略，加剧行业“内卷式”竞争。

市场监管总局要求货拉拉严格遵守《反垄断法》等法律规定，落实反垄断合规主体责任，及时规范经营行为，公平参

与市场竞争，维护货车司机和消费者合法权益，推动平台规则和算法公平公正、公开透明。

（三）外卖平台“补贴大战”约谈

市场监管总局就外卖“补贴大战”召开2次约谈会，要求外卖平台充分认识低价无序竞争的负面效应，依法诚信经营、强

化补贴信息公示、保障商家自主经营、严禁虚假宣传、严禁价格歧视、严禁诱导食品浪费。同时，督促平台主动对外

发声，承诺公平有序理性竞争，推动建立多方共赢的行业生态。

2025年5月及7月，市场监管总局两次约谈美团、饿了么、京东等外卖平台，直指行业低价促销，要求保障商家、骑手

与消费者多方权益，推动行业从无序的内卷式竞争转向理性竞优。

4.3执法数据与趋势

截至2025年12月17日，我国三年来查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，累计罚没款达29.3亿元，同

时办结148件行政性垄断案件。通过聚焦平台经济等重点领域的精准执法，筑牢了公平竞争市场秩序，切实保障了消费

者权益。

市场监管总局在反垄断执法中注重运用“三书一函”制度（提醒敦促函、约谈通知书、行政处罚决定书、行政建议

函），采取梯次性监管措施，强化震慑作用和社会监督。在货拉拉等案例中，运用约谈等柔性工具引导企业自律；在

广告合规领域加强指导，显著降低违法率。

5.数据安全与个人信息保护

5.1立法进展

2025年，数据安全与个人信息保护立法进入“精准适配”新阶段。

《网络数据安全管理条例》施行：2025年1月1日起，该条例正式施行，从行政法规层面将《网络安全法》《数据安全

法》《个人信息保护法》的核心义务织成可实施、可检查的制度网络，并强化域外适用与责任穿透。

《个人信息保护合规审计管理办法》：要求个人信息处理者定期开展合规审计。

数据治理系列配套规定：2025年第一季度，国家密集起草、出台相关数据保护法律规定，包括公共安全视频图像信息

系统管理、人脸识别技术应用安全管理、个人信息合规审计、个人信息出境保护认证、网络安全事件报告管理、人工

智能标识管理等规定。国家数据局也集中出台了一批关于数据要素和数据价值的文件，指导企业在保护数据安全的基

础上积极开发利用数据价值。

5.2监管执法

2025年，数据安全领域监管执法明显趋严趋密，呈现常态化、精细化的特点。

四部委联合专项行动：2025年3月28日，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局联合发布《关于开展2025年个

人信息保护系列专项行动的公告》。这是自2019年以来四部委再次联合部署个人信息保护专项行动。截至目前，四部

委专项行动累计公开通报26批，累计通报1140款移动应用，下架340款移动应用。

跨境数据流动监管：跨境数据流动监管是2025年数据合规的热点话题。在去年出台《促进和规范数据跨境流动规定》

的基础上，国家网信办更新了数据出境指南，组织中资、外资企业座谈会，连续发布“数据出境安全管理政策问答”，

不断促进数据跨境高效便利和安全流动。上海公安机关首次对某跨国公司未履行个人信息保护义务案进行行政处罚，

其中一项违法事实为违规向法国总部传输用户个人信息。

5.3大型网络平台特别规制

2025年11月22日，国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》，向社会

公开征求意见。

征求意见稿明确了“大型网络平台”的认定因素，要求大型网络平台服务提供者指定“个人信息保护负责人”、设立“个人

信息保护工作机构”，并对人员和机构的设立、职责义务等作出具体规定。征求意见稿基于平台在数字经济中的定位，

对平台企业内部治理、数据处理规范与用户权益保障等方面作了规定。创设算法审计制度，将监管焦点对准个性化推

荐、自动化决策等平台核心业务场景，为破解“算法黑箱”探索新监管路径。

6.算法治理与平台规则

6.1算法备案制度

中国已建立算法备案、安全评估、监测检查、执法处罚等全流程监管体系。截至2025年6月，国家互联网信息办公室

通过互联网信息服务算法备案系统已发布《境内互联网信息服务算法备案清单》12批，包含575份境内互联网信息服

务算法备案文件。2025年9月11日，国家网信办发布第十三批586个深度合成服务算法备案信息。

算法备案已成为互联网相关企业的合规基础要求。备案已覆盖国内主要互联网平台（如社交、电商、出行等领域）。

在执法层面，中央网信办公布第十一批深度合成算法备案，先后发布两批AI谣言辟谣案例并通报整治AI技术滥用第一

阶段成果。

6.2算法综合治理

2025年，算法综合治理深入推进。中央网信办围绕平台算法损害劳动者报酬、休息、劳动安全、知情权和参与权等基

本权益问题，开展网络平台算法典型问题治理专项行动，组织对平台协议“全面体检”，督促头部平台企业深入自查整

改。

专项行动推动规范报酬支付规则，降低抽成比例，取消、降低扣罚款，落实恶劣天气劳动保护，限制最长工作时间，

防范过度劳动，推动优化平台劳动规则，提高算法公平性。

在北京市网信办的指导下，多家企业分批完成了算法规则公示工作，通过适当的方式公示了算法推荐服务的基本原

理、目的意图、主要运行机制等内容，进一步落实对用户知情权的保障。

6.3算法审计与透明化

《互联网平台反垄断合规指引》强调平台应将“算法向善”作为重要目标，主动防范“算法共谋”等新型垄断风险。《大型

网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》创设算法审计制度。

中国信通院联合发布《面向产业的算法治理研究（2025年）》，提出构建“从合规驱动迈向信任驱动”的可信赖算法治

理产业自律框架，锚定个体权益保障与公共价值维护双重目标，推动治理重心从技术层向规则层与平台层迁移，围绕

公开透明、信息保护、公平公正、内容保障四大支柱，形成技术、规则、平台三位一体的治理体系。

7.灵活就业与新就业形态劳动者权益保障

7.1制度框架

灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道。据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。

2025年，新就业形态劳动者权益保障制度取得重要突破。国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作的报

告指出，将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度。我国

将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度，用3年左右时间取得明显成效。

制度框架包括：

印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》以及休息和劳动报酬权益保障、劳动规则公示、

权益维护服务等系列指引指南

出台重点群体权益保障相关政策措施，维护外卖员、快递员、网约车司机、货车司机合法权益

发布《网络交易平台收费行为合规指南》，规范平台收费行为

推进互联网信息服务算法备案工作，提升平台算法透明度

支持地方先行先试，出台《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》《厦门经济特区网约配送员劳动权益

保障若干规定》等地方性法规

7.2监管实践

2025年，各部门强化对新就业形态劳动者权益保障的监管：

行政指导监督：强化部门联合约谈，实施新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升、货车司机护航、阳光抽成、平台

收费治理攻坚等专项行动。全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次。

算法综合治理：围绕平台算法损害劳动者报酬、休息、劳动安全、知情权和参与权等基本权益问题，开展网络平台算

法典型问题治理专项行动。

全国总工会明确将推动平台算法和劳动规则协商作为开展2025年集体协商“集中要约行动”的重点工作。中华全国总工

会联合最高人民法院、最高人民检察院发布10起劳动法律监督“一函两书”典型案例，涵盖灵活用工规范、新就业形态

劳动者权益保护、工伤保险待遇保障、欠薪治理等多个领域。

7.3行业标准与自律

2025年12月4日，市场监管总局发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，将“强化配送员权益保障”作为重

中之重。该标准针对互联网平台“补贴大战”等现象，为外卖平台规范发展提供标准指引。

指导企业公开发布保障货车司机合法权益自律公约，督促平台企业和快递企业依法合规用工，落实对平台用工合作企

业用工的监督责任。

8.税收合规与涉税信息报送

8.1制度变革

2025年，平台经济税务监管制度发生根本性变革。

《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国务院令第810号）于2025年6月20日公布并施行。规定明确要求互联网平台

企业向税务机关报送平台内经营者和从业人员的身份信息、收入信息等涉税数据。

国家税务总局配套公告：国家税务总局随后出台《关于互联网平台企业报送涉税信息有关事项的公告》（2025年第15

号）。规定施行前已经从事互联网经营业务的互联网平台企业，应当于2025年7月1日至30日期间向主管税务机关报送

互联网平台企业的基本信息；互联网平台企业应当于2025年10月1日至31日期间，首次报送平台内的经营者和从业人

员的身份信息、收入信息。

规定要求平台企业在每季度终了的次月（1月、4月、7月、10月）内，报送平台内经营者和从业人员的上季度收入信

息。辅以国家税务总局《关于规范电子商务经营者税收管理的公告》（2025年第15号、第17号），形成覆盖收入确

认、主体登记、出口退税、反避税调查的全链条监管体系。

8.2实施进展

截至2025年12月，已有超过7000家境内外平台积极履行了涉税信息报送义务。平台内经营者和从业人员税法遵从度进

一步提升，通过“刷单”来虚增业绩和流量等内卷行为开始减少，平台经济秩序规范程度有了明显提升。

2025年10月13日，头部跨境电商平台亚马逊正式发布通知，确认将于2025年10月31日前完成首次涉税信息报送，涵盖

2025年第三季度数据。

9.消费者权益保护

9.1价格行为规范

《互联网平台价格行为规则》从以下方面规范平台价格行为：

一是规范定价行为：落实明码标价制度，推动动态定价、差别定价等规则公开。

二是保护消费者价格权益：规定经营者提供免密支付服务，搭售保险、交通等服务或者商品，设置自动续期、自动扣

款，应当以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径。

三是建立争议解决机制：鼓励平台经营者建立价格争议在线解决机制。

《网络交易平台规则监督管理办法》为治理大数据“杀熟”、价格欺诈、平台规则“霸王条款”等顽疾提供明确依据。

9.2产品质量与服务

市场监管总局联合中央网信办、工信部等部门印发《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，部署以下

举措：

“买得真”：通过严打假冒伪劣、虚假标注，推行质量安全赋码核验等措施，让消费者在线上也能买到放心产品。引入

“产品数字护照”计划，在重点产品领域试点开展质量安全赋码核验。

“服务好”：通过完善线上服务标准、优化售后服务、设立老年人人工直连热线等，让线上服务既有效率也有温度。

“有保障”：通过建立快速处置通道、推行“先行和解”“一键举证”等机制，让消费者遇到问题能及时得到解决。

9.3直播电商监管

《直播电商监督管理办法》的出台，标志着直播电商进入规范化发展阶段。办法针对直播电商快速发展中出现的问

题，规范直播电商经营行为，保护消费者合法权益。

新修订的《反不正当竞争法》明确禁止经营者利用数据、算法、平台规则实施不正当竞争行为，规制平台强制商家低

价销售的“内卷式”竞争。国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合出台的系列规定，为治理大数据“杀熟”、价

格欺诈等顽疾提供了明确依据。

10.挑战与展望

10.1现存挑战

第一，制度落地需要时间。2025年密集出台了大量法律法规和标准指引，从制度制定到全面落地执行仍需时间。部分

企业合规意识和能力有待提升。

第二，新型垄断风险识别难度大。算法共谋、数据驱动型经营者集中等新型垄断风险，需结合平台经济特点细化认定

标准。数据垄断涉及反垄断、数据安全、消费者权益保护等多维度问题。

第三，监管与创新的平衡。指引需在防范垄断行为的同时，避免过度干预影响平台创新。平台经济“创造性破坏”效应

突出，需要从动态视角兴利除弊，既要激励持续创新，又要及时识别、预防和制止垄断行为。

第四，跨境协同治理挑战。大型平台企业的经营范围辐射全球，知识产权、数据、算力中心、人才等要素分布在多个

司法辖区。如何在不同经济体间合理划分税基、成本与监管责任，成为跨境协同治理的主要挑战。

第五，技术与法律的适配性。现行法律在数字经济新业态下存在适用不足。部分反竞争行为可能因执法力度不当而未

被及时规制。

第六，灵活就业权益保障任务艰巨。灵活就业人员规模已超过2亿人。新就业形态劳动者权益保障制度仍在完善过程

中，平台算法损害劳动者权益的问题仍需持续治理。

10.2发展趋势

第一，监管更加精细化。2025年是网络安全与数据合规领域的关键拐点。监管将向纵深推进，呈现常态化、精细化的

特点。平台经济反垄断、消费者权益保护、数据安全、税收合规等将成为常态化监管内容。

第二，合规管理更加体系化。指引要求平台经营者构建全链条合规管理制度。企业合规将从“被动应对”转向“主动治

理”，从“碎片化”转向“体系化”。

第三，技术治理更加深入。算法备案、算法审计、算法透明化等制度将持续完善。算法治理重心将从技术层向规则层

与平台层迁移。

第四，多元共治格局逐步形成。监管将更加注重构建“监管+自律”的多元共治格局。推动平台、企业、消费者多方参

与，形成治理合力。

第五，国际规则对接加速。符合国际反垄断标准的合规企业更易拓展海外市场。中国平台经济监管规则将加快与国际

标准对接。

11.结论与建议

11.1核心结论

第一，2025年是平台经济监管制度体系加速成型的关键之年。平台经济领域迎来立法立规的集中爆发期，形成了覆盖

平台治理、数据保护、市场竞争、权益保障、技术创新等多维度的规范体系。从法律修订到行政法规，从部门规章到

标准指引，多层次、多维度的制度框架基本建立。

第二，常态化监管制度基本确立。2023年以来，我国加快推动平台经济治理转入常态化监管阶段。2025年，常态化监

管理念在制度建设和执法实践中得到全面贯彻，形成了“抓在日常、严在平时”的监管格局。

第三，执法力度持续加大，震慑效应显著。三年来查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，累计罚没款

达29.3亿元。携程案51.79亿元的罚没金额，彰显了监管部门对平台垄断行为的零容忍态度。

第四，合规要求全面升级。从反垄断合规到数据安全合规，从算法合规到税收合规，平台企业面临的合规要求已覆盖

经营全链条、全环节。合规不再是被动应对监管的“成本项”，而是企业高质量发展的“竞争力”。

11.2对企业建议

（1）建立健全全链条合规管理体系。

建议平台企业按照针对性、全面性、穿透性、持续性原则，建立健全覆盖事前事中事后的全链条合规管理制度。可专

设反垄断合规管理机构，或由现有部门承担职责；通过合规汇报、培训、考核、监督及信息化系统实现风险闭环。

（2）加强算法合规与透明度建设。

建议平台企业重点审查影响流量和价格的核心算法，建立动态监测机制。将“算法向善”作为重要目标，主动防范“算法

共谋”等新型垄断风险，开展算法筛查，建立算法垄断识别与防控体系。按照要求完成算法备案和算法规则公示。

（3）强化数据安全与个人信息保护。

建议平台企业依据《网络数据安全管理条例》等要求，建立健全网络数据安全管理架构。大型网络平台应按照征求意

见稿要求，指定个人信息保护负责人、设立个人信息保护工作机构。定期开展个人信息合规审计。

（4）重视税收合规与涉税信息报送。

建议平台企业严格按照《互联网平台企业涉税信息报送规定》要求，按时准确报送平台内经营者和从业人员的身份信

息、收入信息等涉税数据。建立涉税信息管理的内部流程和系统。

（5）切实保障新就业形态劳动者权益。

建议平台企业依法合规用工，落实对平台用工合作企业用工的监督责任。优化