城乡社区助残服务设施建设指南(试行)

城乡社区助残服务设施建设指南(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》，以满足残疾人就近就便获得基本公共服务需求为核心，统筹城乡公共服务资源，补齐社区助残服务设施短板，构建全覆盖、可及性、专业化的城乡社区助残服务网络，增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。（二）建设目标到2025年底，全国县级以上城市社区助残服务设施覆盖率达到90%以上，农村行政村（社区）助残服务设施覆盖率达到80%以上；城乡社区公共服务设施无障碍达标率达到100%，建成城市社区15分钟助残服务圈、农村社区镇村联动助残服务网络，实现残疾人出家门即可获得规范助残服务。（三）基本原则1.精准适配：聚焦残疾人最迫切的康复、照料、就业、出行需求，优先配建刚需设施，不搞形象工程，避免资源浪费。2.就近可及：所有助残服务设施嵌入城乡社区现有综合服务设施，原则上不单独新建，保证残疾人步行可达，减少出行成本。3.共建共享：统筹整合社区党群服务、卫生健康、养老服务、文化体育等现有设施资源，功能复用、资源共享，避免重复建设。4.因地制宜：根据城乡人口规模、残疾人数量和分布差异化配置设施，城镇地区突出专业化，农村地区突出实用性，不搞一刀切。二、建设类型与配置标准本指南所指城乡社区助残服务设施，是指嵌入城乡社区综合服务设施，为辖区持证残疾人提供就近服务的专用空间及配套设施，按照城镇社区、农村社区两类差异化配置：（一）城镇社区配置标准根据城镇社区常住人口规模划分为三类，配置标准如下：1.小型城镇社区（常住人口10000人以下）：配建面积不小于30㎡的社区助残服务站，依托社区党群服务中心设置独立服务区域，至少设置1个综合服务窗口、1个无障碍咨询空间，满足日常咨询、需求登记、辅具租赁等基础服务需求。辖区持证残疾人数量超过100人的，面积标准上浮不低于50%。2.中型城镇社区（常住人口10000人-30000人）：配建面积不小于80㎡的标准化社区助残服务中心，划分为接待咨询、康复服务、辅具租赁、技能培训4个以上独立功能区块，满足多元化服务需求。3.大型城镇社区（常住人口30000人以上）：配建面积不小于150㎡的复合型社区助残服务中心，可拓展增设日间照料、心理支持、就业帮扶、文化活动等功能区块，满足全品类服务需求。所有城镇社区公共服务场地、道路、停车设施必须符合《无障碍设计规范》（GB50763-2012）要求，未达标的必须在2025年底前完成改造。（二）农村社区（行政村）配置标准根据行政村类型和常住人口规模划分为两类，配置标准如下：1.中心村（集聚提升类、城郊融合类行政村，常住人口2000人以上）：配建面积不小于50㎡的社区助残服务站，嵌入村党群服务中心或村卫生室，设置独立服务窗口和康复服务空间，满足基础服务需求。辖区持证残疾人超过80人的，面积增加不低于20㎡。2.一般行政村（常住人口2000人以下）：配建面积不小于20㎡的社区助残服务角，依托村党群服务中心设置专门服务区域，至少配备服务档案柜、基础康复器材和常用共享辅具，满足基本咨询和需求转介需求。乡镇政府驻地镇区社区、常住人口超过5000人的农村新型社区，参照中型以上城镇社区标准配建助残服务设施。三、核心功能与布局规范（一）基础保障类功能设施配置要求1.无障碍公共环境设施严格执行国家相关标准，核心配置要求如下：（1）通行无障碍：社区公共服务设施出入口必须设置缘石坡道，坡度不大于1:20，净宽不小于1.2m；入户门净宽不小于0.8m，不得设置凸起门槛；设有电梯的公共建筑，候梯厅面积不小于1.6m×1.6m，电梯轿厢深度不小于1.4m、宽度不小于1.6m，配备盲文按钮和语音提示。公共区域必须设置连续盲道，转弯、终点、出入口位置设置提示盲道。（2）如厕无障碍：公共卫生间至少设置1个无障碍厕位，厕位面积不小于1.8m×1.4m，配备双侧L型安全抓杆、紧急呼叫按钮，洗手台台面高度不高于0.8m，台下预留1.2m×0.8m的轮椅回转空间，设置低位毛巾架和洗手液盒。（3）服务无障碍：所有助残服务窗口必须设置低位服务台，台面高度为0.7m-0.8m，台下净空高度不小于0.65m、深度不小于0.3m，满足轮椅乘坐者使用需求。所有公共区域设置无障碍标识，符合《无障碍标识系统信息与设计规范》（GB/T38608-2020）要求，针对视力残疾人设置盲文标识，针对听力残疾人设置声光提示装置，公共区域紧急呼叫系统同时支持声光报警。（4）停车无障碍：社区公共停车场每100个停车位至少设置2个无障碍停车位，占比不低于2%，单个无障碍停车位净宽不小于2.5m，靠近出入口并设置明显标识和挡轮装置。（5）信息无障碍：服务前台配备感应助听器，所有公开服务资料提供大字版（字体不小于四号），线上服务小程序、公众号支持主流读屏软件接入，有条件的社区配备远程手语翻译终端，满足听力、视力残疾人信息获取需求。2.综合服务窗口设施设置专门的助残服务综合窗口，面积不小于4㎡，配备电脑、打印机、档案柜，用于受理残疾人两项补贴申请、残疾人证办理咨询、需求登记、政策宣传等业务，按照“一人一档”要求建立辖区持证残疾人信息档案，动态更新信息，每年至少完成1次全辖区信息核对。（二）专业服务类功能设施配置要求1.社区康复服务设施所有配建助残服务设施的社区必须设置康复服务空间，面积不小于10㎡，配备基础康复器材：包括肌力训练器械、平衡训练器械、言语训练工具、认知训练教具、助行架、护理床等，总器材数量不少于10件。针对精神、智力残疾人，设置独立的情绪疏导空间，配备沙盘疗法工具、减压器材；针对0-6岁残疾儿童，设置早期干预区域，配备益智玩具和基础评估工具，配合专业机构开展家庭康复训练指导。依托社区卫生室建立康复服务定点机制，要求至少1名经过康复培训的乡村医生/社区医师每周不少于1天坐诊，为残疾人提供康复评估和训练指导。2.辅助器具共享服务设施所有城乡社区必须设置辅助器具共享租赁点，面积不小于6㎡，配备常用共享辅具：大型城镇社区不少于15件，中型城镇社区不少于10件，小型城镇社区和中心村不少于5件，一般行政村不少于2件，品类覆盖轮椅、拐杖、助行器、坐便椅、移位机、护理床等刚需辅具，建立免费低收费租赁制度，为残疾人提供临时、阶段性辅具支持，降低残疾人辅具使用成本，有条件的社区设置辅具适配体验区，提供简易适配调试服务。3.日间照料与临时托养设施大型城镇社区、常住人口超过5000人的农村新型社区，根据辖区需求设置残疾人日间照料区块，面积按照每服务对象不低于10㎡计算，床位按照实际需求配置，每床面积不低于4㎡，配备休息床、餐饮加热设备、24小时应急呼叫装置，为智力、精神和重度肢体残疾人提供日间照料服务，减轻家庭照护负担，有条件的可设置临时托养床位，为照护者提供喘息服务。4.就业创业与技能培训设施中型以上城镇社区设置不少于20㎡的技能培训空间，配备桌椅、多媒体教学设备，定期开展手工制作、电商运营、直播带货、家政服务等适合残疾人的职业技能培训，对接区级残疾人就业服务机构，每月推送不少于3个适合残疾人的就业岗位，有条件的社区设置辅助性就业车间，按照每个工位不低于2㎡的标准配置空间，组织残疾人开展居家就近生产劳动，获得劳动报酬。5.文化体育与社会参与设施城乡社区公共文化活动室、健身广场至少预留1处适合残疾人活动的空间，配备不少于1件适合残疾人使用的低位健身器材，配备盲人有声读物、盲人棋牌、聋人手语学习材料等文化用品，每季度至少开展1次残疾人文化体育活动，支持残疾人参与社区公共生活。6.心理支持与权益保障设施设置不少于8㎡的独立心理咨询室，保护服务隐私，配备经过专业培训的专兼职心理咨询师，每年度为辖区有需求的残疾人至少开展1次心理健康筛查，定期提供心理疏导服务；对接乡镇（街道）法律援助站点，为残疾人提供法律咨询、维权转介服务。（三）布局规范所有功能设施布局符合无障碍通行流线，不得设置台阶、门槛等障碍物，接待咨询区、辅具租赁区靠近设施出入口，方便残疾人快速获取服务；康复服务、心理咨询、日间照料区设置在相对安静、私密的区域，避免干扰；日间照料区优先靠近公共卫生间，满足残疾人日常需求。四、服务供给与运营管理规范（一）人员配置要求1.辖区持证残疾人数量超过50人的城乡社区，至少配备1名专职助残服务人员；持证残疾人不足50人的，至少配备1名兼职助残服务人员，负责日常开放、需求登记、设施维护等工作。每个社区至少培育1支助残志愿服务队伍，注册助残志愿者数量不低于社区注册志愿者总数的5%，定期开展结对帮扶服务。2.专业服务要求：康复服务至少配备1名经过县级以上残联培训合格的专兼职康复人员，辅具服务至少配备1名经过辅具适配培训的服务人员，心理服务至少有1名经过残疾人心理健康培训的专兼职人员，保证专业服务质量。（二）服务流程规范1.需求摸排：每年第一季度完成全辖区持证残疾人需求全覆盖摸排，建立需求台账，每半年更新1次，分类梳理康复、照料、就业、出行、无障碍改造等不同需求，形成个性化服务清单。2.分类供给：针对能够在社区解决的需求，直接提供服务：康复需求每周提供不少于1次康复训练指导，辅具需求24小时内完成调配，就业需求每月推送不少于1次岗位信息，生活照料需求每周提供不少于1次上门服务。3.分级转介：针对社区无法解决的特殊需求，比如手术康复、集中托养、法律援助等，1个工作日内完成向街道（乡镇）或区级专业机构的转介，建立转介跟踪台账，跟踪服务结果，形成需求收集-服务供给-转介跟踪的闭环服务机制。（三）运营管理要求1.开放时间：工作日开放时间不低于8小时/天，周末至少开放半天，法定节假日安排专人值班，满足残疾人办事需求。2.信息化管理：所有社区助残服务设施接入全国残疾人服务管理信息系统，及时录入残疾人信息、服务记录，开通线上预约服务渠道，方便残疾人提前预约。3.考核评估：每年度开展一次残疾人服务满意度测评，测评对象覆盖辖区不少于30%的持证残疾人，满意度低于80%的，限期整改，满意度结果作为运营经费拨付、评优评先的核心依据。4.多元参与：鼓励通过政府购买服务的方式，引入专业助残社会组织承接社区助残服务设施运营，支持志愿服务组织、爱心企业参与设施建设和服务供给，整合各类社会资源，提升专业化服务水平。五、质量验收与动态维护（一）建设质量要求：所有新建、改造项目严格执行国家相关建设标准，主体结构符合安全要求，消防设施达标，所有设施设备符合国家产品质量标准，无障碍设施必须100%符合规范要求。（二）验收指标：助残服务设施建设完成后，由县级残联、民政、住建部门联合验收，核心验收指标为：设施面积达标率100%，功能配置齐全率不低于90%，无障碍设施达标率100%，人员配备到位率100%，需求台账完整率100%。（三）动态维护：建立设施年度排查制度，每年度对所有设施设备、无障碍设施进行一次全面排查，对损坏的设施及时维修更换，对功能不足的设施及时升级改造，保证设施正常使用。六、保障措施（一）组织保障：将城乡社区助残服务设施建设纳入地方党委政府民生实事项目，纳入城乡社区治理绩效考核指标体系，建立由残联牵头，民政、住建、财政、卫生健康、乡村振兴等部门协同推进的工作机制，明确各部门职责：残联负责统筹规划、技术指导和考核评估，民政负责将助残服务设施纳入城乡社区综合服务设施统筹建设，住建负责在规划、建设、改造环节严格落实无障碍建设标准，财政负责经费保障，卫生健康负责对接社区康复医疗资源，乡村振兴负责将设施建设纳入乡村建设行动统筹推进。（二）经费保障：各级财政将城乡社区助残服务设施建设、运营、维护经费纳入本级财政预算，按照不低于300元/㎡·年的标准安排运营经费，对农村地区和欠发达地区给予不低于50%的经费倾斜。统筹使用中央残疾人事业发展补助资金、地方彩票公益金支持设施建设改造，鼓励社会力量通过捐赠、捐建等方式参与，符合条件的享受税收优惠政策。政府购买服务经费按照承接服务的社会组织的服务绩效予以拨付，保证运营可持续。（三）政策保障：新建居住区严格按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）要求，同步规划、同步建设、同步验收助残服务设施和无障碍设施，与住宅项目同期交