地质灾害治理工程示范区建设指南（试行）

地质灾害治理工程示范区建设指南（试行）一、建设目标与基本原则（一）建设目标通过2-3年的示范区建设，完成集中连片地质灾害隐患的综合治理，构建专业监测与群测群防融合的智能化监测预警体系，建立权责清晰的长效管护机制，集成推广符合区域地质条件的地质灾害治理技术模式与管理模式，实现示范区地质灾害总体风险等级下降1级以上，极高、高风险隐患数量减少30%以上，最大限度保障受威胁群众生命财产安全，形成可复制、可推广的地质灾害治理样板，为同类区域地质灾害防治提供示范。（二）基本原则1.问题导向，突出重点。聚焦区域最突出的地质灾害问题，围绕受威胁人口密集、灾害风险高的区域集中投入、系统治理，重点解决制约区域经济社会发展的地质灾害风险问题，不搞形象工程。2.因地制宜，分类示范。根据区域地貌、地质、灾害类型特征，选择符合区域实际的治理技术与管理模式，不搞一刀切，突出类型代表性，确保示范成果能够在同类区域推广应用。3.技术集成，示范引领。集成应用地质灾害防治新技术、新材料、新工艺，推广绿色治理、智能化监测等先进技术，探索创新管理机制，引领地质灾害防治技术升级与管理创新。4.生态优先，绿色治理。贯彻山水林田湖草沙一体化保护修复要求，坚持自然恢复为主、工程治理为辅，优先选用生态型治理措施，减少工程建设对原生地貌与植被的扰动，实现灾害治理与生态修复、景观提升相融合。5.共建共享，长效管护。明确政府、部门、社会、群众的权责，构建多方参与的建设与管护格局，落实长效管护责任与经费，避免“重建轻管”，保障治理工程长期发挥效益。二、示范区遴选标准（一）基本条件1.区位与灾害特征典型。示范区须位于全国或省级地质灾害防治规划确定的重点防治区，覆盖的地貌单元、灾害成因与类型具有区域代表性，地质灾害问题突出，对当地经济社会发展、群众生命安全威胁严重，地方政府建设意愿强烈，群众诉求明确。2.前期工作基础完备。已完成1:5万比例尺地质灾害风险调查评价，所有隐患已完成排查核查，建立了完善的隐患台账，已纳入省级地质灾害防治项目储备库，勘查基础资料齐全，风险等级明确。示范区范围内受威胁总人口，山区型不低于500人，城镇型不低于2000人。3.空间范围集中连片。原则上不超过2个乡镇行政区域，方便统一规划、统一实施、统一管理。不同类型示范区合理面积区间为：山区滑坡泥石流示范区10-50km²，岩溶塌陷示范区20-100km²，平原地面沉降示范区50-200km²，切坡建房综合治理示范区3-20km²，线性工程沿线示范区总长度不低于10km、沿线影响范围不低于10km²。4.保障条件落实到位。地方政府已明确专门的组织管理机构，能够配套相应的工作经费与人员，具备落实长效管护机制的条件，近3年未发生重大以上地质灾害责任事故，地质灾害防治工作体系健全。（二）分类遴选条件1.山区滑坡泥石流综合治理示范区：区域内活动性滑坡泥石流隐患集中分布，中型以上隐患不少于3处，中小型活动性隐患不少于5处，威胁村镇、景区、交通干线等重要承灾体，具备开展工程治理、监测预警、生态修复组合治理的条件。2.岩溶塌陷综合治理示范区：位于岩溶强发育区，近5年发生过不少于2次岩溶塌陷灾害，隐伏活动性塌陷隐患不少于10处，威胁村镇、集中供水水源地或工业园区安全，具备开展控沉治塌综合示范的条件。3.地面沉降综合治理示范区：位于区域沉降中心，年均沉降量大于20mm，累计沉降量大于500mm，发育地裂缝、塌陷等次生灾害，威胁城镇、水利、交通基础设施安全，具备开展沉降防控与治理示范的条件。4.切坡建房地质灾害综合治理示范区：切坡建房密度大于15处/km²，存在安全隐患的切坡建房不少于50处，切坡引发的滑坡崩塌灾害是区域主要风险来源，适合开展低成本、生态化治理模式示范。5.线性工程沿线地质灾害综合治理示范区：沿铁路、高速公路、国道等重要干线分布，线路两侧1km范围内活动性地质灾害隐患不少于8处，威胁线路运营安全，适合开展路地协同治理、共管共治模式示范。三、主要建设内容（一）精细化风险调查评价在1:5万地质灾害调查基础上，开展1:1万（城镇区域1:2000）比例尺的精细化风险调查，对所有地质灾害隐患逐一核查，查明隐患基本特征、成因机制、稳定状态、影响范围、受威胁对象，落实“一点一档”，建立示范区地质灾害隐患动态管理台账。开展区域承灾体脆弱性评估与地质灾害风险区划，编制1:1万精度风险区划图，明确极高、高、中、低风险区分布，隐患点核查率达到100%，稳定性评价准确率不低于90%，为分区分类治理提供准确依据。（二）分区分类综合治理工程根据隐患风险等级与区域地质条件，因地制宜采取差异化治理措施，系统降低区域灾害风险：1.滑坡崩塌治理：对浅层中小型滑坡崩塌，优先采用削坡减载+截排水+生态格构锚固的生态型治理方案；对深层大型活动性滑坡，采用抗滑桩+预应力锚索+截排水的工程治理方案；对位于极高风险区的零散居民点，优先实施搬迁避让，搬迁原址严格管控新增建设活动，及时开展生态修复，消除隐患。2.泥石流治理：按照“上游稳坡、中游拦挡、下游排导”的系统治理思路，上游汇水区实施封山育林、植树种草等生态修复措施，提升流域植被覆盖率，减少水土流失；中游沟道根据灾害规模设置格栅坝、桩林坝、拦挡坝，实现固坡拦沙；下游出口设置排导槽、导流堤，将泥石流顺畅导出危险区；人口密集区上游推广预警型桩林坝，兼顾拦挡与预警功能。流域植被覆盖率提升不低于10%，水土流失量减少不低于15%。3.岩溶塌陷治理：对已发生的浅层塌陷，采用灌浆充填洞穴+上覆土层加固处理；对隐伏塌陷集中区，实施地下水位动态调控，严格控制地下水开采，避免水位骤升骤降诱发塌陷；对城镇建成区的塌陷隐患，采用桩基础加固建筑地基，提升建筑抗塌陷能力。4.地面沉降治理：严格落实地下水禁采限划管控要求，关停违规开采井，实施地下水人工回灌，逐步抬升地下水位，减缓沉降速率；对基础设施不均匀沉降，采取地基加固、结构抬升等治理措施，消除安全隐患。5.切坡建房治理：对切坡高度大于10m、坡度大于45度的高风险切坡建房，优先组织搬迁；对切坡高度2-10m、坡度25-45度的隐患点，推广“一户一策”低成本生态治理，采用削坡减载+截排水沟+模块化生态防护网组合方案，降低治理成本，提升治理效果。示范区内存在隐患的切坡建房治理率不低于90%。6.线性工程沿线治理：建立路地联合排查、联合治理、联合管护的协同机制，采用“专业监测+主动防护+清危排险”组合方案，对活动性隐患及时处置，保障线路运营安全。所有治理工程扰动区必须开展生态修复，植被恢复率达到100%，严禁随意破坏原生植被与地貌景观。（三）智能化监测预警体系建设示范区内所有极高风险、高风险地质灾害隐患专业监测覆盖率达到100%，极高风险隐患点配置不少于2种专业监测设备，高风险隐患点配置不少于1种专业监测设备，推广应用北斗三号GNSS位移监测、含水率监测、雨量监测、裂缝自动监测、AI视频监测等普适型监测设备，GNSS监测静态精度水平不低于±2.5mm+1ppm，高程不低于±5mm+1ppm，雨量监测误差不超过±4%，监测数据上传成功率不低于95%。建立县级统一的地质灾害监测预警平台，接入所有监测数据，设置分级预警阈值，实现自动预警、信息一键推送，预警信息推送覆盖所有受威胁群众与责任主体，预警信息及时率达到100%，群众接收率不低于98%。深化群测群防与专业监测融合，每个隐患点落实1名专职群测群防员，每年开展不少于2次专业培训，提升隐患识别与应急处置能力。开展区域降雨型地质灾害风险预警试点，预警精度到行政村，预警准确率不低于85%。（四）长效管护能力建设1.落实管护责任：建立县-乡-村三级管护责任体系，示范区内所有治理工程、监测设备逐点逐工程落实管护责任主体，签订管护责任书，设立管护责任公示牌，公示牌设立率达到100%。专业监测设备推广政府购买服务的运维模式，委托专业机构负责设备日常运维，保障设备在线率不低于95%。2.落实管护经费：地方政府将示范区治理工程与监测设备的管护经费纳入年度财政预算，探索受益主体合理出资、社会资金参与的多元化经费保障机制，保障管护工作正常开展。3.建立巡查制度：高风险隐患点每季度巡查不少于1次，汛期每月巡查不少于2次，强降雨后即时开展巡查，发现工程损毁、设备故障及时处置，建立巡查台账，动态更新隐患信息。4.提升群众防灾意识：每年开展不少于2次集中防灾宣传培训，不少于1次应急演练，示范区内受威胁群众防灾避险知识知晓率不低于90%。（五）示范模式总结提炼结合示范区灾害类型与治理实践，总结形成可复制、可推广的技术模式与管理模式，技术模式包括不同类型地质灾害的绿色治理技术、智能化监测技术集成方案，管理模式包括资金整合机制、路地协同机制、长效管护机制等，编制示范模式推广手册，拍摄典型案例宣传片，为同类区域提供参考。四、技术标准与质量要求（一）遵循标准规范所有勘查、设计、施工、监测工作必须符合现行国家与行业标准，主要包括：《地质灾害防治工程勘查规范》（GB/T18156）、《滑坡防治工程勘查规范》（GB/T32864）、《泥石流灾害防治工程设计规范》（DZ/T0239）、《地质灾害防治工程施工质量验收标准》（TB10186）、《地质灾害监测技术规范》（DZ/T0284）、《地质灾害生态修复技术指南》（试行）等，严格按照标准规范开展工作。（二）各环节质量要求1.勘查质量：勘查工作精度满足设计要求，滑坡滑动面、泥石流沟床特征、岩溶塌陷发育范围等关键地质要素查明率不低于95%，水文地质试验参数准确率不低于90%，勘查成果真实准确，满足设计要求。2.设计质量：设计方案符合区域地质条件，措施选型合理，贯彻绿色治理要求，工程概算符合现行定额标准，设计变更严格履行审批程序，重大设计变更（变更范围超过总工程量10%、改变主要治理措施）须报原立项审批部门批准。3.施工质量：施工、监理单位须具备相应的地质灾害治理工程资质，严格落实施工质量三检制（班组自检、工区互检、项目部终检），关键工序实施全过程旁站监理，原材料进场检验合格率100%，隐蔽工程验收合格率100%，工程实体质量抽检合格率不低于95%，无重大质量隐患。4.监测质量：所有专业监测设备须经计量检定合格，精度符合设计要求，数据存储规范，备份完整，预警阈值设置科学合理，符合区域降雨与灾害发生规律。五、组织实施与验收评估（一）组织实施流程1.申报立项：由县级自然资源主管部门会同财政部门编制示范区建设方案，经市级自然资源部门审核后报省级自然资源主管部门，省级组织专家评审，择优确定示范区，明确建设任务与实施周期，实施周期原则上为2-3年，最长不超过4年。2.项目实施：严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，县级明确项目法人，负责项目全过程管理，依法依规开展招标，严格合同管理，控制工程质量、进度与投资。3.过程监管：省级每半年开展一次进度督导，市级每季度开展一次质量检查，县级每月调度项目进度，对进度滞后、质量不合格的项目责令限期整改，整改不到位的取消示范区资格。（二）验收程序1.县级初验：所有建设内容完成，施工单位自检合格，监理单位出具质量合格评定报告后，由项目法人组织县级相关部门开展初验，初验合格后形成初验报告，申请省级终验。2.省级终验：省级自然资源主管部门组织专家开展现场核查、资料审核，开展成效量化评估，验收合格的命名为省级地质灾害治理工程示范区，评估优秀的推荐申报国家级示范区。（三）成效量化评估指标验收评估采用量化指标，合格标准为：1.风险降低：示范区极高、高风险隐患数量减少比例不低于30%，区域整体地质灾害风险等级下降1级及以上；2.减灾效益：建设期内未发生因治理不当引发的人员伤亡与重大财产损失，成功预警地质灾害不少于1次；3.生态效益：治理扰动区植被恢复率100%，区域水土流失量减少不低于15%；4.监测预警：高风险隐患点专业监测覆盖率100%，预警信息及时率100%，群众防灾知识知晓率不低于90%；5.示范成果：形成至少1项可复制推广的技术或管理模式，经验材料在市级以上范围推广；6.长效管护：管护责任落实率100%，管护经费到位率100%。全部指标达标即为验收合格，有2项及以上指标不达标即为验收不合格，限期1年整改后重新验收。六、保障措施（一）组织保障建立省级统筹指导、市级监督管理、县级组织实施的工作机制，县级人民政府成立示范区建设工作领导小组，统筹自然资源、财政、应急、水利、交通、住建、农业农村等部门，协调解决建设过程中的用地、资金、审批等问题，保障项目顺利推进。（二）资金保障中央财政地质灾害防治专项资金优先支持示范区建设，省级财政安排配套资金，地方政府统筹整合地质灾害防治、生态修复、乡村振兴、涉农等相关资金，集中投入示范区建设；