DGTJ 08-2244-2025 既有建筑改造项目节能量核定标准标准立项发展报告

既有建筑改造项目节能量核定标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:StandardforEnergySavingsMeasurementandVerificationofExistingBuildingRenovationProjects摘要随着我国“双碳”战略的深入推进，建筑领域节能降碳已成为实现绿色低碳发展目标的关键环节。既有建筑存量巨大、能耗水平偏高，其节能改造是当前建筑节能工作的重中之重。然而，节能量核定的方法不统一、结果不互认，一直是制约改造项目市场化运作和政策激励落地的瓶颈问题。在此背景下，编制《既有建筑改造项目节能量核定标准》（DG/TJ08-2244-2025）具有重要的现实意义。本标准由上海市住房和城乡建设管理委员会组织制定，将于2026年5月1日正式实施。报告系统梳理了标准的立项背景、编制原则、核心技术内容、主要参与单位及预期应用效益，并结合当前国际通行的IPMVP（国际节能效果测量与验证规程）框架，分析了标准的创新性与适用性。本标准的发布将有效规范既有建筑改造项目节能量的核定方法，提升测量与验证工作的科学性与公信力，为合同能源管理、碳排放交易、绿色金融等市场化机制提供技术支撑。关键词：既有建筑改造；节能量核定；测量与验证；建筑节能；合同能源管理；标准编制；双碳目标Keywords:ExistingBuildingRenovation;EnergySavingsDetermination;MeasurementandVerification;BuildingEnergyEfficiency;EnergyPerformanceContracting;StandardDevelopment;CarbonPeakandCarbonNeutralityGoals1引言1.1立项背景建筑领域是我国能源消费和碳排放的重要领域之一。据中国建筑节能协会统计，全国建筑全过程能耗占能源消费总量的比重约为46.5%，碳排放约占全国碳排放总量的50.9%。在存量时代背景下，大量建于2000年前后的既有建筑围护结构热工性能差、机电系统能效低，节能改造潜力巨大。2022年住房和城乡建设部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》明确提出，“十四五”期间要完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上。2024年国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》，进一步要求建立既有建筑节能改造成效评估机制，研究制定节能量核定标准。在此政策导向下，节能量核定作为衡量改造效果的核心技术手段，其标准化需求愈发迫切——缺乏统一核定方法，节能改造项目的实际效果难以量化评估，财政补贴、绿色信贷、碳交易等激励政策缺少可信的技术依据，制约了市场机制的健康发展。1.2编制必要性当前，我国尚缺乏专门针对既有建筑改造项目节能量的国家标准或行业标准。相关企业参照国际IPMVP框架开展测量与验证工作，但该框架在我国适用性方面存在建筑类型适配不足、与国内气象数据及能耗统计体系衔接不够等问题。不同咨询机构采用的方法各异，导致同一项目的节能量核定结果差异显著，相关纠纷时有发生。上海市作为超大城市，既有公共建筑总量庞大，节能改造需求旺盛，率先开展相关标准编制工作具有先行先试的示范效应。本标准的制定填补了该领域地方技术标准的空白，为建立科学、统一、可操作的节能量核定方法体系提供了有力支撑。1.3编制依据本标准编制主要依据以下法律法规和政策文件：-《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）-《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）-《重点用能单位节能管理办法》（国家发展改革委令第15号）-《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（建标〔2022〕24号）-《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（国办函〔2024〕20号）-GB/T51161《民用建筑能耗标准》-GB50189《公共建筑节能设计标准》-ISO17772/ASHRAEGuideline14/IPMVP（国际节能效果测量与验证规程）2标准编制原则2.1科学性原则标准规定的节能量核定方法以建筑热工学和建筑环境学基础理论为依据，引入统计学显著性检验方法（如回归模型的F检验和t检验），确保核定结果的可靠性和置信水平。各计算公式（如节能量的标准化修正公式）均有明确物理意义和文献依据。2.2可操作性原则标准充分考虑不同类型既有建筑改造项目的技术经济条件，将核定方法分为A、B、C三类，分别适用于可进行隔离测量的项目、可分项计量的项目及无法实施改造前后对比或隔离测量的项目。针对不具备完整历史能耗数据的项目，标准提供了基于模拟标定的替代路径，降低了技术门槛。2.3公正性原则标准明确了节能量核定的利益相关方职责边界，要求核定方案须经利益相关方书面确认后方可实施。数据采集过程须确保计量器具经法定检定或校准合格，数据管理实行留痕可追溯制度，杜绝人为干预数据或选择性使用数据的空间。2.4兼容性原则标准在方法框架上与IPMVP保持协调，同时结合我国建筑能耗统计体系和气象数据特征作了适应性调整。节能量核算边界覆盖终端用能（含供暖/制冷、照明插座、动力等），与现行能耗统计制度衔接，便于与各类政策工具对接。3标准主要内容3.1适用范围与术语定义本标准适用于上海市行政区域内既有建筑改造项目的节能量核定，涵盖居住建筑和公共建筑的节能改造，包括围护结构改造、供暖通风空调系统改造、照明系统改造、给排水系统改造及可再生能源利用系统增设等类型。标准明确规定了“节能量”“核定节能量”“基准期”“报告期”“基准能耗”“校正能耗”等核心术语。其中两个关键定义如下：-核定节能量：在设定的核定边界内，通过基准期与报告期能耗数据经标准化校正后计算得出的、可归因于节能改造措施的能耗节约量。-基准能耗：基准期内建筑在正常运行工况下的能耗水平，经标准化修正后作为计算节能量的基准值。3.2节能量核定基本程序标准规定的节能量核定基本程序包括：（1）确定核定边界与核定方法；（2）收集基准期能耗数据及相关影响因素数据；（3）建立基准能耗模型或确定基准能耗值；（4）采集报告期能耗数据及相关影响因素数据；（5）计算核定节能量；（6）编制节能量核定报告。全流程要求形成闭环管理——明确各方权责划分后签署书面约定，实施中产生重大偏差时须重新评估核定方案。3.3节能量计算方法标准根据不同项目特征，规定了三类节能量核定方法：（1）A类方法——隔离测量法适用于节能措施边界清晰、可与其他用能系统有效隔离的改造项目，如单一设备更换或单一系统改造。通过在改造前后分别对目标系统进行短期或连续测量，经标准化修正（气象、运行时间、产量等因素）后对比计算节能量。测试期间可借助便携式能耗监测仪器辅助数据采集，以降低计量改造成本。（2）B类方法——整体能耗法适用于无法有效隔离但具备完整能耗计量条件的项目。利用基准期至少12个月的能耗数据建立基准模型（如度日法回归模型、多元线性回归模型），通过报告期实测数据与基准模型预测值的对比计算节能量。基准模型的拟合优度（R²）不宜低于0.75，且各项回归系数应通过显著性检验。（3）C类方法——校准模拟法适用于缺乏足够基准期实测数据或改造内容涉及多个系统耦合作用的项目。利用经过校准的建筑能耗模拟软件（如EnergyPlus、DeST、eQUEST等）建立基准模型和改造模型，对比模拟结果计算节能量。模拟模型的校准误差应满足：月度误差（MBE）控制在±5%以内，变异系数均方根误差（CVRMSE）控制在15%以内。校验后的模拟工具可进一步用于改造方案的敏感性分析。3.4数据采集与质量管理标准对数据采集提出明确要求：能耗数据应优先采用智能远传计量系统自动采集，采集频率不低于每日一次；气象参数采用项目所在地就近气象站的官方记录，关键气象要素（如干球温度、太阳辐射等）逐时记录。基准期宜不少于连续12个月，以覆盖完整运行周期和气象年型变化。数据质量管理要求：计量器具应依法检定或校准合格并在有效期内；数据采集过程须建立日志制度，确保数据真实、完整、可追溯；异常数据的处理须经利益相关方确认并形成书面记录；涉及多栋建筑或多系统的项目，应建立分项计量体系。3.5节能量核定报告编制要求标准规定节能量核定报告应包含：项目概况与核定边界说明、基准期能耗模型构建过程与结果、报告期数据采集情况、节能量计算过程与结果、不确定性分析、结论与建议等章节。报告应由具备相应能力的专业机构或人员编制并签章，相关技术资料留档备查。4标准创新性分析4.1与国际标准接轨并本土化创新本标准在方法框架上参照IPMVP的四个选项（OptionA-D），但在三个维度实现了本土化适配：一是结合我国建筑能耗统计体系，将照明插座能耗、供暖空调能耗等分类口径嵌入核定方法；二是针对国内典型气象年数据，给出了特定于上海地区的度日数基准值和修正方法；三是综合A/B/C三类方法各自的适用场景，形成了可组合、可嵌套的灵活技术路径，便于反映实际项目的多样性与复杂性。4.2首次系统构建建筑改造节能量核定方法体系目前国内尚无针对既有建筑改造项目节能核定的专项标准。本标准首次以地方标准形式，系统构建了涵盖三种核定方法、数据质量控制体系、不确定性分析和报告编制要求的全流程标准链条，具有显著的技术引领作用。4.3强化不确定性分析与风险控制标准引入了不确定性分析的技术要求，要求对影响节能量核定结果的主要不确定度来源予以识别和量化分析，并给出核定量结果在一定置信水平下的可能区间，为利益相关方的决策和争议处理提供了技术依据。4.4突出适用于市场化机制的技术支撑本标准的核定结果可直接服务于：合同能源管理项目效益分享、超用能定额累进加价制度评估、建筑碳排放在线监测与交易、绿色建筑性能导向的信贷和保险产品、既有建筑能效提升奖补资金申报等市场机制场景。5主要参与单位本标准由上海市住房和城乡建设管理委员会组织编制。上海市建筑科学研究院有限公司为牵头起草单位，该院是上海地区建筑科技领域综合实力领先的科研机构，长期从事建筑节能、绿色建筑与城市更新领域的应用研究和技术服务。研究院近年在既有建筑节能改造领域先后承担了多项国家重点研发计划课题和上海市科委科技攻关项目，积累了包括历史保护建筑节能改造、大型公共建筑能耗监测平台建设、超低能耗建筑技术体系研发等大量工程实践经验和一手实测数据。研究院设有国家绿色建筑质量检验检测中心（上海）和上海市建筑节能与绿色建筑技术创新服务平台，具备建筑能耗检测、建筑热工性能测试、能耗模拟分析等方面的综合技术能力，为标准编制提供了扎实的试验条件和数据支撑。在标准编制过程中，研究院牵头组建了涵盖高校、设计院、节能服务公司、项目管理单位和检测机构等多方力量的标准编制组，广泛调研了上海地区近年来百余个既有建筑改造项目的实际数据，针对不同类型的改造技术路径进行了方法适用性验证，为标准技术条款的确定提供了充分的实证依据。6标准实施预期效果与建议6.1预期实施效果本标准的发布实施预计将在以下方面产生积极效果：（1）统一技术方法，提升核定结果公信力。标准的实施将有效解决当前节能量核定中方法不一、结果争议大等问题，为利益相关方提供共同遵守的技术准则。（2）服务政策落地，促进市场机制发育。节能量核定标准是合同能源管理效益分享、节能量交易、绿色金融支持等市场化机制的技术基石。通过规范核定行为，降低交易成本，增强市场信心，有望带动更多社会资本投入建筑节能改造领域。（3）支撑“双碳”目标，夯实数据基础。标准化的节能量核定方法将为建筑领域碳减排量的量化核算提供可靠的技术手段，为建筑碳排放达峰路径研判和跟踪评估提供数据支撑。6.2后续工作建议（1）完善配套技术文件。建议适时组织编制标准的配套技术指南、计算工具和典型案例集，便于基层技术人员理解和应用，降低标准实施门槛。（2）建设核定数据平台。鼓励依托上海市建筑能耗监测平台，汇集各类改造项目节能量核定数据，建立区域性节能量数据库，为政策制定和技术研究提供数据支撑。（3）培育第三方核定机构。建议主管部门研究建立节能量核定机构能力评价与信用管理制度，推动形成规范有序的第三方服务市场。（4）跟踪修订与升级。标准实施后应持续跟踪应用情况，结合国家相关标准的编制进展和本市实践经验，适时开展修订工作。也建议在此基础上积极推动上升为行业标准或国家标准，发挥更大范围的引领作用。（5）衔接碳交易机制。关注全国碳排放权交易市场扩容进程，提前研究节能量核定结果与碳减排量核算方法的衔接路径，为建筑领域纳入碳交易体系做好技术储备。7结论《既有建筑改造项目节能量核定标准》（DG/TJ08-2244-2025）的编制立足于我国建筑领域节能降碳的重大战略需求，紧密对接上海超大城市既有建筑改造的实际需要，具有明确的政策导向性和问题针对性。标准在充分借鉴国际先进经验的基础上，结合我国建筑能耗统计体系和工程实践特点，构建了涵盖三种核定方法、全流程质量控制要求和不确定性分析的完整技术体系，具有鲜明的创新性和实用性。标准的发布实施将有效填补该领域标准空白，为规范节能量核定行为、促进合同能源管理和绿色金融发展、支撑建筑领域“双碳”目标实现提供重要的技术保障。展望未来，随着建筑节能降碳工作的深入推进和市场化机制的不断成熟，节能量核定标准的应用场景将更加多元——从单一的改造效果评估走向区域能效提升的精细化管理，从技术支撑工具走向治理基础设施。以上海市地方标准为先行先试，积累经验、迭代完善，有望为全国范围内该领域标准的建立提供有益的实践参照，为我国建筑领域绿色低碳转型贡献标准化的力量。参考文献[1]住房和城乡建设部.“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划（建标〔2022〕24号）[Z].20