GBT 47433-2026 智慧城市基础设施 智慧交通 通过优化运行速度实现节能运营指南标准立项发展报告

智慧城市基础设施智慧交通通过优化运行速度实现节能运营指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforEnergy-SavingOperationthroughOptimizedOperatingSpeedinSmartTransportationInfrastructureofSmartCities摘要随着我国城镇化进程持续推进和智慧城市建设的深入推进，城市交通系统能耗问题日益成为制约城市绿色低碳发展的关键因素。智慧交通作为智慧城市的重要组成部分，其节能运营水平直接影响城市碳排放目标的实现。在此背景下，国家标准GB/T47433-2026《智慧城市基础设施智慧交通通过优化运行速度实现节能运营指南》于2026年4月30日正式发布并同步实施。本标准立足我国智慧交通发展实际，借鉴国际标准化组织ISO37161:2020《智慧社区基础设施——通过优化运行速度实现节能运营指南》的框架体系，结合国内交通运行特征和气候环境特点，从速度优化基本原则、数据采集与评测方法、节能方案规划实施、监测评估与持续改进等方面构建了系统完整的技术框架。本标准的发布填补了我国智慧交通领域运行速度优化节能标准的空白，为各地智慧交通节能运营提供了统一的技术依据和实践路径，对于推进交通领域碳达峰碳中和工作、促进城市交通绿色转型具有重要的支撑作用。本报告系统梳理了该标准的立项背景、研制过程、核心技术内容和预期实施效益，并对标准未来发展方向进行了展望。关键词：智慧城市；智慧交通；运行速度优化；节能运营；标准化；城市基础设施；绿色交通Keywords:SmartCity;SmartTransportation;OperatingSpeedOptimization;Energy-SavingOperation;Standardization;UrbanInfrastructure;GreenTransportation一、引言1.1标准立项背景在全球应对气候变化和我国深入推进碳达峰碳中和战略的时代背景下，交通领域作为能源消耗和碳排放的重要来源，其绿色低碳转型已上升为国家战略任务。据统计，交通运输领域碳排放约占我国碳排放总量的10%左右，其中城市道路交通碳排放占比超过80%。城市交通系统在支撑城市正常运转和经济社会发展方面发挥着不可替代的作用，但随着城市化进程不断加快，交通拥堵加剧带来的速度频繁变化和运行效率低下等问题日益突出，由此导致的能源浪费和碳排放增量已成为制约城市可持续发展的重要瓶颈。智慧城市基础设施作为支撑新型城镇化和城市治理现代化的重要物质基础，其标准化建设受到国家高度重视。国家标准化管理委员会等部门陆续发布了《智慧城市标准化总体框架》《智慧城市信息技术运营指南》等一系列标准文件，智慧城市标准体系日趋完善。2020年，国际标准化组织发布了ISO37161:2020《智慧社区基础设施——通过优化运行速度实现节能运营指南》，为全球城市交通速度优化节能提供了国际通用的方法论框架，我国作为该标准的积极参与制定方，亟需将国际经验与中国城市交通发展的实际情况相结合，制定既与国际接轨又适应中国国情的国家标准。1.2标准立项必要性当前，我国已有多个城市和地区开展了交通速度优化节能的实践探索，如北京、上海、深圳等城市在公交优先通行、干线绿波协调、动态限速管理等方面积累了丰富的运营经验，但由于缺乏统一的标准规范，各地在数据采集方法、评价指标体系、方案优化流程等方面的做法差异较大，导致相关经验和成果难以规模化复制和跨区域推广，也不利于产业链上下游的技术协同和产品互联互通。制定本标准的主要目的在于为城市交通管理者提供一套科学、统一、可操作的速度优化节能方法和流程，通过速度的精细化管理和优化控制，在保障交通安全和出行效率的前提下，最大限度地降低交通运行能耗和碳排放，为城市交通绿色低碳发展提供标准化技术支撑，同时为智慧城市交通相关技术和产品的规范化发展营造良好环境。1.3标准适用范围与主要内容本标准适用于智慧城市框架下城市道路公共交通、轨道交通等多种交通方式的速度优化节能运营管理，同时为城市交通规划设计部门、交通运营管理机构和技术开发企业提供速度优化节能的方案制定、组织实施和效果评估的参考依据。标准的主要技术内容包括：速度优化节能的基本原则、交通运行数据采集与能耗评测方法、速度优化节能目标的设定与分解、节能方案的设计与实施流程、效果监测与持续改进机制等方面，形成了覆盖“现状诊断→方案设计→实施优化→效果评估→持续改进”全流程的技术规范体系。二、标准编制基础与依据2.1国际标准参照本标准在编制过程中充分参考了ISO37161:2020《智慧社区基础设施——通过优化运行速度实现节能运营指南》的核心技术框架。该国际标准由国际标准化组织ISO/TC268（可持续发展城市与社区）技术委员会制定，首次系统提出了通过优化交通运行速度来实现节能目标的方法论，包括交通流速度优化模型、城市基础设施运营适配性分析、能源消耗监测评估方法等关键技术内容。ISO37161还针对不同基础设施类型（包括信息系统、交通系统、能源系统、水资源系统、废弃物系统、建筑与社区等）提出了差异化的速度优化节能指南，为各类基础设施的协同优化提供了方法论基础。我国作为ISO的正式成员国和ISO/TC268的积极成员，在参与该国际标准制定的过程中积累了丰富的技术经验。国家标准GB/T47433-2026在转化和应用过程中，结合我国城市交通的运行特征、基础设施条件和管理体制特点，对ISO37161的部分技术要求进行了适应性调整和技术创新，既保持了与国际标准的技术协调性和方法一致性，又体现了我国智慧交通发展的阶段性特征和实际需求。2.2国内相关政策法规支撑本标准的编制严格遵循国家现行法律法规和政策导向。《中华人民共和国节约能源法》明确了公共交通领域节能管理的总体要求，为交通节能管理提供了基本法律依据。《国家标准化发展纲要》提出要持续优化标准供给结构，加强绿色低碳领域的标准制定，提升标准对资源高效利用和绿色发展的支撑作用。中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》明确部署了交通运输绿色低碳行动，要求构建绿色高效交通运输体系，积极引导绿色出行。《智慧城市标准化总体框架》（GB/T36333-2018）和《智慧城市信息技术运营指南》（GB/T36621-2018）等标准为智慧城市规划建设和运营管理提供了总体性规范。上述政策文件和标准共同构成了本标准编制的制度环境和技术基础。2.3国内外相关标准梳理从标准体系建设的角度来看，与本标准相关的标准和规范主要分布在智慧城市、智能交通和绿色交通三个领域。在智慧城市领域，已有GB/T36333-2018《智慧城市顶层设计指南》、GB/T37043-2018《智慧城市术语》、GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》等标准构成了智慧城市的基础性标准框架。在智能交通领域，GB/T37373-2019《智能交通数据安全服务》、GB/T37374-2019《智能交通数字证书应用技术规范》等侧重于数据安全和通信技术层面，对于节能运营管理方向的覆盖相对有限。在绿色交通领域，JT/T1198-2018《绿色交通设施评估技术要求》等交通行业标准从设施层面提出了绿色化建设评估指标，但尚未深入到运行速度优化的精细化管控层面。GB/T47433-2026的制定填补了智慧交通领域速度优化节能运营方向的标准空白，完善了从总体规划到专项运营的标准链条。三、核心技术内容3.1速度优化节能的基本原则3.2数据采集与能耗评测方法标准通过统一数据采集与能耗评测方法为速度优化方案的制定提供科学依据。在数据采集方面，标准推荐采用多源数据融合的技术路径，综合运用浮动车GPS轨迹数据、道路固定检测器数据、公交IC卡刷卡数据、轨道列车ATO运行数据等多种来源，实现交通运行状态的全时空感知和信息提取。在评测指标方面，标准选取单位里程能耗、平均运行速度、速度标准差、加减速频次等作为核心评价指标，并规定了各类指标的采集频次、计算方法和技术要求。在评测方法方面，标准引入了基于车辆动力学模型的理论能耗计算方法、基于实测数据的统计回归方法和基于仿真平台的情景分析方法，便于不同类型的城市根据自身数据条件和分析能力选择适用的评测工具。3.3节能运营方案的设计与实施标准对节能运营方案的设计和实施提出了系统性要求，要求城市交通管理部门结合本地交通运行数据评测结果和城市节能降碳总体目标，制定分阶段、可量化的速度优化节能目标，并将目标分解到具体线路、时段和运行方向。标准的重点技术内容包括提出制定信号配时优化、绿波协调控制、公交运行时刻表优化、可变速度限制等措施的组合策略，建立速度优化效果动态监测机制，以及随着交通需求和运行环境的变化适时调整优化方案的持续改进机制。从具体技术措施来看，标准将节能运营方案分为速度控制优化、运行组织优化和基础设施适配优化三个类型，并分别从平峰时段信号协调以减少停车延误、高峰期合理控制进出站速度降低加减速能耗、优化线路运行时刻表提高旅行速度稳定性等方面，给出了科学合理的实施策略建议。四、主要参与编制单位本标准由全国智慧城市标准化技术委员会（SAC/TC566）提出并归口。该技术委员会成立于2014年，是国家标准化管理委员会批准设立的专门从事智慧城市领域国家标准制修订工作的专业技术组织，主要负责智慧城市领域国家标准的规划、研究和制修订工作，在智慧城市总体框架、评价模型、数据共享、运营管理等方面已组织制定了多项重要国家标准。在标准编制过程中，中国电子技术标准化研究院作为智慧城市领域标准化核心支撑单位，是本标准编制的技术牵头单位。该研究院是工业和信息化部直属事业单位，长期从事电子信息技术领域的标准研制与验证工作，近年来在智慧城市标准体系建设中承担了大量基础性、战略性标准研究任务，牵头制定了GB/T33356-2016《新型智慧城市评价指标》、GB/T36333-2018《智慧城市顶层设计指南》等多项核心国家标准，在智慧城市评价、数据治理、基础设施标准化等方面积累了深厚的理论成果和实践经验。在本标准研制过程中，研究院依托其智慧城市标准验证与检测公共服务平台，组织开展了多轮次的实地调研、数据验证和专家论证工作，为标准的科学性和可操作性提供了有力保障。标准编制组还广泛吸纳了交通运输、城市规划和信息技术等领域的高校、科研院所及龙头企业的专家参与，包括交通运输部公路科学研究院、中国城市规划设计研究院等交通领域权威研究机构，以及部分在智能交通领域具有丰富实践经验的技术企业。编制组在标准起草过程中多次召开研讨会，广泛听取各方意见，确保标准既具有理论前瞻性又具备实际可操作性，最终形成了符合我国智慧交通发展实际、适应城市多样化需求的标准文本。五、标准实施预期与推广应用5.1预期实施效果GB/T47433-2026的发布实施将产生显著的经济效益、社会效益和环境效益。在经济效益方面，本标准为城市交通管理部门提供了一套系统、规范的速度优化节能方法，可有效降低城市公共交通系统的运营能耗成本。根据国内试点城市的实践数据，通过合理的速度优化管理，城市公交系统可实现5%至15%的能耗节约，轨道交通系统可通过优化运行策略实现3%至8%的牵引能耗下降。按全国城市公共交通系统年能耗总量测算，全面推广实施本标准后，预计每年可节约能源消耗折合标准煤数十万吨，有效降低城市交通运营成本。在社会效益方面，标准引导建立速度优化和运行效率提升的良性循环机制，不仅能够降低能耗，更能通过运行速度的合理优化提升公交运行准点率和出行体验舒适度，增强公共交通出行吸引力，促进城市交通出行结构向绿色低碳方向转型。在环境效益方面，通过速度优化减少不必要的加速、减速和怠速运行，可显著降低机动车尾气排放和交通噪声污染，助力城市空气质量持续改善和碳排放达峰目标如期实现。5.2应用推广路径为了确保标准的有效落地和广泛实施，标准发布后将重点通过以下路径开展宣贯推广工作。一是依托全国智慧城市标准化技术委员会的组织渠道，面向各地方标准化主管部门和智慧城市建设的牵头单位，分区域组织标准解读和技术培训，帮助各城市准确理解和把握标准的技术要求。二是配合住房和城乡建设部、工业和信息化部等部门的智慧城市试点建设工作，在试点城市率先推动标准的应用实施，形成一批标准应用的典型案例和示范工程。三是鼓励各地将标准的技术要求与城市公共交通发展规划、智能交通系统建设方案、城市交通碳排放控制目标等有机结合，将标准内容纳入地方政策文件和项目技术规范。六、结论与展望参考文献[1]全国智慧城市标准化技术委员会.智慧城市基础设施智慧交通通过优化运行速度实现节能运营指南：GB/T47433-2026[S].北京：中国标准出版社,2026.[2]ISO.Sustainablecitiesandcommunities—Guidanceontheuseoftheoptimizationofoperatingspeedforenergysavingincommunityinf