村务公开落实工作指南

村务公开落实工作指南一、总体要求与责任分工（一）工作目标以保障村民知情权、参与权、决策权、监督权为核心，建立“及时、全面、真实、规范”的村务公开工作机制，确保村级重大事项决策公开透明、村级权力运行全程监督、群众诉求得到及时回应，实现村务公开合规率100%、村民对村务公开满意度不低于90%，推动村级治理体系和治理能力现代化。（二）责任分工1.村级组织主体责任：村党组织是村务公开的领导核心，村党组织书记为第一责任人，负责牵头审定公开内容、确定公开时限、协调公开事项；村民委员会负责具体实施公开内容收集、整理、发布、意见收集反馈等日常工作；村务监督委员会承担公开内容的审核、全过程监督职责，对公开内容的真实性、完整性、合规性进行把关，每季度出具公开监督意见。2.乡镇（街道）监管责任：乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）承担村务公开的指导、监督、考核责任，明确党政办、民政办、农业农村办、纪委监委等部门分工：民政部门牵头统筹指导公开规范化建设，农业农村部门负责指导集体“三资”公开，纪检监察部门负责查处公开不到位、虚假公开等违规违纪问题，每半年开展1次全覆盖督查，每年组织1次业务培训。3.县级部门指导责任：县级民政部门牵头协调相关部门制定本地村务公开指导目录，组织开展工作督导和绩效评估；农业农村部门负责指导村级集体经济组织财务公开、经营活动公开；纪检监察机关负责督促基层落实公开责任，查处隐形公开、虚假公开等问题；司法行政部门负责指导村级涉农法律法规公开和法治宣传。二、公开内容与分类标准严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》要求，将村务划分为政务类公开、事务类公开、财务类公开、服务类公开四大类，所有事项除涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密外，必须全部公开，具体内容如下：（一）政务类公开（必须公开，10个方面）1.党和国家强农惠农政策：包括耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴、农机购置补贴、低保边缘家庭认定、残疾人两项补贴、退耕还林补贴、公益林生态效益补偿等，公开标准为每一项补贴政策的补贴对象、补贴标准、补贴依据、政策有效期均需明确说明，不得仅公开政策名称。2.村级重大决策事项：包括村庄发展规划、旧村改造、征地拆迁补偿安置、宅基地审批、集体建设用地流转、基础设施建设项目立项等，要求事前公开征求意见稿、事中公开决策过程、事后公开决策结果。3.各类涉农补贴资金发放情况：具体到每一户享受补贴的姓名、补贴项目、补贴金额、发放时间，以2024年数据为例，某村享受耕地地力保护补贴农户126户，补贴面积428.7亩，补贴标准每亩100元，总补贴金额42870元，需逐项列明，不得笼统公开总金额。4.最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、医疗救助、残疾人补贴、高龄津贴等社会救助福利对象名单及享受标准：要求公开对象姓名、享受类别、享受金额，公示期不少于7天，接受群众监督。5.乡村振兴项目实施情况：包括衔接推进乡村振兴补助资金项目、定点帮扶项目、社会帮扶项目的项目名称、投资金额、资金来源、中标单位、实施周期、验收结果，每完成一个环节公开一次。6.计划生育政策落实：包括符合生育政策人员名单、独生子女父母奖励金发放、计划生育特殊家庭帮扶情况。7.征兵工作政策、报名人员名单、政审结果。8.农村危房改造、易地搬迁对象名单及补助金额。9.公共卫生服务、新冠肺炎疫苗接种、涉农疫病防控政策及落实情况。10.上级党委政府部署的其他需要公开的政务事项。（二）事务类公开（动态公开，12个方面）1.村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织班子成员分工、任期目标、年度履职承诺、年度述职评议结果。2.村民会议、村民代表会议决议及落实情况：要求公开会议时间、参会人数、议题、表决结果、落实进度、完成情况。3.村级议事决策规则、村规民约、村民自治章程、红白理事会章程及执行情况。4.村级基础设施建设和公共服务项目建设情况：包括村内道路、饮水工程、文化广场、卫生室、养老服务中心等项目的规划、招投标、施工、验收、资金使用情况。5.宅基地申请审批结果：包括申请人姓名、申请位置、申请面积、审批单位、审批时间。6.公益事业筹资筹劳方案、一事一议项目实施情况：包括筹资标准、筹劳数量、资金使用、项目完成情况。7.村级档案管理、印章管理、治安巡逻、环境整治、垃圾分类等日常管理制度落实情况。8.村庄规划、宅基地空间布局、不动产确权登记结果。9.村民普遍关心的其他公共事务事项。10.村内文化活动、志愿服务活动开展情况。11.评选推荐先进、星级文明户、“好媳妇好婆婆”等评先评优结果。12.村民反映问题的办理反馈情况。（三）财务类公开（逐项公开，10个方面）按照《村集体经济组织会计制度》要求，所有收支必须逐笔公开，不得合并公开，具体内容包括：1.年度财务预算、半年度财务执行情况、年度财务决算。2.村级集体经济收入：包括经营性收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入，分项目列明收入金额、来源、到账时间，其中经营性收入需列明经营项目、交易对象；发包及上交收入需列明发包项目、承包方、承包期限、年度上交金额。3.村级集体经济支出：包括经营性支出、管理费用、公益事业支出、福利费、其他支出，单笔支出超过1000元需注明支出用途、经办人、审批人，单笔支出超过5000元需附会议决议复印件公示。4.村级债务情况：分债权人列明债务金额、形成时间、用途、利率、偿还计划、已偿还金额。5.债权情况：分债务人列明债权金额、形成时间、回收计划、已回收金额。6.集体资产资源情况：包括固定资产名称、数量、账面价值、使用状态；资源性资产包括耕地、林地、水面、四荒地等面积、位置、发包情况；集体投资形成的经营性资产原值、净值、经营收益情况。7.集体资产资源租赁、出让、承包、拍卖情况：包括资产名称、交易方式、中标方、成交价格、交易期限、合同主要内容。8.“一事一议”筹资筹劳资金使用明细。9.各类财政专项补助资金使用明细，要求公开到具体支出项目、支出金额。10.村党组织、村民委员会、村务监督委员会成员误工补贴、交通补贴标准及发放情况，具体公开每人每月发放金额。（四）服务类公开（常态化公开，5个方面）1.村级便民服务事项办事指南：包括城乡居民医疗保险参保缴费、养老保险资格认证、准生证办理、户口迁移、开具证明等事项的办理条件、办理流程、办理时限、办理地点、咨询电话。2.村干部坐班值班安排：包括坐班人员姓名、职务、分管工作、坐班时间、联系电话，每月更新一次。3.涉农就业信息、技能培训信息、创业扶持政策信息。4.村民矛盾纠纷排查调解情况：公开本月排查矛盾纠纷数量、已调解成功数量、未调解原因。5.村内停水、停电、道路维修等临时事项通知。三、公开时限与公开形式（一）公开时限分类要求严格按照事项性质确定公开时限，确保公开时效性：1.长期公开：政策文件、规章制度、班子分工、任期目标、办事指南、坐班安排等固定性内容，公开时间不少于1年，内容调整后及时更新，每年1月完成年度固定内容更新。2.定期公开：财务收支、补贴发放、评议结果等常规性内容，每季度首月10日前公开上一季度内容，其中财务类事项要求每月公示一次收支明细，每季度汇总公示一次。3.即时公开：重大决策、项目进展、临时通知、群众诉求办理等动态性内容，在事项形成后7个工作日内公开，其中涉及村民利益的重大事项，需提前15天公开草案征求意见。4.公示公开：各类评选推荐、补贴申报、审批结果等需要接受监督的内容，公示期不得少于7个工作日，公示结束后无异议再正式实施。（二）公开形式规范要求坚持“线上+线下”结合，固定阵地与灵活方式结合，确保不同群体都能便捷获取公开信息：1.线下公开主阵地：必须在村级组织活动场所出入口或者村民集中活动区域设置固定村务公开栏，公开栏面积不小于6平方米，分设政务、事务、财务、服务四个专区，配备防雨、防损坏设施，明确专人负责维护，每季度更新后拍照存档，存入村级工作档案。固定公开栏无法满足需求的，可以增设村民小组公开点，在村民小组聚集地设置小型公开栏，公开本组涉及的相关事项。2.线上公开辅助渠道：依托村级微信公众号、村务公开小程序、村集体微信群等渠道同步公开公开内容，针对外出务工村民，由村民小组长负责推送公开信息，确保外出务工村民知晓率不低于85%；有条件的村可以依托县级政务服务平台、农村“三资”管理平台同步公开财务、资产信息，实现信息可查询、可追溯。3.其他补充公开方式：召开村民会议、村民代表会议通报公开内容，发放公开明白纸（每年至少发放1次年度村务公开明白纸到所有农户），利用村广播播报公开信息，针对行动不便的老年村民、残疾人，由村干部上门讲解公开内容。四、公开程序与档案管理（一）规范公开工作流程严格执行“村提→监审→村定→发布→反馈→存档”六步工作法，具体流程如下：1.内容提报：由村民委员会根据公开目录和工作实际，收集整理需要公开的内容，形成公开初稿，村党组织书记对初稿内容进行初审。2.内容审核：村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性、合规性进行审核，重点审核财务收支、补贴发放、集体资产处置等敏感内容，对内容不全、数据不实的，要求村民委员会补充完善，审核通过后由村务监督委员会主任签字盖章。3.内容审定：召开村党组织会议，对审核通过的公开内容进行最终审定，涉及重大事项的公开内容，需提交村民代表会议审议通过后再发布。4.信息发布：按照确定的公开形式，在规定时限内发布公开内容，同步公布村务监督委员会联系电话、意见收集邮箱。5.意见收集反馈：对村民提出的疑问和意见，村民委员会应当在3个工作日内作出答复，需要调整完善的事项，应当及时修正后重新公开，答复和修正情况记录存档；对反映集中的重大问题，及时上报乡镇（街道）处理。6.档案存档：公开内容发布后，将公开内容纸质版、审核签字单、公开现场照片、意见办理记录一并存入村务公开档案，做到一次公开一档，年度档案装订成册。（二）规范档案管理要求1.村务公开档案实行年度统一归档，由村民委员会安排专人负责保管，档案存放场所干燥防潮、防火防盗，确保档案不丢失、不损坏。2.档案内容必须包括：每一期公开内容原件、审核签字表、公开现场照片、村民意见记录、答复处理记录、村务监督委员会监督意见、乡镇（街道）督查检查记录。3.档案保管期限：年度常规公开档案保管期限不少于10年，涉及村级重大决策、集体资产处置、征地拆迁等重大事项的档案永久保管。4.村民查询村务公开档案，村民委员会应当在1个工作日内安排查询，不得无故拒绝。五、监督考核与责任追究（一）日常监督机制1.村务监督委员会每季度对村务公开工作开展一次全面检查，重点检查公开内容是否全面、公开时限是否合规、公开程序是否规范，检查后出具书面监督意见，对存在的问题提出整改要求，限期整改到位。2.乡镇（街道）每半年组织一次全覆盖督导检查，对照公开目录逐项核查，采用入户问卷调查方式测评村民满意度，入户调查样本量不低于全村农户总数的10%，检查结果全县（市、区）通报，抄送村党组织上级党委。3.县级民政部门每年组织一次抽查，抽查比例不低于行政村总数的20%，将检查结果纳入乡村振兴绩效考核、基层政权建设绩效考核内容。4.建立村务公开举报制度，村民对村务公开存在的问题，可以向村务监督委员会、乡镇（街道）纪检监察部门、县级民政部门举报，接到举报的单位应当在15个工作日内完成调查核实，反馈调查结果，举报线索查实的，对举报人信息严格保密。（二）绩效考核机制1.乡镇（街道）将村务公开工作纳入村“两委”班子年度绩效考核，绩效考核权重不低于10%，考核结果与村干部绩效报酬、评优评先直接挂钩：考核结果为优秀的，给予村干部绩效奖励；考核结果为不合格的，扣减不低于10%的年度绩效报酬。2.建立“村民评价”机制，每年年底组织村民代表对本村年度村务公开工作进行民主测评，民主测评满意度低于80%的，村“两委”班子要作出说明，制定整改方案，限期整改；满意度低于60%的，对村党组织书记进行约谈。3.对村务公开工作规范、群众满意度高的村，县级给予通报表扬，优先安排村级公共服务项目，给予一定工作经费奖励。（三）责任追究情形有下列情形之一的，依规依纪追究相关责任人责任：1.不按规定建立村务公开制度，或者不设置固定公开栏的，对村党组织书记进行约谈，限期整改，整改不到位的，扣减村党组织书记年度绩效报酬。2.公开内容不完整、数据不准确、公开不及时，存在半公开、隐公开的，责令限期整改，通报批评；逾期不整改的，对村党组织书记、村民委员会主任进行约谈。3.弄虚作假，公开虚假内容，侵害村民知情权的，给予村党组织书记、村民委员会主任通报批评，扣减年度绩效报酬；造成不良影响的，给予党纪政务处分。4.不按规定管理村务公开档案，或者拒绝村民查询公开信息的，责令整改，对直接责任人批评教育。5.集体“三资”处置、重大项目建设不按规定公开，侵害集体利益、村民利益的，由纪检监察机关查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。六、工作保障与能力提升（一）经费保障县级财政将村务公开工作经费纳入年度财政预算，每个行政村每年安排不低于2000元的村务公开专项经费，用于公开栏制作维护、明白纸印刷、线上平台维护、档案装订等支出，经费专款专用，公开使用情况，不得挪作他用。（二）人员培训乡镇（街道）每年至少组织1次