《村级议事协商机制规范化实施方案》

《村级议事协商机制规范化实施方案》一、总体要求与目标导向（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实乡村振兴战略总要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以强化农村基层党组织领导核心地位为关键，以保障群众民主权益为根本，以解决基层实际问题为导向，规范村级议事协商程序，提升议事协商质量，逐步实现村级事务协商制度化、规范化、程序化，构建共建共治共享的农村治理新格局。（二）基本原则1.坚持党的领导。充分发挥村党组织在议事协商中的领导核心作用，把政治引领贯穿于议事协商的全过程和各方面，确保议事协商始终沿着正确的政治方向前进。2.坚持依法依规。严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵循村规民约，议事协商的内容、程序和结果不得与党的路线方针政策、国家法律法规相抵触。3.坚持群众主体。尊重群众的主体地位和首创精神，引导群众广泛参与，保证群众在议事协商中的知情权、参与权、表达权、监督权，真正实现“自己的事情自己办、自己的家园自己建”。4.坚持民主集中。在充分发扬民主的基础上，实行正确的集中，既要防止个人或少数人说了算，又要防止议而不决、决而不行，确保议事协商结果的科学性和执行力。5.坚持因地制宜。结合本村历史文化、风土人情、经济社会发展水平等实际情况，灵活运用议事协商形式，不搞“一刀切”，注重务实管用。（三）工作目标通过建立健全规范化的村级议事协商机制，实现议事协商范围全面覆盖、议事协商主体广泛参与、议事协商程序严谨规范、议事协商结果有效落实。力争通过一段时间的实践，使村干部依法办事能力明显增强，村民民主素养显著提升，农村矛盾纠纷得到有效化解，党群干群关系更加密切，乡村治理效能充分释放。二、明确界定议事协商内容范围为确保议事协商的针对性和实效性，必须严格界定议事协商的内容，将村级重大事务和涉及村民切身利益的事项纳入协商范畴，建立“负面清单”制度，防止泛化或漏项。（一）重点协商事项1.村级发展规划与年度计划。包括村庄建设规划、经济社会发展年度计划、村庄人居环境整治方案等重要规划的制定和调整。2.村集体“三资”管理。包括村集体资金的使用、村集体资产的处置、村集体资源的开发利用，以及村集体经济项目的立项、承包、租赁方案等。3.基础设施建设。包括村内道路、水利、供水、供电、绿化、亮化、环境卫生等公益事业的建设方案、资金筹措和工程监管。4.惠民政策落实。包括低保户、特困人员供养、残疾人补贴等惠民对象的确定和动态调整，以及各类救灾救济款物的发放方案。5.乡村治理与乡风文明。包括村规民约的制定和修订，红白理事会的规范运行，文明家庭、星级户等评选活动的开展，以及农村社会治安综合治理、矛盾纠纷化解等事项。6.重大矛盾纠纷调处。涉及村与村之间、村民与村民之间、村民与集体之间的重大利益纠纷和矛盾化解。（二）议事协商内容清单与负面清单为便于操作，制定如下分类清单：类别具体内容协商主体建议经济发展类村集体经济项目立项、投资、承包；土地流转及规模化经营；产业发展资金使用村“两委”、党员代表、村民代表、涉事农户、经济专家基础建设类道路硬化、水利设施修缮；文化活动场所建设；环境整治、垃圾分类设施设置村“两委”、村民小组长、受益区村民、施工方代表社会治理类村规民约修订；治安联防措施；流动人口管理；重点人群帮教村“两委”、村务监督委员会、老党员、乡贤、法律顾问公共服务类低保、特困评定；养老助残服务；医疗卫生服务提升；文体活动组织村“两委”、村民代表、相关服务对象、妇联、团支部权益保障类征地拆迁补偿分配；宅基地审批；集体资产处置；重大矛盾纠纷调解村“两委”、涉事利益群体、法律顾问、乡镇包村干部禁止协商事项（负面清单）说明:---:---违反党的路线方针政策的事项坚决杜绝任何违背党中央决策部署的议题进入协商程序。违反国家法律法规的事项议题内容必须合法，如违法分地、违规建设等。干扰正常行政秩序的事项不得利用议事协商机制阻碍正常执法、行政管理或煽动非法集会。涉及国家秘密的事项严格按照保密规定执行，不得在村级议事中公开讨论。个人隐私与非公共利益纠纷纯粹的个人私事或未涉及公共利益的轻微邻里纠纷，一般不作为村级重大议题。三、建立健全议事协商主体体系构建多元主体参与的议事协商架构，明确各类主体在协商中的职责和权利，确保协商代表具有广泛的代表性和公正性。（一）协商主体构成1.村“两委”成员。作为议事协商的组织者和发起者，负责议题的提出、程序的把控和会议的召集。2.村务监督委员会成员。对议事协商全过程进行监督，确保程序公正、结果公开。3.党员代表。发挥党员的先锋模范作用，带头参与协商，宣传党的政策，反映群众诉求。4.村民代表。由村民依法选举产生，代表所在村民小组的利益和意愿，参与议事协商。5.利益相关方。与协商议题有直接利害关系的个人或团体，如涉及的农户、承包户等，必须确保其直接参与表达诉求。6.特邀代表。包括驻村第一书记、乡镇包村干部、法律顾问、乡贤、专业技术人员（如农技员、规划师）等，为协商提供政策咨询、法律指导和技术支持。（二）代表产生机制1.村民代表和党员代表依据法定程序选举产生，确保其具备履职能力。2.利益相关方根据议题涉及范围自动确定，确保无遗漏。3.特邀代表由村“两委”根据议题需要邀请，特别是涉及专业性强的议题，必须聘请相关专业人员参与。4.探索建立“村民议事会”、“理事会”、“监事会”等配套组织，吸纳农村致富带头人、复退军人、返乡创业青年等进入议事队伍，优化代表结构。四、规范优化议事协商工作流程建立“收集议题——审查把关——调研论证——协商讨论——表决公示——监督落实——结果反馈”的闭环工作机制，每一步骤都必须严格规范，确保流程透明、运作高效。（一）议题收集与提出1.渠道多元化。通过村民提议、代表联名、村“两委”研判、上级交办、网格员排查等多种渠道收集议题。2.议案规范化。提议人需填写《村级议事协商议题申报表》，明确议题名称、背景、主要内容、涉及范围及初步建议方案。3.建立台账。村“两委”建立议事协商议题台账，对收集到的议题进行统一登记、分类管理，做到一事一记。（二）议题审查与确定1.党组织初审。村党组织接到议题后，召开委员会会议进行初步审查，重点审查议题是否符合党的政策、法律法规，是否属于村级职责范围，是否具备协商条件。2.联合复审。对涉及重大资金、重大项目的议题，应由村党组织会同村务监督委员会、法律顾问进行联合复审。3.审查结果处理。对符合条件且成熟的议题，列入协商计划；对不符合条件的议题，应及时向提议人说明理由，做好解释工作；对条件不成熟的，待条件成熟后再行议定。（三）调研与论证在正式协商前，应组织协商主体对议题进行深入调研。1.实地勘察。组织相关人员深入现场，了解实际情况，掌握第一手资料。2.征求意见。通过入户走访、发放问卷、召开座谈会等形式，广泛征求村民对议题的意见和建议。3.风险评估。对涉及面广、矛盾突出的议题，要进行社会稳定风险评估，制定应急预案。4.形成草案。根据调研和论证情况，拟定议题协商草案（含备选方案），并在协商前5-7天将草案送达协商主体手中，确保其有充分的时间思考和准备。（四）开展协商讨论1.会议召集。由村党组织书记或村委会主任主持召开议事协商会议。参会人数必须达到应到会人数的三分之二以上方可开会。2.议程进行。主持人宣布会议纪律和议题；提案人介绍议题背景、调研情况及草案内容；特邀专家或顾问进行政策解读和技术说明；利益相关方陈述意见和诉求；参会人员围绕议题进行充分讨论、辩论，发表意见。3.发言规则。坚持平等协商，各方代表享有平等的发言权。发言人要紧扣议题，实事求是，文明用语。主持人要掌控节奏，既要鼓励畅所欲言，又要防止跑题偏题、无谓争执。（五）表决与公示1.表决方式。根据议题性质和重要程度，可采取举手、无记名投票、击鼓等方式进行表决。涉及村集体重大资产处置、大额资金使用的，必须采用无记名投票方式。2.通过标准。一般事项经与会人员过半数同意视为通过；重大事项须经与会人员三分之二以上同意视为通过。3.结果确认。协商结果形成《村级议事协商决议书》，由参会代表签字确认。4.公开公示。协商结果应在村务公开栏、村民小组公示栏、村民微信群等平台进行公示，公示时间一般不少于5天。公示期间，如有村民提出异议，村“两委”应进行调查核实，必要时再次召开会议进行复议。（六）执行与监督1.责任分解。村“两委”根据协商结果，制定具体的落实方案，明确责任分工、完成时限和质量标准，落实到具体责任人。2.过程公开。在执行过程中，定期向村民公布进度情况，接受村民监督。3.监督检查。村务监督委员会对协商结果的落实情况进行全程监督，定期向村民代表大会报告监督情况。4.督办机制。对执行不力、推诿扯皮的行为，村党组织要及时约谈责任人，督促整改；对无正当理由拒不执行协商决议的，要追究相关责任人的责任。（七）档案管理与反馈1.资料归档。每次议事协商活动结束后，要及时收集整理议题申请、调研记录、会议方案、会议签到、会议记录、表决票、决议书、公示照片、执行情况报告等资料，形成完整的档案，做到“一事一档”，规范管理。2.满意度测评。事项办结后，应组织参与协商的村民代表、利益相关方对办理结果进行满意度测评。3.结果反馈。将满意度测评结果和最终办理情况向全体村民反馈，并对议事协商过程中发现的问题进行总结，不断优化工作流程。以下为议事协商流程职责分解表：阶段关键节点责任主体主要职责议题发起信息收集村民、代表、网格员发现问题，提出诉求，填写议题表。议题审定合规性审查村党组织、村监委审查政策合法性、可行性，确定议题。会前准备调研论证村“两委”、顾问组摸清底数，制定方案，通知参会人员。会议协商讨论表决主持人、全体参会人员组织讨论，引导发言，进行表决。决策公开结果公示村委会制作决议书，多渠道公示结果。执行落实项目实施责任人、施工方按方案组织实施，定期汇报进度。监督评价满意度测评村监委、村民代表监督过程，评价结果，提出改进建议。五、创新拓展议事协商形式载体根据不同议题的性质和紧急程度，灵活运用多种议事协商形式，打破时空限制，提高协商效率和覆盖面。（一）固定会议协商1.村民会议。讨论决定法律法规明确由村民会议讨论决定的事项，是最高形式的议事协商。2.村民代表会议。在村民会议闭会期间，讨论决定村民会议授权的事项，是村级议事协商的主要形式。一般每季度召开一次，特殊情况可随时召开。3.村“两委”联席会议。对议题进行初步研判和部署，协调工作步调。（二）灵活多样的非正式协商1.“庭院议事”。利用村民闲暇时间，在庭院、树下、田间地头等场所，以拉家常的方式讨论涉及邻里之间的小微事务。2.“板凳会”。针对特定小组或片区的问题，组织村民自带板凳聚集在一起，现场办公，现场解决。3.“线上议事”。利用微信群、公众号、数字乡村APP等信息化平台，针对外出务工人员多、居住分散的实际情况，开展在线讨论、在线投票，打破空间阻隔。4.“民主恳谈会”。就某一专项工作，邀请相关专家、职能部门与村民面对面交流，解答疑问，汇聚智慧。（三）特色专项协商1.建立“乡贤参事会”。邀请本地德高望重的退休干部、教师、企业家等乡贤参与村级事务协商，发挥其“智囊团”和“润滑剂”作用。2.设立“红白理事会”。专门针对农村婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等陋习进行协商和规劝，推动移风易俗。3.组建“矛盾调解理事会”。专门负责调解邻里纠纷、家庭矛盾，促进乡村和谐。六、强化落实成果转化与监督评价议事协商的最终目的是解决问题、服务群众。必须建立健全成果转化和监督评价机制，防止“议而不决、决而不行”。（一）建立督办落实机制1.项目化管理。对协商确定的重大事项，实行“项目化推进、清单化管理”，明确时间表、路线图、责任人。2.挂图作战。在村委会设立“议事协商落实督办栏”，挂图公示项目进度，接受群众监督。3.定期通报。每月或每季度在村务公开栏通报一次协商事项的落实情况，对进展缓慢的事项说明原因。（二）完善双向评价机制1.上级考核评价。乡镇党委政府将村级议事协商开展情况纳入村级班子年度考核和村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，定期进行检查指导。2.群众满意度评价。每年年底，组织村民对村级议事协商情况进行满意度测评，测评结果作为村干部绩效补贴发放的重要依据。对满意度低于60%的，村党组织要作出书面说明，并限期整改。（三）强化责任追究机制对在议事协商中出现的违规违纪行为，要严肃追责问责。1.未经民主程序擅自决策的，追究主要负责人责任。2.在协商过程中弄虚作假、徇私舞弊的，视情节轻重给予批评教育、纪律处分。3.对协商决议拒不执行或执行不力，造成不良后果或损失的，依法依规进行处理。七、组织保障与长效机制建设（一）加强组织领导各级党委要切实履行主体责任，把村级议事协商工作摆在突出位置。县级层面要加强统筹协调，出台具体指导意见；乡镇层面要成立工作领导小组，实行领导干部包村联系制度，具体指导和督促各村开展工作。村党组织书记要履行第一责任人职责，亲自抓、带头做。（二）强化能力建设1.业务培训。将议事协商内容纳入村干部、村民代表培训计划，定期举办专题培训班，重点培训政策法规、协商技巧、主持会议能力等内容，提升履职能力。2.典型引路。选取一批基础较好、特色鲜明的村作为示范点，打