六合区视角下农村基层治理中新乡贤工作实践与探索

六合区视角下农村基层治理中新乡贤工作实践与探索一、引言1.1研究背景与意义农村基层治理作为国家治理体系的重要基石，关乎乡村的稳定与发展，对实现国家治理现代化目标起着关键作用。近年来，随着我国城市化进程的加速，农村地区在经济、社会、文化等方面都发生了深刻变革，这使得农村基层治理面临着一系列新的挑战和机遇。比如，农村人口结构变化，大量青壮年劳动力外流，导致农村空心化现象严重，传统的治理模式难以有效应对；农村产业结构调整，新型农业经营主体不断涌现，对治理方式提出了更高要求。在这样的背景下，如何创新农村基层治理模式，提升治理效能，成为亟待解决的重要问题。新乡贤作为农村社会中的特殊群体，在农村基层治理中扮演着日益重要的角色。他们通常具有较高的文化素养、丰富的社会阅历和广泛的人脉资源，同时对家乡有着深厚的情感和责任感。新乡贤凭借自身优势，积极参与乡村公共事务，在促进乡村经济发展、调解邻里纠纷、传承乡土文化等方面发挥了独特作用。例如，一些新乡贤利用自己的商业经验和资源，回乡投资兴业，带动了当地产业发展和农民增收；还有一些新乡贤凭借其在当地的威望，成功调解了多起邻里矛盾，维护了乡村社会的和谐稳定。六合区位于南京市北部，是一个典型的城乡结合区域，农村面积广阔，乡村类型多样。近年来，六合区在农村基层治理方面进行了积极探索，引入新乡贤参与治理，取得了一系列显著成效。以六合区为例开展研究，具有独特的价值。一方面，六合区的农村基层治理实践具有一定的代表性，其面临的问题和采取的措施在其他地区具有一定的普遍性，通过对六合区的研究，可以为其他地区提供有益的借鉴；另一方面，六合区在新乡贤参与农村基层治理方面形成了一些特色做法和成功经验，深入研究这些内容，有助于丰富和完善农村基层治理理论与实践体系。本研究旨在深入探究六合区农村基层治理中新乡贤的工作实践，分析其在治理过程中的作用、存在的问题及原因，并提出相应的对策建议。这不仅有助于提升六合区农村基层治理水平，促进乡村振兴战略的实施，还能为其他地区在农村基层治理中充分发挥新乡贤作用提供参考，具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于丰富农村基层治理理论，进一步明确新乡贤在农村治理中的角色定位和作用机制；从实践角度而言，能为各地政府制定相关政策提供依据，推动新乡贤参与农村基层治理的实践不断深入发展。1.2国内外研究现状在国外，虽然没有完全等同于我国“新乡贤”的概念，但在乡村治理相关研究中，有诸多可借鉴之处。德国的村庄更新模式，从20世纪初期开始，通过政府主导实施《帝国土地改革法》等一系列举措，对乡村农地建设、生产用地及荒废地进行合理规划，将乡村建设和农村公共基础设施完善作为重要任务，这其中强调了社会各方力量参与乡村发展，与我国新乡贤参与乡村建设有一定相通性，都注重整合资源促进乡村发展。瑞士在乡村建设中，政府重视自然环境美化和乡村基础设施完善，通过制定激励政策对农业发放资金补助，引导社会力量关注乡村，这种政府引导下多元主体参与的理念，也为我国新乡贤参与乡村治理提供了思路。国内对于农村基层治理和新乡贤作用的研究成果颇丰。在农村基层治理方面，学者们围绕治理模式、治理机制、治理主体等展开研究。有学者指出当前农村基层治理面临着治理主体单一、治理能力不足、村民参与度不高等问题。也有研究认为，应构建多元主体协同治理的模式，充分发挥政府、村党组织、村民自治组织等在农村基层治理中的作用。在新乡贤作用研究领域，众多学者肯定了新乡贤在乡村治理中的积极意义。有研究表明，新乡贤能够利用自身的社会资本和资源，为乡村发展引进资金、技术和项目，促进乡村产业发展。在乡村文化传承方面，新乡贤凭借对乡土文化的熟悉和热爱，积极参与乡村文化活动的组织和传承，增强村民的文化认同感和归属感。在社会矛盾调解方面，新乡贤以其威望和公信力，有效化解村民之间的矛盾纠纷，维护乡村社会的和谐稳定。然而，当前研究仍存在一些不足。在新乡贤参与农村基层治理的机制研究方面还不够深入，对于新乡贤与其他治理主体之间的协同合作机制、新乡贤参与治理的激励保障机制等研究有待加强。在实证研究方面，虽然已有一些关于新乡贤参与乡村治理的案例研究，但多为个案分析，缺乏系统性和综合性的研究，对于不同地区、不同类型新乡贤参与治理的比较研究较少。本研究的创新点在于，一方面，在研究视角上，以六合区为具体案例，深入剖析新乡贤在特定区域农村基层治理中的实践，将宏观理论与微观实践相结合，丰富了新乡贤参与农村基层治理的区域研究；另一方面，在研究内容上，不仅关注新乡贤在乡村治理中的作用，还深入探讨其参与治理过程中存在的问题及解决对策，特别是从机制建设、资源整合等方面提出针对性建议，具有较强的实践指导意义。在研究方法上，综合运用文献研究法、案例分析法、实地调研法等多种方法，确保研究的全面性和深入性，为研究结论的可靠性提供有力支撑。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地探究农村基层治理中新乡贤的工作实践。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政府文件等，梳理农村基层治理和新乡贤作用的研究现状，了解相关理论和实践成果，为本研究提供理论支撑和研究思路。例如，通过对国内外乡村治理模式和新乡贤相关文献的分析，明确了研究的重点和方向，同时借鉴了其他地区的成功经验和研究方法。案例分析法是本研究的核心方法。以六合区为具体研究案例，深入剖析其在农村基层治理中新乡贤的工作实践。通过收集六合区新乡贤参与治理的相关资料，包括政策文件、工作案例、统计数据等，详细了解其参与的方式、取得的成效以及存在的问题。例如，选取六合区典型乡村中新乡贤参与产业发展、文化建设、矛盾调解等具体案例，进行深入分析，总结经验教训，为提出针对性的对策建议提供依据。实地调研法为研究提供了一手资料。深入六合区的乡村，与当地政府工作人员、新乡贤代表、村民等进行面对面访谈，了解他们对新乡贤参与农村基层治理的看法、感受和建议。同时，观察乡村的实际治理情况，获取直观的信息。例如，在调研过程中，与多位新乡贤进行深入交流，了解他们参与治理的初衷、遇到的困难以及自身的期望；与村民交谈，了解他们对新乡贤工作的评价和需求，使研究更贴近实际。本研究在研究视角上具有创新性。以往对新乡贤的研究多为宏观层面的探讨或单个案例的简单分析，本研究聚焦于六合区这一特定区域，将新乡贤参与农村基层治理的研究置于具体的地域背景中，综合考虑当地的经济、社会、文化等因素，深入分析新乡贤在该区域的独特作用和实践路径，为其他地区提供更具针对性的参考。在研究内容上，不仅关注新乡贤在农村基层治理中的积极作用，如促进经济发展、文化传承等，还深入挖掘其面临的问题，如参与机制不完善、资源整合困难等，并从制度建设、政策支持、人才培养等多个维度提出全面且具可操作性的对策建议，丰富了新乡贤参与农村基层治理的研究内容。研究方法的综合运用也是本研究的创新点之一。将文献研究法、案例分析法和实地调研法有机结合，相互补充，从理论到实践，从宏观到微观，全面深入地开展研究。文献研究法为研究奠定理论基础，案例分析法提供具体实践案例，实地调研法获取一手资料，使研究结论更具可靠性和说服力。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定新乡贤是在当代社会背景下，对传统乡贤概念的创新与发展。2017年，在第十三届中国农村发展论坛上，“新乡贤”的概念被正式定义为心系乡土、有公益心的社会贤达，其外在表现形式涵盖财富、权力和声望，而公益性则是其核心精神内涵。一般来说，新乡贤主要包括乡籍的经济能人、社会名流和文化名人等。他们不仅具备传统乡贤所拥有的乡土情怀、高尚的道德品行和深厚的伦理情操，还拥有现代知识、技能以及全新的文化视野。在乡村社会中，新乡贤发挥着多方面的重要作用。他们能够传播新观念、新思想和新技能，推动乡村社会的思想进步和知识更新；还能凭借自身的威望和能力，协调和化解乡村邻里之间的矛盾纠纷，引导舆论走向，明辨是非曲直，凝聚人心，端正乡村社会风气，成为乡村自治的重要参与力量。从利益关联角度看，传统乡贤是村庄利益的直接相关者，而新乡贤是村庄利益的间接相关者；从结构层面而言，传统乡贤是村庄的必然组成部分，新乡贤则是村庄的增量行动者；从功能角度出发，传统乡贤主要是村庄秩序的守护者，新乡贤更多地担当村庄发展的推动者。新乡贤具有多方面的特征。从身份要素上看，新乡贤通常为本乡本土之人，或者与特定乡村存在特定关联，如曾在该地长期或短期工作、生活，在情感与身份上与乡村紧密相连。在品德方面，他们积极弘扬和践行社会主义核心价值观，以自身的良好言行垂范乡里，培育文明乡风，助力社会主义核心价值观在乡村落地生根。能力要素上，新乡贤大多事业有成，具备资本、管理、市场等方面的能力，或拥有一技之长、丰富知识，能够为乡村发展提供智力支持和资源保障。声望要素也是关键，他们在民众中拥有较高的认可度、信服度和敬重感，口碑良好、威望高、知名度高，同时也获得地方政府的认可与支持。在贡献要素上，新乡贤为特定乡村的公益事业、文化进步或建设发展作出突出贡献，其贡献大小是衡量个人能力和品德的重要标尺，也是获得社会声誉的主要支撑。根据不同的标准，新乡贤可以分为不同的类别。从来源地角度划分，可分为本土新乡贤和外地新乡贤。本土新乡贤出生并成长于乡村本地，对家乡情况十分熟悉，有着深厚的乡土情感，如本地的村干部、老党员、老教师等，他们长期扎根乡村，了解乡村的实际需求和问题，能有效地参与乡村事务治理；外地新乡贤虽非出身于本土，但之后在本土谋业生活，像驻村第一书记、驻村队员、来本地投资兴业的企业家等，他们带来了外部的资源、理念和技术，为乡村发展注入新活力。从职业领域来分，可包括经济领域的新乡贤，如农民企业家，他们凭借自身的商业资源和市场经验，带动乡村产业发展，促进农民增收；文化领域的新乡贤，像文化名人，他们致力于传承和弘扬乡村优秀传统文化，丰富乡村文化生活；科技领域的新乡贤，如农业技术专家，能将先进的农业技术引入乡村，推动农业科技创新。农村基层治理是指在农村地区，通过各种治理手段和方式，对乡村的政治、经济、社会、文化等事务进行管理和协调，以实现乡村的稳定、发展和繁荣。其内涵丰富，涉及多个层面。在治理主体方面，涵盖了政府部门、村党组织、村民自治组织、新乡贤以及其他各类社会组织和村民个体等。政府部门在农村基层治理中发挥着宏观指导和政策支持的作用，制定相关政策法规，引导乡村发展方向；村党组织是农村基层治理的领导核心，发挥着战斗堡垒作用，引领村民贯彻党的路线方针政策，推动乡村各项事业发展；村民自治组织是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在乡村治理中承担着组织村民参与公共事务、制定村规民约等重要职责；新乡贤凭借其独特的优势，成为乡村治理的重要补充力量，参与乡村事务的协商、决策和监督。农村基层治理的目标具有多元性。在经济发展目标上，旨在推动农村产业升级，发展现代农业和农村特色产业，提高农业生产效率，增加农民收入，实现农村经济的可持续发展。例如，通过引进先进的农业技术和管理经验，培育新型农业经营主体，发展农产品加工、乡村旅游等产业，拓宽农民增收渠道。在社会和谐目标方面，致力于营造和谐稳定的乡村社会环境，加强农村社会管理，完善农村社会保障体系，化解农村社会矛盾纠纷，促进农村社会的和谐有序。比如，建立健全农村矛盾调解机制，及时处理村民之间的矛盾纠纷，维护乡村社会的稳定；加强农村社会保障体系建设，提高农村居民的医疗、养老等保障水平。在文化传承与发展目标上，注重保护和传承农村优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。如开展乡村文化活动，挖掘和传承乡村民俗文化、传统手工艺等，丰富村民的精神文化生活，增强村民的文化认同感和归属感。在生态环境保护目标上，强调加强农村生态建设和环境保护，推动农村绿色发展，打造美丽宜居乡村。例如，加强农村环境整治，推进农村垃圾分类和污水处理，保护农村生态资源，实现农村经济发展与生态环境保护的良性互动。2.2理论基础治理理论强调多元主体共同参与公共事务的管理，主张打破传统的政府单一管理模式，构建政府、社会组织、企业、公民等多元主体合作共治的格局。在农村基层治理中，治理理论具有重要的应用价值。政府在农村基层治理中不再是唯一的主导者，村党组织、村民自治组织、新乡贤以及各类农村经济合作组织等都成为治理的重要主体。这些主体在农村基层治理中各自发挥着独特的作用，通过相互协作、相互配合，共同推动农村各项事务的发展。政府可以制定政策、提供资源支持和宏观指导；村党组织发挥领导核心作用，引领各方力量贯彻党的方针政策；村民自治组织组织村民参与民主决策、民主管理和民主监督；新乡贤凭借其威望、资源和能力，在乡村产业发展、文化传承、矛盾调解等方面发挥积极作用。治理理论强调治理的过程是一个互动、协商的过程。在农村基层治理中，各治理主体需要通过建立有效的沟通机制和协商平台，充分表达各自的利益诉求和意见建议，共同协商解决农村发展中面临的问题。例如，在制定农村发展规划、推进农村基础设施建设等重大事项时，通过召开村民代表大会、乡贤议事会等形式，广泛征求各方意见，实现决策的科学化和民主化。社会资本理论认为，社会资本是一种存在于社会关系网络中的资源，包括信任、规范和社会网络等要素，它能够促进社会成员之间的合作与协调，提高社会运行效率。在农村基层治理中，社会资本发挥着重要作用。乡村社会中存在着丰富的社会关系网络，如血缘关系、地缘关系等，这些关系网络构成了农村社会资本的基础。新乡贤作为乡村社会关系网络中的重要节点，他们与村民之间有着密切的联系，凭借自身的威望和信誉，能够在乡村社会中建立起良好的信任关系。这种信任关系有助于促进村民之间的合作，提高乡村治理的效率。在乡村产业发展中，新乡贤可以利用自己的社会关系网络，为村民提供市场信息、技术支持和销售渠道等资源，帮助村民发展产业，增加收入。村规民约作为乡村社会的一种非正式规范，是农村社会资本的重要组成部分。它是村民在长期的生产生活中共同制定和遵守的行为准则，具有约束村民行为、维护乡村秩序的作用。新乡贤可以参与村规民约的制定和宣传，引导村民自觉遵守村规民约，增强村民的规则意识和集体意识，促进乡村社会的和谐稳定。乡村振兴理论是指导我国农村发展的重要理论，其总目标是实现农业农村现代化，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。在农村基层治理中，乡村振兴理论为其提供了明确的方向和目标。在产业兴旺方面，农村基层治理需要围绕乡村产业发展，整合各方资源，优化产业布局，培育新型农业经营主体，推动农村一二三产业融合发展。新乡贤可以利用自身的资源和经验，引进产业项目，带动村民创业就业，促进乡村产业的繁荣。比如，一些新乡贤回乡投资兴办农产品加工企业，延长农业产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。在生态宜居方面，农村基层治理要加强农村生态环境保护和建设，推进农村人居环境整治，打造美丽宜居乡村。新乡贤可以积极参与农村环境治理，倡导绿色发展理念，引导村民树立环保意识，共同建设美好家园。乡风文明方面，农村基层治理需要加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。新乡贤凭借其文化素养和社会影响力，在乡村文化传承和文明风尚培育方面发挥着重要作用。他们可以组织开展文化活动，传播优秀传统文化，推动乡村文化的繁荣发展。在治理有效方面，农村基层治理要完善乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，发挥村民自治组织作用，鼓励多元主体参与乡村治理。新乡贤作为乡村治理的重要力量，能够参与乡村事务的协商和决策，为乡村治理提供智力支持和资源保障，提高乡村治理的效能。在生活富裕方面，农村基层治理要致力于提高农民收入水平，完善农村社会保障体系，促进农村社会公平正义。新乡贤可以通过带动产业发展、开展公益事业等方式，帮助农民增收致富，改善农民生活条件。三、六合区农村基层治理现状与问题分析3.1六合区农村基层治理现状六合区在农村基层治理方面积极探索，形成了一套具有特色的治理模式。其治理模式以党建为引领，构建多元主体共同参与的治理格局。在党建引领方面，六合区全面加强农村基层党组织建设，发挥党组织的核心领导作用。完成全区105个村居党群服务中心的标准化建设，设置“村级党组织—网格党支部—村民小组党小组—党员中心户”的组织架构，825个综合网格全部实现“一网格一支部”，成立“网格党群之家”153个、村民党小组1720个，使基层党建基础越发坚强。通过“党员联户”行动，约有1.3万余名机关单位党员进村入户，351个机关企事业党组织与村社区网格党支部结对，走访群众6.6万余户，为民办实事2300多件，将资源、智慧、服务、活动等带到农村和群众身边，为基层治理注入“红色动能”。在多元主体参与方面，六合区推动机关部门结对共建，深入开展“双结对、双促进”工作，推动区级机关单位将结对关系逐步延伸至网格（小区），通过联合协商、党建联建、项目攻坚等，仅去年以来，就先后助力解决基层治理难题500余个。积极引导社会组织、志愿者等参与农村治理。推动志愿队伍进村入组，常态化开展“党员联户”、在职党员进社区等行动，引导老干部等“五老”和法官等“三官一律”进社区，推动各方平时参与小区治理、办好惠民实事，应急状态下迅速下沉一线、协助攻坚突破。六合区农村基层治理的组织架构较为完善。在区一级，成立了专门的基层治理工作领导小组，由区委书记担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调全区农村基层治理工作，制定政策措施，解决重大问题。在街镇层面，设立了基层治理办公室，配备专职工作人员，负责落实上级政策，组织开展本街镇的农村基层治理工作，指导和监督村（社区）的治理工作。村（社区）是农村基层治理的关键环节，设立了村（居）民委员会，作为村民自治组织，负责组织村民开展自我管理、自我教育、自我服务。同时，在村（社区）建立了网格党支部，将党建工作与网格治理相结合，每个网格配备网格员，负责收集民情信息、调解矛盾纠纷、宣传政策法规等工作。例如，河王湖村的网格员每日穿梭于村组巷陌、田间地头，通过常态化走访，全面收集民情信息，构建起高效的信息收集与反馈机制。经过一系列的治理举措，六合区在农村基层治理方面取得了显著成效。在民生保障方面，通过全流程服务，畅通问题解决渠道。利用“将心比心换位跑流程”行动完善工作机制，以“点单派单”优化服务模式，以“吹哨报到”强化难点攻坚，有效解决群众“急难愁盼”问题。仅去年，就通过线上线下渠道汇总群众需求形成问题“菜单”，明确相关单位和党员干部“接单”，开展服务，成功解决大量民生问题。在乡村和谐稳定方面，积极化解矛盾纠纷。网格员凭借对村情民意的精准把握和干群间的深厚信任，化身矛盾化解的“稳压器”，以“三心工作法”将矛盾化解在萌芽状态。如河王湖村网格员成功调解两户村民因宅基地边界的争执，实现“小事不出村，矛盾不上交”的治理目标。在乡村发展方面，促进了产业发展和农民增收。通过整合涉农资金开展美丽乡村建设，盘活闲置土地租赁给农业企业，以入股方式大力发展休闲农业、特色民宿等农村新业态，实现了富民增收。3.2六合区农村基层治理面临的问题尽管六合区在农村基层治理方面取得了一定成绩，但仍面临一些问题。治理主体单一化倾向依然存在，虽然构建了多元治理格局，但在实际运作中，政府和村党组织在治理中占据主导地位，其他主体的参与度和作用发挥相对不足。社会组织参与农村基层治理的深度和广度有限，部分社会组织由于自身能力和资源限制，难以在农村治理中发挥更大作用。一些社会组织缺乏专业人才和资金支持，开展活动的频率和效果不佳，无法满足农村居民多样化的需求。村民自治组织在部分农村地区存在行政化倾向，过多地承担了政府交办的行政事务，导致其自治功能弱化，对村民的吸引力和凝聚力下降。部分村民自治组织在决策过程中，未能充分征求村民意见，村民参与自治的积极性不高。村民参与农村基层治理的积极性普遍较低。一方面，大量青壮年劳动力外出务工，农村常住人口以老年人和儿童为主，这部分人群参与治理的能力和意愿相对较弱。他们对新政策、新观念的接受能力有限，缺乏参与治理的知识和技能。另一方面，农村居民对基层治理的认识不足，认为治理是政府和村干部的事情，与自己无关。在一些村庄，召开村民代表大会时，参会人数较少，村民对村庄事务的关注度和参与度不高。部分村民即使参与了治理，也往往是被动参与，缺乏主动性和创造性，对治理决策的影响力较小。农村地区在资源方面存在短缺问题。在资金资源上，农村基层治理需要大量资金用于基础设施建设、公共服务提供、产业发展扶持等方面，但目前资金投入相对不足。政府财政对农村的投入有限，社会资本参与农村建设的积极性不高，导致农村基础设施建设滞后，一些村庄道路破损、水利设施老化，影响了农业生产和农民生活。公共服务资源也相对匮乏，教育、医疗、文化等公共服务水平与城市存在较大差距。农村学校师资力量薄弱，教学设施落后；农村医疗卫生机构设备简陋，医疗技术水平不高，难以满足村民的就医需求；农村文化活动场所和设施不足，文化活动开展较少，村民的精神文化生活单调。农村基层治理的制度建设尚不完善。在决策制度方面，虽然建立了村民代表大会等民主决策制度，但在实际执行中，存在决策程序不规范、决策过程不透明等问题。一些重大事项未经充分讨论和征求意见就仓促决策，导致决策缺乏科学性和合理性，引发村民不满。在监督制度上，对基层治理主体的监督机制不健全，存在监督缺位和监督不力的情况。对村干部的监督主要依靠上级部门，村民监督渠道不畅，难以有效发挥监督作用。一些村干部在工作中存在违规操作、滥用职权等问题，由于缺乏有效监督，未能及时发现和纠正。3.3引入新乡贤参与农村基层治理的必要性引入新乡贤参与农村基层治理，是弥补当前治理短板的迫切需求。针对治理主体单一问题，新乡贤作为农村社会中的特殊群体，能够为治理主体多元化注入新活力。他们拥有丰富的社会阅历、广泛的人脉资源和较强的经济实力，能够与政府、村党组织、村民自治组织等形成优势互补。在产业发展方面，经济领域的新乡贤，如农民企业家，可以利用自身的商业资源和市场经验，引进产业项目，带动农村产业发展，解决政府和村党组织在产业发展规划和市场运作方面的不足。在公共服务供给上，新乡贤可以通过捐赠资金、物资或提供志愿服务等方式，弥补农村公共服务资源的短缺，改善农村教育、医疗、文化等公共服务条件。对于村民参与度低的问题，新乡贤凭借其在乡村的威望和影响力，能够有效调动村民参与治理的积极性。他们与村民有着密切的联系，了解村民的需求和想法，通过宣传引导和示范带动，能够激发村民的主人翁意识，让村民更加主动地参与到农村基层治理中来。在制定村规民约时，新乡贤可以组织村民进行讨论，充分征求村民意见，使村规民约更符合村民意愿，提高村民遵守的自觉性，增强村民参与自治的积极性。在解决资源短缺问题上，新乡贤的作用也十分关键。他们可以利用自身的资源优势，为农村发展引入资金、技术和人才。新乡贤中的企业家可以回乡投资兴业，为农村带来资金和先进的管理经验；文化名人可以组织开展文化活动，丰富村民的精神文化生活，提升农村文化软实力；技术专家可以为农民提供农业技术培训，推广农业新技术、新品种，提高农业生产效率。引入新乡贤参与农村基层治理，能够有效激发乡村活力。在经济活力方面，新乡贤能够推动农村产业创新发展。他们带来新的理念和技术，促进农村传统产业转型升级，培育新兴产业。一些新乡贤引入电商平台，帮助农民销售农产品，拓宽了销售渠道，增加了农民收入；还有一些新乡贤发展乡村旅游产业，打造特色乡村旅游景点，带动了农村餐饮、住宿等相关产业的发展，为农村经济发展注入新动力。在文化活力上，新乡贤是乡村优秀传统文化的传承者和弘扬者。他们积极参与乡村文化建设，挖掘和整理乡村历史文化、民俗文化，通过举办文化活动、建立文化展馆等方式，传承和弘扬乡村优秀传统文化，增强村民的文化认同感和归属感。一些新乡贤组织编写村史，记录乡村的发展变迁，让村民了解家乡的历史，激发村民对家乡的热爱之情；还有一些新乡贤传承和发扬乡村传统手工艺，如剪纸、木雕等，使这些传统文化得到保护和发展。在社会活力方面，新乡贤能够促进乡村社会和谐发展。他们以自身的道德风范和行为准则影响村民，倡导文明新风尚，培育良好的村风民风。在调解邻里纠纷时，新乡贤凭借其威望和公信力，能够公正、公平地处理矛盾，化解村民之间的隔阂，促进乡村社会的和谐稳定。乡村振兴是实现农业农村现代化的重要战略，引入新乡贤参与农村基层治理，对促进乡村振兴具有重要意义。在产业兴旺方面，新乡贤可以发挥引领作用，帮助农村培育新型农业经营主体，发展现代农业产业。他们可以通过成立农业合作社、家庭农场等形式，整合农村土地、劳动力等资源，实现规模化经营，提高农业生产效益。一些新乡贤引进先进的农业技术和设备，发展高效农业、生态农业，推动了农村产业的升级发展。在生态宜居方面，新乡贤可以积极参与农村环境治理和美丽乡村建设。他们倡导绿色发展理念，引导村民树立环保意识，参与农村垃圾分类、污水处理、绿化美化等工作。一些新乡贤带头捐款捐物，支持农村基础设施建设，改善农村人居环境，打造美丽宜居乡村。在乡风文明方面，新乡贤在传承和弘扬优秀传统文化的基础上，还可以积极传播社会主义核心价值观，推动乡村精神文明建设。他们组织开展道德模范评选、文明家庭创建等活动，引导村民树立正确的价值观和道德观，营造文明和谐的乡村氛围。在治理有效方面，新乡贤的参与能够完善乡村治理体系，提高治理效能。他们参与乡村事务的协商和决策，为乡村治理提供智力支持和资源保障，使治理决策更加科学合理。同时，新乡贤可以监督村“两委”的工作，促进村务公开、民主管理，增强村民对基层治理的信任。在生活富裕方面，新乡贤通过带动产业发展、开展公益事业等方式，帮助农民增收致富，改善农民生活条件。他们提供就业机会，增加农民收入；开展扶贫济困活动，帮助困难群众解决生活难题，让农民共享发展成果。四、六合区新乡贤工作实践举措与成效4.1六合区新乡贤工作开展情况概述六合区高度重视新乡贤在农村基层治理中的作用，积极出台相关政策，为新乡贤参与治理提供政策支持和保障。区委、区政府印发了《关于进一步发挥新乡贤作用助力乡村振兴的实施意见》，明确了新乡贤的职责、权利和义务，提出了鼓励新乡贤参与乡村产业发展、文化建设、社会治理等方面的具体措施。该意见从资金扶持、项目支持、荣誉表彰等多个维度，为新乡贤投身乡村建设开辟了绿色通道。在资金扶持上，设立专项基金，对新乡贤引入或主导的优质产业项目给予资金补助，助力项目落地生根；在项目支持方面，简化审批流程，优先保障新乡贤项目的土地、资源等要素供给；荣誉表彰层面，定期评选“最美新乡贤”等荣誉称号，增强新乡贤的荣誉感与使命感。在组织建设方面，六合区构建了完善的新乡贤组织体系。在区一级成立了新乡贤联谊会，作为全区新乡贤的联合组织，负责统筹协调全区新乡贤工作，加强与其他地区新乡贤组织的交流与合作。各街镇也相应成立了新乡贤分会，具体负责本街镇新乡贤的联络、服务和管理工作，组织开展各类新乡贤活动。村（社区）则建立了新乡贤理事会，作为新乡贤参与基层治理的基层组织，直接参与村（社区）事务的协商、决策和监督。横梁街道在每个村民小组都设立了乡贤理事会，通过规范的选举程序，选出在当地有威望、有能力的乡贤担任理事会成员，截至目前，已成立505个乡贤理事会，覆盖全街道各个村民小组。六合区还建立了一系列工作机制，确保新乡贤工作的有效开展。建立了新乡贤联络机制，通过定期召开座谈会、走访慰问等方式，加强与新乡贤的沟通联系，及时了解他们的需求和想法，为他们提供服务和支持。建立了乡贤议事机制，定期组织新乡贤参与村（社区）事务的议事协商，充分发挥他们的智慧和力量。在重大项目决策、村规民约制定等事项上，邀请新乡贤参与讨论，广泛征求他们的意见和建议。在“E田园”项目推进过程中，针对村民对祖宅出租的疑虑，乡贤理事会多次召开会议，与村民深入沟通，详细解释项目的意义和收益，最终赢得村民支持，保障项目顺利进行。建立了考核激励机制，对在农村基层治理中表现突出的新乡贤进行表彰和奖励，激发他们参与治理的积极性和主动性。设立“新乡贤贡献奖”，对在产业发展、文化传承、公益事业等方面作出重要贡献的新乡贤给予物质奖励和精神表彰。4.2典型案例分析4.2.1横梁街道：“三个转变”激活乡贤资源横梁街道在新乡贤工作中，通过搭好“架子”、找准“路子”、垒起“台子”，实现了“三个转变”，有效激活了乡贤资源，为乡村振兴注入了强大动力。在搭好“架子”方面，横梁街道坚持以党建引领基层社会治理，依托网格构建基层组织体系。通过建强社区党总支(党委)、网格党支部和新乡贤理事会党小组，选优配强村居“两委”班子和网格党支部、乡贤理事会党小组负责人，将治理力量延伸到“最后一公里”。在钟林村，通过民主选举产生了乡贤理事会，52岁的村民周兴林因在村民中威望高、办事公道，被推选为周南组乡贤理事会会长。在乡村环境治理中，当遇到村民对埋设污水管道存在抵触情绪时，周兴林主动站出来，不仅让管道先从自家菜园通过，还逐户劝说其他村民，最终保障了工程的顺利进行。这种组织架构的完善，使得乡村治理从“有组织”向“优组织”转变，真正实现了有人管事、循章理事，让乡贤在乡村治理中有了坚实的组织依托，能够更好地发挥作用。找准“路子”上，横梁街道持续探索自治、法治、德治“三治融合”的现代乡村善治体系建设，推动构建多元主体协同治理格局。成立“同心志愿服务队”，新乡贤积极引导居民群众参与农村道路工程建设、村庄环境综合整治、村集体经济发展等工作。在村庄环境综合整治工作中，新乡贤们带头清理垃圾、拆除违建，同时向村民宣传环保知识和文明理念，引导村民养成良好的生活习惯。通过开展“文明户”评选活动，激发村民参与环境整治的积极性，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好氛围，实现了群众参与从“被动式”向“主动式”转变，充分调动了村民参与乡村治理的积极性和主动性。横梁街道在垒起“台子”时，整合乡贤理事会、党外知识分子代表人士、新的社会阶层代表人士等统战力量，拓宽服务内涵，提升服务能级。推动从过去参与矛盾调处、村居事务管理等单一工作，向做好驻村企业、集体经济、群众生活和人居环境“四项服务”转变。在服务驻村企业方面，乡贤利用自身人脉资源，为企业解决用工、用地等难题；在集体经济发展上，乡贤凭借丰富经验和资源，为村集体经济发展出谋划策，引进优质项目。工作机制从“单一化”向“系统化”转变，服务大局、服务发展的导向更加鲜明，有力推动了乡村振兴取得实效，使乡贤在乡村治理中的作用得到更全面、更深入的发挥。4.2.2金牛湖街道：构建“1+1+3”共建共治共享体系金牛湖街道在推进乡村治理过程中，结合基层党建、网格治理与自治、法治、德治，构建了独具特色的“1+1+3”共建共治共享体系，充分发挥了新乡贤在乡村治理中的带头作用。以金山村为例，该村紧扣“平安村庄、法治区域”建设目标，以“村民理事会”建设为抓手，在各村民小组推选出能干、为民、素质高、有情怀的村民，尤其注重选用新乡贤人士。积极调动全村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等“五老”力量，参与义务治安巡防，共同守护一方平安，成为互助关心、互相受益的“邻里守望”者。在治安巡防工作中，新乡贤们凭借对村情的熟悉和在村民中的威望，能够及时发现和处理各类治安隐患。有一次，村里出现了小偷小摸的现象，新乡贤们自发组织起来，加强夜间巡逻，通过几天的蹲守，成功抓获了小偷，维护了村庄的安全稳定。全村实现了“小事不出组、大事不出村”的平安稳定目标，群众安全感、满意度明显增强，先后获评“江苏省民主法治示范村”、六合区综治先进基层单位等荣誉称号。峨嵋山社区在乡村治理工作中，结合统战工作实体平台建设，梳理建立了社区统战工作资源库，并遴选出有代表性、有威望的12名乡贤人员，成立了社区“新乡贤议事会”。新乡贤们活跃在社区各个角落，发挥着多方面的重要作用。有的成为“普法员”，利用自身的法律知识和通俗易懂的讲解方式，向村民普及法律知识，增强村民的法治意识。在一次土地纠纷中，作为“普法员”的新乡贤向纠纷双方详细讲解土地法律法规，引导双方依法解决问题，最终化解了矛盾。有的成为“调解员”，凭借丰富的生活经验和公正的态度，有效化解了不少家庭矛盾和邻里纠纷。在调解一起婆媳矛盾时，新乡贤多次上门做工作，倾听双方诉求，耐心劝解，最终使婆媳关系得到缓和。有的成为“监督员”，围绕农村人居环境整治提升，督促村民对家中私搭乱建、乱堆乱放进行整治，让村容村貌焕然一新。在人居环境整治工作中，“监督员”新乡贤定期检查村民的环境卫生情况，对不达标的村民进行督促和指导，推动了村庄环境的改善。4.2.3龙池街道：“统战+文旅”模式中的新乡贤力量龙池街道积极探索“统战+文旅”模式，充分发挥新乡贤优势，在产业招引、人才荟萃、宣传推广等方面助力乡村发展，为乡村振兴注入新活力。在产业招引方面，龙池街道引导新乡贤在乡村振兴产业上积极创新创业。辖区内的苏康生态园，在新乡贤的推动下，依托滁河自然景观风光带，从一个普通的农业园区转型升级为以养殖为主、花卉蔬菜种植为辅的生态农业休闲园区，打造了特色主题鲜明的生态养殖、种植休闲农业景观园区。“田小圈”特色田园综合体也是在新乡贤的参与下，在农业种养基础上，结合文旅产业，打造集农业研学、休闲垂钓、果蔬采摘、露营野炊等特色活动于一体的文旅融合项目。这些项目的成功落地，不仅带动了周边农户就业增收，还丰富了龙池街道的旅游业态。通过开辟自驾亲子草莓采摘、龙池新集美食寻味、“634-422”秋日赏菊等各类文旅路线，吸引了大量游客，为当地居民提供了更多的就业岗位，实现了文旅融合激活“美丽经济”。在人才荟萃方面，龙池街道积极搭建“绿领联盟服务中心”、华侨文化交流基地等实践创新阵地平台，为新乡贤提供了交流与合作的平台。建立人才交流与合作机制，促进乡村文化和旅游人才之间的交流与合作，开展组织交流会、研讨会和培训班等活动。通过这些活动，新乡贤们可以分享经验、交流想法，共同为乡村文旅产业发展出谋划策。坚持“党委领导、统战牵头、多方参与、助推发展”工作机制，深化“统战+文旅”工作模式，吸引广大有知识、有情怀、有活力的统战人士主动参与街道文旅事业。动员各领域统战人士对街道文旅产业发展献计献策，广泛联系企业、商会投资兴业。累计开展交流活动3场，共收集有利于文旅发展的高质量意见和建议20余条，为街道文旅发展提供了有力的参考。在宣传推广方面，龙池街道集合统一战线群体“新”力量，扎实开展“寻美龙池”主题活动，全方位展示和美龙池。举办南京六合茉莉花文化旅游节、“和美龙池”农民丰收节暨高质量发展招商推介会等活动，有效带动了街道文旅产业发展。扎实开展线上线下宣传推介活动，赴安徽、广东等地累计宣传推介5次。组织全街道新的社会阶层人士积极参加书画分享交流以及线上朗读征集活动，不断为旅游发展注入“新动能”。举办龙池湖主题音乐灯光秀、“点亮星夜”音乐专场等活动，设置“环湖网红打卡地”，开展民俗文化进社区、进广场文艺演出，组织网络人士积极参加“赏”龙池夜景、“逛”后备厢集市等主题系列活动，形成多层级多层面文旅宣传推介矩阵，不断提升龙池文旅知名度和影响力。4.3新乡贤参与农村基层治理的成效新乡贤参与农村基层治理，在多个方面取得了显著成效。在促进乡村经济发展上，新乡贤凭借自身的资源和经验，为乡村产业发展注入了新动力。他们积极引进产业项目，推动农村产业结构优化升级。横梁街道的新乡贤通过牵线搭桥，引入了多个农业产业化项目，如农产品深加工企业、特色种植养殖基地等。这些项目的落地，不仅带动了当地农业产业的发展，还为村民提供了大量的就业机会，增加了村民的收入。在“E田园”项目中，新乡贤积极协调项目方与村民的关系，保障项目顺利推进，该项目建成后，将打造集农业生产、休闲旅游、康养服务为一体的综合性产业园区，预计可带动周边hundreds户村民就业，人均增收thousands元以上。在改善乡村社会治理方面，新乡贤有效发挥了协调和监督作用。他们参与乡村事务的协商和决策，促进了村务公开和民主管理。在矛盾调解方面，新乡贤以其威望和公信力，成为乡村矛盾纠纷的“润滑剂”。金牛湖街道的新乡贤在处理邻里纠纷、家庭矛盾等问题上发挥了重要作用。今年以来，该街道新乡贤成功调解矛盾纠纷dozens起，有效维护了乡村社会的和谐稳定。在监督方面，新乡贤对村“两委”的工作进行监督，促使村“两委”依法依规办事，提高工作效率和服务质量。在推动乡村文化建设方面，新乡贤成为乡村优秀传统文化的传承者和弘扬者。他们积极参与乡村文化活动的组织和开展，丰富了村民的精神文化生活。龙池街道的新乡贤组织开展了多项文化活动，如传统民俗文化展览、乡村文艺演出等。这些活动不仅传承了乡村优秀传统文化，还增强了村民的文化认同感和归属感。在传统民俗文化展览中，新乡贤们收集和展示了大量的乡村传统手工艺品、民俗文物等，让村民更加了解家乡的历史和文化，激发了村民对家乡的热爱之情。五、六合区新乡贤工作面临的挑战与应对策略5.1面临的挑战尽管六合区新乡贤工作取得了一定成效，但在实际推进过程中，仍面临着诸多挑战。资金短缺问题较为突出，严重制约了新乡贤作用的充分发挥。一方面，乡村发展项目资金缺口大，新乡贤在开展乡村产业发展、基础设施建设等项目时，往往面临资金不足的困境。由于缺乏稳定的资金来源，许多有潜力的项目难以启动或推进缓慢。在发展乡村特色旅游项目时，需要对乡村的道路、住宿、餐饮等基础设施进行改造升级，这需要大量的资金投入，但目前资金筹集困难，导致项目进展不顺。另一方面，融资渠道有限，新乡贤在寻求资金支持时，往往面临银行贷款门槛高、社会资本参与积极性低等问题。许多银行对乡村项目的风险评估较为谨慎，贷款审批流程繁琐，额度有限，难以满足新乡贤的资金需求。社会资本由于对乡村投资的回报率预期不高，参与乡村建设的意愿不强，使得新乡贤在融资过程中面临重重困难。人才流失是六合区新乡贤工作面临的又一挑战。随着城市化进程的加速，大量有能力的年轻人选择离开乡村，前往城市发展，导致乡村人才匮乏。这不仅影响了新乡贤的团队建设，也限制了乡村产业的发展。缺乏专业人才，使得新乡贤在引进新技术、开拓市场、管理运营等方面难以取得突破。在发展乡村电商产业时，由于缺乏电商运营、网络营销等专业人才，导致农产品的线上销售渠道不畅，无法充分发挥电商产业对乡村经济的带动作用。同时，人才流失也使得乡村的创新活力不足，难以吸引更多的资源和项目，进一步阻碍了乡村的发展。政策落实不到位也是一个亟待解决的问题。虽然国家和地方出台了一系列支持新乡贤参与乡村振兴的政策，但在实际执行过程中，存在政策宣传不到位、执行力度不够、优惠措施难以到位等问题。许多新乡贤对相关政策了解不足，无法充分享受政策带来的优惠和支持。一些地方政府在执行政策时，存在层层审批、手续繁琐等问题，导致政策落地困难。在新乡贤返乡创业的政策支持中，涉及到土地使用、税收优惠等方面的政策，由于审批流程复杂，相关部门之间协调不畅，使得新乡贤在创业过程中无法及时获得政策支持，影响了他们的积极性和信心。传统观念的制约也不容忽视。在一些乡村地区，传统观念依然根深蒂固，部分村民对新乡贤的认可度和接受度不高，认为新乡贤是外来者，对他们参与乡村事务存在抵触情绪。一些村民认为乡村事务应该由本村人管理，对新乡贤的介入持怀疑态度，不愿意配合新乡贤的工作。这种传统观念的存在，使得新乡贤在开展工作时面临较大的阻力，难以充分发挥其作用。同时，一些新乡贤自身也受到传统观念的束缚，在参与乡村治理时，存在顾虑和担忧，不敢大胆创新和尝试，限制了他们的工作成效。5.2应对策略为有效应对上述挑战，推动六合区新乡贤工作的深入开展，需采取一系列针对性的应对策略。建立多元化融资体系是解决资金短缺问题的关键。政府应加大对乡村发展的资金投入，设立乡村振兴专项基金，专门用于支持新乡贤开展的乡村建设项目。可以通过财政拨款、社会捐赠等方式筹集资金，为新乡贤提供稳定的资金来源。加强与金融机构的合作，鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低对乡村项目的贷款门槛，为新乡贤提供更多的融资渠道。推出适合乡村产业发展的小额信贷产品，简化贷款审批流程，提高贷款额度。积极引导社会资本参与乡村建设，通过PPP模式、产业投资基金等方式，吸引社会资本投入乡村产业发展、基础设施建设等领域。加强人才引进与培养，是解决人才流失问题的重要举措。一方面，制定优惠政策，吸引优秀人才返乡。提供住房补贴、子女教育优惠、创业扶持等政策，吸引高校毕业生、退伍军人、专业技术人才等返乡发展，为乡村注入新鲜血液。可以设立返乡创业园，为返乡创业人才提供免费的办公场地、设备设施等支持，降低他们的创业成本。另一方面，建立健全人才培养机制，提升乡村人才的综合素质。加强与高校、科研机构的合作，开展各类培训和交流活动，为新乡贤和乡村人才提供学习和提升的机会。定期组织农业技术培训、电商运营培训等，提高乡村人才的专业技能。注重发挥新乡贤的示范带动作用，通过他们的影响力吸引更多人才投身乡村建设。完善政策支持体系，确保政策落实到位。加强政策宣传和解读，通过多种渠道，如政府官网、微信公众号、乡村宣传栏等，向新乡贤和村民广泛宣传相关政策，提高政策知晓率。组织政策宣讲会、培训班等，详细解读政策内容和申请流程，让新乡贤了解政策、用好政策。简化政策申报流程，提高政策执行效率。建立一站式服务平台，整合各部门资源，实现政策申报的便捷化和高效化。减少审批环节，缩短审批时间，确保新乡贤能够及时获得政策支持。建立健全政策评估机制，对政策实施效果进行跟踪和评估，及时发现问题并进行调整和完善。定期对政策的执行情况进行检查和评估，根据评估结果对政策进行优化和改进，提高政策的针对性和有效性。加强宣传引导，打破传统观念的制约。通过开展宣传活动，如举办乡村发展论坛、文化活动等，向村民宣传新乡贤在乡村振兴中的作用和贡献，提高村民对新乡贤的认可度和接受度。邀请新乡贤分享自己的成功经验和故事，让村民了解新乡贤为乡村带来的变化和发展，增强村民对新乡贤的信任和支持。加强对新乡贤的培训和教育，引导他们树立正确的观念，克服传统观念的束缚，大胆创新和尝试。组织新乡贤参加领导力培训、创新思维培训等，提升他们的综合素质和能力，让他们更好地适应乡村发展的需求。同时，鼓励新乡贤积极参与乡村文化建设，传承和弘扬乡村优秀传统文化，以文化为纽带，增强村民的凝聚力和认同感，为新乡贤开展工作营造良好的氛围。六、经验启示与未来展望6.1对其他地区农村基层治理的启示六合区新乡贤工作实践在组织建设、机制创新、资源整合等方面为其他地区提供了宝贵的借鉴意义。在组织建设方面，六合区构建了区、街镇、村（社区）三级新乡贤组织体系，这种完善的组织架构为新乡贤参与农村基层治理提供了坚实的平台。其他地区可参考六合区的经验，结合本地实际情况，建立健全新乡贤组织。明确各级组织的职责和权限，加强组织之间的沟通与协作，确保新乡贤工作的有序开展。在区一级成立新乡贤联谊会，负责统筹规划和协调全区新乡贤工作；街镇设立分会，具体落实各项工作任务；村（社区）建立理事会，直接参与基层事务治理。通过这种层级分明、分工明确的组织体系，充分调动新乡贤的积极性和主动性，使其在农村基层治理中发挥更大作用。机制创新是六合区新乡贤工作的一大亮点。其建立的乡贤联络机制、议事机制和考核激励机制，有效地保障了新乡贤工作的顺利推进。其他地区应积极借鉴这些机制，建立常态化的乡贤联络机制，通过定期走访、召开座谈会等方式，加强与新乡贤的沟通交流，及时了解他们的需求和想法，为他们提供必要的支持和服务。完善乡贤议事机制，明确议事规则和程序，确保乡贤能够充分参与农村事务的协商和决策。建立科学合理的考核激励机制，对在农村基层治理中表现突出的新乡贤进行表彰和奖励，激发他们的工作热情和责任感。在资源整合方面，六合区充分发挥新乡贤的资源优势，积极整合社会资源，为农村发展提供了有力支持。其他地区可学习六合区的做法，引导新乡贤利用自身的人脉、资金、技术等资源，参与农村产业发展、基础设施建设、公共服务提升等工作。鼓励新乡贤与企业、社会组织等合作，共同推动农村项目的实施。在产业发展上，新乡