【《阜新市细河区社区公益性岗位日常管理现状调研分析案例》7300字】

阜新市细河区社区公益性岗位日常管理现状调研分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u43931.1阜新市细河区社区公益性岗位人员现状 1144971.1.1阜新市细河区社区公益性岗位人员分布情况 1223391.1.2阜新市细河区社区公益性岗位数量分布情况 1196311.2阜新市细河区社区公益性岗位日常管理制度现状 318231.2.1阜新市细河区社区公益性岗位进出制度 370761.3调查问卷设计 758351.4抽样调查主要结果 81.1阜新市细河区社区公益性岗位人员现状1.1.1阜新市细河区社区公益性岗位人员分布情况公益性岗位是细河区政府响应国家政策，为了加强基层工作力量，缓解就业困难群体就业压力所开发的工作岗位。阜新市细河区公益性岗位人员开发集中在城市公共管理和公共服务方面，主要包括城市公共设施维护、综合性管理、交通治安协助、环境卫生保护、向社区的居民们提供绿化、保洁、养老等方面的管理服务性岗位，开展便民便利相关工作，通过对阜新市细河区公益性岗位相关文件整理及近几年《阜新市细河区公益性岗位工作情况》进行数据整理：截至2020年，阜新市细河区共开发公益性岗位2196人，其中，公安巡逻员217人，城管协查员40人，社区公益性岗位1939人，社区公益性岗位占全区公益性岗位总数的88.30%，主要分布于细河区的3个街道办事处及44个所属社区（见表1.1）。表1.1按街道细河区社区公益性岗位分布情况Table1.1ThedistributionofcommunitypublicwelfarepostsinXihedistrictbystreet23138101352.24%57329.55%35318.21%1.1.2阜新市细河区社区公益性岗位数量分布情况根据《阜新市细河区公益性岗位调研报告》，阜新市细河区社区公益性岗位共有城市公共管理岗位和城市公共服务岗位两种岗位，按照不同的岗位分工可分为：养老保险协理员、安全生产协理员、低保协理员、医保协管员、卫生保洁员、环境绿化员6种岗位。按照《阜新市公益性岗位管理制度》规定，街道办事处、社区设立公益性岗位管理工作办公室，从事日常管理考核工作，通过与细河区各街道负责公益性岗位管理的劳动助理的谈话，了解到社区公益性岗位人员的6种岗位主要工作介绍如下：养老保险协理员：负责为社区居民办理居民养老保险，收集参加社会养老保险居民信息；建立城镇居民参加养老保险人员信息数据库，及时更新数据库，做好信息存档工作；退休城镇居民生存认定；为辖区居民解答养老保险问题、宣传解读最新养老保险相关政策。安全生产协理员：负责辖区安全方面监督检查工作；依法收取不符合法律法规标准的工具装置；及时上报安全事故隐患单位；及时的开展应急救援和安全生产事故的处理；建立健全辖区内的安全生产信息库；定期汇报安全生产工作情况。低保协理员：负责社区居民的低保申请受理工作，上门走访低保户核查其是否满足办理低保条件，召开会议评议低保户办理条件，定期入户走访低保家庭核查其收入真实性，定期给社区居民办理低保政策延续核查手续，给低保户按时发放低保金，管理社区低保户档案等工作。医保协管员：负责为辖区居民办理医疗保险；建立社区居民参加医疗保险的信息数据库；结合实际制定医保政策相关的培训及计划；组织工作人员参加基本医疗保险政策的学习；解答医疗政策和保险相关的问题、宣传国家最新的医疗保险政策。卫生保洁员：每人负责4000平米保洁，具体负责城市内已开扫街路、未开扫街路、土路及人行道至墙根的保洁工作、市内街路两侧垃圾点及果皮箱的擦拭、保洁工作、负责卫生监督及居民环境卫生行为的规范、承担义务监督员工作，规范单位、商业网点及个人垃圾倾倒和排放行为。环境绿化员：社区保洁保绿岗位：每人负责楼房保洁150户，平房保洁70户。4到6人负责社区道路、荒地等公共地域的保洁。工作时间一般从上午8点到11点，下午2点到5点。楼房需要每周清扫2次，每次要清扫清洁楼道、楼道门窗、窗台、扶手、墙壁、水电气设施，清除小广告，其余时间在现场保洁；平房要求每天清扫人行道、垃圾点、公厕，清除杂草。表1.2按岗位细河区社区公益性岗位分布情况Table1.2ThedistributionofcommunitypublicwelfarepostsinXihedistrictbypost图1.1细河区社区公益性岗位数量分布Figure1.1ThequantitydistributionofcommunitypublicwelfarepostinXihedistrict1.2阜新市细河区社区公益性岗位日常管理制度现状1.2.1阜新市细河区社区公益性岗位进出制度2009年，阜新市制定了《阜新市公益性岗位管理制度》。一直以来，阜新市细河区公益性岗位的进出一直参照《阜新市公益性岗位管理制度》对社区公益性岗位进行招录与退出，主要包括以下内容：招录条件：细河区社区公益岗主要分为两类岗位，其中一类是城市公共管理性岗位，主要包括养老保障协理员、医保协管员等。上岗条件为细河区户籍或居住在本区的，35周岁以下、大专以上学历有就业愿望的人员均可申报。还有一类是城市公共服务岗位，包括卫生保洁员和环境绿化员等。安置对象主要有五类群体：一是零就业家庭成员、低保户和低保边缘户家庭成员夫妻一方或子女有重大疾病（主要包括糖尿病重病患者、肾病重病患者、白血病、腰间盘突出重病患者、痴呆症重病患者、其他重大疾病等）的，可以安排一人上岗且不受年龄限制；二是离异或丧偶，并且独自抚养未成年子女，或直接抚养老人（同吃同住）的人员；三是现役军人配偶；四是处于失业状态的残疾人；五是政府要求救助的某些特殊人员。

招录流程：采取申报制度。公益性岗位从业人员的招录坚持以如下流程图进行办理（如图1.2）：图1.2细河区公益性岗位选聘流程Figure1.2TheselectionprocessofpublicwelfarepostinXihedistrict岗位退出：目前，细河区社区公益性岗位没有强行退出制度，在日常管理过程中是按照《阜新市公益性岗位管理制度》中描述的符合以下条件的人员要退出岗位：一是男同志60周岁以上，女同志50周岁以上，法定达到退休年龄的人；二是男同志50周岁以上因大病已经办理病退的、55周岁以上从事特殊工种职业且已退休的、或是女同志45周岁以上从事特殊工种职业且已退休的；三是已经在社保窗口办理退职的；四是已经享受“4050”补贴的；五是经民政部门评残疾达到50％（不含50％）以上的人员；六是违反公益性岗位有关规定被清退人员。

1.2.2阜新市细河区社区公益性岗位考核制度根据《阜新市公益性岗位管理制度》内容及笔者与街道办事处劳动助理等社区公益性岗位管理人员谈话了解到，目前细河区社区公益性岗位日常考核情况如下：考核部门：阜新市细河区人社局配备专门人员4至6人，负责保洁保绿岗位日常管理工作；街道办事处要设立劳动办，配备3至4人，从事社区公益性岗位日常管理考核工作。社区至少设1名专职人员负责保洁保绿岗位人员的日常管理考核工作。考核制度：一是实行逐级考核制度，考核结果定期公布，一级考核一级，一级对一级负责，出现问题逐级追究责任；阜新市人社局每两个月考核细河区和用工主体单位一次；社区每天上午下午考核保洁保绿岗位人员2次。用工单位每天上午下午考核岗位人员2次。二是阜新市人社局不定期对所有管理部门和一线岗位人员组织抽查；公益性岗位考核实行每月汇总分析、逐级上报制度；三是做好检查考核记录，按时报送考核报表和奖惩审核单，严格执行考核管理规定。考核内容：一是工作期间不可以脱岗。迟到、早退和中途脱岗累计达5次将予以清退。二是工作期间不得干私活，发现第一次警告、第二次清退。三是因病、因事不能上岗，凭诊断书或书面请假条向上级主管人员请假，事后销假。病假一次最长不超过3天，累计超过一周要退出岗位，病愈后再上岗要到社区重新申请预备。累计旷工两次予以清退。四是工作时间不准饮酒或酒后上岗。累计发现三次予以清退。五是不得替岗，特殊情况临时替岗需经领导批准。故意冒名顶替或替岗的，予以清退。六是代签到或签章视为旷工。七是出工不出力，累计发现三次予以清退。八是群众反映差，情况属实经教育无效果的予以清退。请假制度：请病假3天及以上者，需要上医院开具医院诊断书，本人做出书面说明，标注请假起止日期、请假原由，经社区劳动助理报社区主任后签写请假条，最后将所有材料交至街道劳动办备案。请病假时间不可超过半年，病假期间确实不能完成的工作超过半年以上的，需要上级审批劝退公益性岗位。请事假1-3天的，本人填写请假条，经社区劳动助理及社区主任签字后予以批准，经审批后的《请假条》交至社区办公室备案。签到制度：社区要设立签到制度，工作日签到时间为上午8点至8点半，下午1点至1点半，公益性岗位工作人员必须做到按时上下班，严格执行上下班制度，如因岗位的特殊性和工作需要，工作作息时间也可自行调整。工资薪酬：阜新市人设局年初将年度所需公益性岗位补贴预算报市财政局审核备案；阜新市财政局将年度岗位补助；市人社局审核后按实际在岗人数拨付岗位补贴；细河区社区公益性岗位人员待遇由岗位补贴和社保补贴两部分构成。一是岗位补贴。医保协管员等公共管理岗位补贴为1300元/月，保洁保绿等公共服务岗位补贴为950元/月。用工单位可结合岗位特点制定公益性岗位人员和资金管理制度。福利待遇：公益性岗位人员享受岗位补贴和社保补贴。岗位补贴参照非全日制用工计酬办法，每小时4元，每日工作时间不少于4小时，每月补贴不少于420元（随最低工资标准的变动而调整）。公益性岗位人员在参加养老、医疗、工伤保险的前提下享受一定比例的社保补贴。公益性岗位人员每周休息一天。用工主体单位为公益性岗位人员配备基本的劳动工具和劳动保护。综上所述，目前阜新市细河区社区公益性岗位考核方面，已基本设立了考核制度、签到制度、请假制度，在社区公益性岗位工资薪酬及福利待遇方面也有了一定的管理方法，制度的设立是社区公益性岗位日常管理的重要手段，制度是否健全、执行是否到位、效果是否满意都反映着阜新市细河区社区公益性岗位日常管理的好坏，也是我们接下来要探索的重点。1.3调查问卷设计为了进一步调查了解当前阜新市细河区社区公益性岗位日常管理过程中存在的问题，笔者立足目前细河区社区公益性岗位日常管理现状，参照《阜新市公益性岗位管理制度》，依据阜新市细河区社区公益性岗位工作职责、管理制度等，设计了阜新市细河区社区公益性岗位从业人员的调查问卷（附录一）和阜新市细河区社区公益性岗位管理人员的调查问卷（附录二）。阜新市细河区社区公益性岗位从业人员的调查问卷（附录一）共设计了16个问题，主要包括被调查人的基本情况、从事公益性岗位工作情况、日常管理制度情况、参加培训情况、个人未来发展情况，利用电子问卷方式随机发放至714名公益性岗位从业人员进行问卷调查，收回问卷714份，有效问卷714份。阜新市细河区社区公益性岗位管理人员的调查问卷（附录二）共设计了15个问题，主要包括公益性岗位的设置、退出机制、培训情况、人员流动性等内容。利用自身工作便利条件，给包含社区、街道、区级社区公益性岗位管理人员发放调查问卷84份，有效问卷84份。具体调查问卷设计情况如下：（1）阜新市细河区社区公益性岗位从业人员的调查问卷的设计针对阜新市细河区社区公益性岗位从业人员的调查问卷共设计了16个问题，问卷主要包含以下几部分内容：第一部分为被调查者基本情况的信息，问题1-5主要调查被调查者的性别、年龄、从业前身份、岗位类别、受教育水平等基本信息，问卷将从事社区公益性岗位前的身份划分为零就业家庭、大龄失业人员、高校毕业生、复员转业退役军人、低保且失业一年以上人员、登记失业一年以上的大中专毕业生、残疾人、其他；将岗位类别划分为养老保险协理员、安全生产协理员、低保协理员、医保协管员、卫生保洁员、环境绿化员、其他。第二部分为社区公益性岗位日常管理方面调查。本部分主要包含了11个问题项，包括五个模块，问题6-8调查社区公益性岗位开发管理情况，包括如何取得岗位招聘信息、从事公益性岗位工作时间、被聘用的方式；问题9-10是对从业人员参加培训情况进行了解，包括参加培训种类、培训时间；问题11-14调查社区公益性岗位日常管理制度制定与实施情况，包括日常管理严格程度、各项制度的建立与实施情况、日常管理需改善方面；问题15调查从业人员在日常工作中遇到的主要问题；问题16调查从业人员离职后未来规划。（2）阜新市细河区社区公益性岗位管理人员的调查问卷的设计针对阜新市细河区社区公益性岗位从业人员的调查问卷共设计了12个问题，主要包含以下内容：第一部分为被调查者的基本情况，问题1主要采集被调查者的单位。第二部分为社区公益性岗位日常管理方面调查。本部分主要包含了11个问题项，问题2-3调查社区公益性岗位开发管理情况，包括社区公益性岗位数量配置是否合理、岗位开发中存在问题；问题4是对社区公益性岗位人员退出方式进行了解；问题5-6调查社区公益性岗位人员参加培训情况；问题7-8调查社区工作人员福利待遇及工作积极性情况；问题9-10调查社区公益性岗位日常考核情况，包括日常考核方式、管理制度实施；问题11调查日常管理中存在问题；问题12调查对社区公益性岗位日常管理体制的满意程度。1.4抽样调查主要结果1.4.1调查对象的基本情况本次调查社区公益性岗位管理人员主要以街道办事处管理人员和社区公益性岗位管理人员为主，其中街道办事处管理人员有12人，占14.29%，社区管理人员有72人，占85.71%。本次调查采集的714个公益性岗位从业人员具体的分布情况如下：性别特征中，男性为360人，占50.42%；女性为344人，占49.58%。表明从事细河区社区公益性岗位的人员中男女比例差不多（见表1.3）。

表1.3调查对象性别分布情况Table1.3Thegenderdistributionoftherespondents性别数量占比男36050.42%女34449.58%年龄分布中，25岁到30岁的有6人，占0.84%；在30岁到40岁之间的有84人，占11.76%；40岁到50岁的为342人，占47.9%；50岁以上的为282人，占39.5%。其中40岁以上的人居多，占总人数的87.4%（见表1.4）。表1.4调查对象年龄分布情况Table1.4Theagedistributionoftherespondents按年龄分调查对象分布情况年龄数量占比20-30岁60.84%30-40岁8411.76%40-50岁34247.9%50岁以上28239.5%受教育水平特征中，大学本科及以上学历的的为36人，占5.04%；大专（高职）的为126人，占17.65%；高中（中专技校职高）学历的为366人，占51.26%；初中学历的为168人，占21.53%；小学及以下学历的人有18人，占2.52%。其中高中（中专技校职高）占了将近52%，反映了从事细河区社区公益性岗位的人员受教育水平一般化（见表1.5）。表1.5调查对象学历分布情况Table1.5Theeducationalbackgrounddistributionoftherespondents按学历分调查对象分布情况本科及以上365.04%大专（高职）12617.65%高中（中专技校职高）36651.26%初中16821.53%小学及以下182.52%从业前身份中，零就业家庭为330人，占46.22%；大龄失业人员为48人，占6.72%；高校毕业生为6人，占0.84%；复员转业退役军人72人，占10.08%；低保且失业一年以上人员36人，占5.04%；登记失业一年以上的大中专毕业生0人，占0%；残疾人54人，占7.56%；其他人员168人，占21.53%。其中，零就业家庭人员最多（见表1.6）。

表1.6调查对象从业前身份分布情况Table1.6Thepre-employmentstatusdistributionoftherespondents按从业前身份分调查对象分布情况零就业家庭33046.22%大龄失业人员486.72%高校毕业生60.84%复原专业退役军人7210.08%低保且失业一年以上人员365.04%登记失业一年以上的大中专毕业生00%残疾人547.56%其他16821.53%任职岗位中，养老保险协理员有36人，占5.04%；安全生产协理员有12人，占1.68%；低保协理员有0人，占0%；医保协管员有48人，占6.72%；卫生保洁员有450人，占61.03%；环境绿化员有90人，占12.61%，其中，任职卫生保洁员和环境绿化员的人最多（见表1.7）。表1.7调查对象岗位分布情况Table1.7Thepositiondistributionoftherespondents按任职岗位分调查对象分布情况养老保险协理员365.04%安全生产协理员121.68%低保协理员00%医保协理员486.72%卫生保洁员45061.03%环境绿化员9012.61%从上述表格可以看出调查对象分布情况与细河区社区公益性岗位人员整体情况基本一致，调查样本代表性较好，能够代表阜新市细河区社区公益性岗位从业人员的基本情况。1.4.2开发管理情况岗位开发作为社区公益性岗位日常管理的首要任务，反映着政府安置就业困难人员的主要方向和工作量与人数适配情况。其中，从业人员如何取得岗位招聘信息和被聘用的方式反映出政府在公益性岗位人员在招聘过程中的主要宣传和录用途径，具体情况如表1.8所示，通过社区公示栏获得招聘信息的有300人，通过他人了解获得的有294人，通过其他途径的有198人，通过报纸、网站信息宣传的有120人（见表1.8）。

表1.8Table1.8Mainpublicityandemploymentchannels主要宣传和录用途径数量占比社区公示栏30042.02%通过他人了解29441.18%其他途径19827.73%报纸、网站信息宣传12016.81%关于从业者被聘用方式情况：政府安置的有396人，其他有120人，公开招录有90人，考试聘用有84人，亲戚朋友介绍有24人；关于从业人员退出社区公益性岗位方式，退休的占64.29%，再次失业的占50%，其他占14.29%（见表1.9）。表1.9从业人员退出公益岗方式Table1.9Thewayemployeeswithdrawfromthepublicwelfarepost退出方式数量占比退休5464.29%再次失业4250%其他1215.29%其他单位再就业00%1.4.3日常管理体制情况关于管理人员对现行的社区公益性岗位日常管理体制满意情况方面，48人认为一般，占57.14%，24人认为满意，占28.57%，12人认为不满，占14.29%（如图1.3），有2人建议健全管理制度，加强日