地质灾害监测预警指南(试行)

地质灾害监测预警指南(试行)1适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于各级自然资源主管部门、基层乡镇人民政府、相关行业责任单位开展滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等常见地质灾害的监测预警工作，为各地开展相关工作提供通用规范，各地可结合本地地质环境条件调整细化参数后实施。1.2术语定义1.2.1群测群防：指依托基层监测人员，通过人工巡查、简易观测开展地质灾害隐患前兆识别与监测的工作模式，是覆盖所有隐患点的基础监测网络。1.2.2专业监测：指采用自动化、高精度仪器设备，对地质灾害隐患变形、诱发因子开展实时连续监测的工作模式，适用于高风险大中型隐患点。1.2.3预警阈值：指判断地质灾害发生风险，触发不同等级预警的临界值，包括降雨阈值、变形阈值两类。1.2.4临灾前兆：指地质灾害发生前，短时间内出现的宏观变形、水文等异常现象，是临灾预警的直接依据。2监测体系分级分类建设2.1群测群防监测体系2.1.1覆盖要求：所有已查明的地质灾害隐患点，全部纳入群测群防管理体系，做到“一点一人”，特大型隐患点（威胁100人以上）配备2名及以上监测人员。对新发现的隐患点，72小时内完成监测人员配置。2.1.2监测员选聘条件：优先选聘隐患点所在地常住居民，年龄在18-65周岁之间，身体健康，熟悉当地地形地貌，责任心强，具备基本读写能力，村干部、护林员、退伍军人优先聘用。2.1.3监测内容与频次：日常监测内容包括裂缝宽度变化、土体鼓胀、泉水流量与浑浊度变化、树木倾斜、房屋开裂、危岩掉块等宏观前兆；频次要求：非汛期每月至少开展1次现场巡查，汛期（各地可根据本地降雨规律调整）每周至少开展1次巡查，连续降雨或暴雨天气每日至少巡查2次，强降雨过程中每2小时巡查1次。2.1.4装备配置：为每位监测员配置标准基础装备：精度1mm的钢卷尺、专用监测记录本、预警铜锣（电子警报器）、应急口哨、便携式雨量计、预装监测预警APP的智能手机；每年发放个人防护用品（安全帽、反光背心、防水雨靴），基础装备每3年整体更新一次，损坏装备24小时内更换。2.1.5经费保障：监测员岗位补贴标准不低于每人每月300元，特大型隐患点监测员补贴不低于每人每月500元，汛期额外发放值班补贴不低于每人每月200元，所有经费纳入地方财政预算，按月或按季度足额发放。2.2专业监测体系建设2.2.1部署要求：威胁100人以上生命安全、潜在经济损失超过1000万元的特大型、大型地质灾害隐患点，必须部署专业监测设备；威胁50-100人的中型隐患点，鼓励部署专业监测。2.2.2监测内容分类：①变形监测：包括地表位移、深部位移、裂缝开合度、倾角变化等；②诱发因素监测：包括降雨量、地下水水位/渗压、土壤含水量、地震动参数等；③宏观影像监测：通过高清AI摄像头，实时识别宏观前兆变化。2.2.3技术选型与精度要求：①地表位移监测：采用GNSS实时监测，平面精度优于±5mm，高程精度优于±10mm，常态下采集频率1次/小时，暴雨期调整为1次/10分钟；②裂缝监测：采用振弦式测缝计，精度优于±0.1mm，采集频率1次/30分钟；③危岩崩塌监测：采用MEMS倾角传感器，精度优于0.01°，采集频率1次/15分钟；④降雨量监测：采用翻斗式雨量计，精度优于±4%，采集频率1次/5分钟；⑤全域隐患普查：采用InSAR雷达遥感监测，监测精度优于±5mm/年，每年完成一次全域覆盖排查。2.2.4点位布设要求：每个特大型隐患点布设GNSS监测点不少于3个，中型隐患点不少于2个；主裂缝沿变形方向布设，每条主裂缝不少于2个监测点；泥石流流域主沟中上游至少布设1个雨量站，流域面积大于50km²的，每增加30km²增设1个雨量站。3监测数据管理与质量控制3.1数据采集要求：人工监测数据必须现场即时记录，明确标注监测时间、气象条件、变形量、宏观异常现象，由监测人签字确认，不得补记、涂改、伪造数据；自动监测数据按照设定频率自动采集，异常数据自动标记，15分钟内完成人工复核。3.2数据传输与存储：自动监测数据必须实时传输至县级及以上地质灾害监测预警平台，数据传输成功率不低于95%，设备月平均在线率不低于90%；所有监测数据实行“云端+本地”双备份，原始监测数据保存期限不低于10年，整编后的成果数据永久保存。3.3质量控制要求：①人工监测：县级自然资源部门每季度开展一次监测记录抽查，抽查覆盖率不低于30%，发现记录不实、漏测的，责令限期整改，约谈监测人员；②自动监测：所有仪器设备安装前必须完成计量检定校准，每年至少校准1次，符合国家计量规范要求：GNSS监测校准符合GB/T18314-2009《全球定位系统(GPS)测量规范》要求，翻斗式雨量计校准符合GB/T11832-2019《翻斗式雨量计》要求。4预警分级与阈值确定4.1预警等级划分按照地质灾害发生风险高低，由低到高分为四级，对应统一颜色标识：4.1.1蓝色预警（IV级）：地质灾害风险较低，未来24小时预报降雨量达到区域临界降雨阈值的50%-70%，或监测发现隐患点变形出现缓慢异常，发生地质灾害可能性较小，提醒公众关注雨情变化。4.1.2黄色预警（III级）：地质灾害风险较高，未来24小时预报降雨量达到区域临界降雨阈值的70%-100%，或监测发现隐患点变形进入初始加速阶段，可能发生地质灾害，需要做好防范准备。4.1.3橙色预警（II级）：地质灾害风险高，未来24小时预报降雨量超过区域临界降雨阈值，或监测发现变形进入快速加速阶段，日变形量超过临界值，即将发生地质灾害，需要组织人员撤离准备。4.1.4红色预警（I级）：地质灾害风险极高，监测发现变形进入临灾阶段，日变形量超过临界阈值2倍以上，或已经出现明显临灾前兆，随时可能发生地质灾害，必须立即组织人员撤离。4.2通用参考阈值各地结合本地地质环境、历史灾害数据调整细化，通用参考标准如下：4.2.1降雨阈值：①西南川滇高山峡谷、西南岩溶山区：1小时降雨量≥30mm，或当日降雨量≥100mm，或过程累计降雨量≥180mm，达到临界降雨阈值；②西北黄土高原区：1小时降雨量≥20mm，或当日降雨量≥50mm，或过程累计降雨量≥80mm，达到临界降雨阈值；③东南丘陵山区：1小时降雨量≥40mm，或当日降雨量≥120mm，或过程累计降雨量≥200mm，达到临界降雨阈值。4.2.2变形阈值：①滑坡：缓慢变形阶段日位移≥2mm、加速变形阶段日位移≥5mm、临滑阶段日位移≥20mm，依次对应蓝色、黄色、橙色预警；②崩塌（危岩）：日位移≥1mm、裂缝日扩张≥2mm、日位移≥10mm，依次对应不同等级预警；③泥石流：物源区滑坡日位移≥3mm，或降雨量达到区域临界阈值，触发预警；④地面沉降：年度累计沉降量≥50mm（一般区域）、≥100mm（城镇建成区）触发黄色预警；⑤地面塌陷：地下水位日降幅≥2m，或地表裂缝宽度≥5mm触发黄色预警。5预警信息发布与分级响应5.1发布权限：蓝色预警、黄色预警由县级自然资源主管部门发布；橙色预警由市级自然资源主管部门发布；红色预警由省级自然资源主管部门发布；紧急情况下，监测员发现临灾前兆可直接发布预警（敲锣、吹哨、上门告知），同时上报乡镇政府和县级自然资源部门，落实“监测员先叫应、后补流程”的应急机制。5.2发布渠道：建立覆盖“最后一公里”的发布体系，包括：①官方渠道：自然资源部门官网、政务新媒体、手机短信、电视、广播；②基层渠道：村村通大喇叭、网格员上门告知、村级微信群推送；③特殊群体保障：对偏远山区独居老人、残障人士、外来务工人员必须落实上门告知，确保不漏一户、不漏一人。5.3分级响应措施5.3.1蓝色预警（IV级）响应：①监测员加密巡查频次，由每月1次调整为每周2次；②各级地质灾害应急队伍进入待命状态；③官方渠道提醒公众避免进入山区沟谷、陡坡等危险区域活动。5.3.2黄色预警（III级）响应：①监测员每6小时开展一次现场巡查，专业监测采集频率提高至1次/10分钟；②乡镇政府组织开展隐患点拉网式排查，核查宏观前兆变化；③通知受威胁区域群众做好撤离准备，关闭山区未加固旅游景点，暂停山区野外作业；④交通部门对山区公路危险路段开展巡查，及时管控落石、滑坡险情。5.3.3橙色预警（II级）响应：①立即通知受威胁区域所有人员做好撤离准备，优先组织老弱病残孕等特殊人群先行转移；②关闭所有山区景区、工地、学校，封锁危险路段，设置警示标识；③县级应急、自然资源部门应急队伍进驻隐患点现场，24小时值守监测；④乡镇政府落实避让点安置准备，调配饮用水、食品、帐篷等应急物资。5.3.4红色预警（I级）响应：①立即组织受威胁区域所有人员强制撤离，对拒不撤离的采取强制措施转移；②对危险区域实行全域封控，禁止任何无关人员进入；③各级应急救援队伍做好应急搜救准备，开通应急通信保障；④1小时内向上级政府和主管部门报送灾险情动态，根据灾害发展情况按程序启动地质灾害应急预案。6运行维护与责任管理6.1运行维护要求：①群测群防：县级自然资源部门每年组织一次监测员集中培训，培训内容包括前兆识别、监测方法、预警流程，培训时间不少于8学时；每季度开展一次隐患点现场核查，检查装备运行情况；②专业监测：运维单位每月开展一次现场巡查，检查仪器供电、通信、固定情况，暴雨、洪水过后12小时内完成全覆盖排查，清理遮挡、修复损坏设备；设备故障后24小时内完成抢修，无法及时修复的架设临时监测设备；③监测预警平台：县级及以上平台实行24小时值班制度，实时接收监测数据，异常数据15分钟内完成复核处置。6.2责任分工：①自然资源主管部门：统筹地质灾害监测预警工作，组织隐患排查、体系建设、预警发布；②应急管理部门：负责灾险情发生后的应急救援、群众安置救助；③乡镇人民政府、街道办事处：负责群测群防日常管理，组织监测巡查，落实预警响应撤离工作；④交通、水利、住建、文旅、能源等行业主管部门：负责本管辖范围内地质灾害隐患点的监测预警工作；⑤隐患点责任单位（矿山企业、景区管理处、公路养护单位等）：负责本单位管辖隐患点的监测巡查，承担对应主体责任。6.3考核管理：①对监测员：每年开展一次年度考核，考核内容包括巡查频次、记录完整性、预警及时性，考核合格的足额发放年度补贴，考核优秀的给予不低于1000元的奖励，考核不合格或多次漏测、瞒报的予以解聘；②对专业监测运维单位：按月考核数据在线率、传输成功率，月在线率低于90%的扣除当月10%运维费，连续3个月低于85%的解除运维合同；③对地方政府和相关部门：将地质灾害监测预警工作纳入年度安全生产考核，对因工作失职、预警不及时导致人员伤亡的，依法追究相关人员责任。7不同灾种专项监测预警要点7.1滑坡：重点监测后缘裂缝、前缘剪出口变形，以及泉水流量、浑浊度变化；临灾前兆识别：滑坡发生前数天至数周会出现房屋开裂、树木倾斜（醉汉林）、前缘鼓胀、泉水突然断流或变浑浊，发现上述异常立即预警；推移式滑坡重点监测后缘变形，牵引式滑坡重点监测前缘变形。7.2崩塌（危岩）：重点监测危岩与母岩之间的裂缝变化、危岩松动情况；临灾前兆：危岩频繁掉块、裂缝传出闷响、岩壁渗水量突然增大，缓倾危岩倾倒前倾角持续变化，倾角日变化超过0.05°立即发布橙色预警。7.3泥石流：重点监测流域降雨量、沟道水位、物源区滑坡崩塌变形；临灾前兆：沟谷上游突然传来轰鸣声、水位突然上涨或下降，发现异常立即通知下游人员撤离；泥石流预警优先参考1小时降雨量，1小时降雨量超过区域临界值立即发布黄色预警。7.4地面沉降：重点监测地下水开采区、城镇建成区的沉降量，每年开展一次InSAR全域监测，每2年开展一次水准测量校准，年度沉降量超过50mm的划定为沉降防控区，超过100mm的发布橙色预警，严格限制地下水开采，推进沉降治理。7.5地面塌陷：重点监测岩溶发育区、地下采矿区的地下水位变化、地裂缝发育；临灾前兆：地面出现环形裂缝、房屋开裂、井水水位突然异常变化，地下水位日降幅超过2m或日升