DGTJ 08-2144-2025 公路养护工程质量检验评定标准(附条文说明)标准立项发展报告

公路养护工程质量检验评定标准（附条文说明）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:HighwayMaintenanceEngineeringQualityInspectionandEvaluationStandard(withArticleExplanations)摘要关键词：公路养护工程；质量检验；评定标准；技术规范；全生命周期管理；标准化一、引言1.1研究背景公路交通是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业。截至2024年底，全国公路总里程已超过545万公里，其中高速公路里程超过18万公里，公路养护需求呈持续快速增长态势。与之相对应，公路养护工程的投资规模逐年攀升，年养护资金投入已超过万亿元。然而，长期以来，公路养护工程在质量检验与评定方面缺乏专门的、统一的技术标准作为支撑。新建公路工程可依托《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1）等标准进行质量管控，而养护工程因其作业对象为既有设施、施工条件受限、工艺工法多样等原因，难以完全套用新建工程的质量评定标准，导致各地在养护工程验收中标准不一、宽严失当、争议频发的现象普遍存在。在此背景下，制定一部既符合公路养护工程技术特点、又能统筹兼顾科学性与可操作性的质量检验评定标准，已成为行业治理能力和治理体系现代化的迫切需求。1.2标准的性质与定位《公路养护工程质量检验评定标准（附条文说明）》（标准编号：DG/TJ08-2144-2025）是一部地方性工程建设标准，由上海市住房和城乡建设管理委员会批准发布。标准状态为“现行”，实施日期为2025年9月1日。从标准属性来看，该标准属于推荐性标准，为公路养护工程质量检验评定工作提供技术依据和操作指南。它既服务于政府主管部门的质量监督管理，也适用于建设、施工、监理、检测等各参建方的质量自检与验收评定，具有广泛的适用性和指导性。标准附有条文说明，对重点条款的技术依据和操作要点进行了详细阐释，便于使用者准确理解和执行。该标准适用于上海市行政区域内公路养护工程的质量检验评定，涵盖公路日常养护、小修保养、中修工程和大修工程等各类养护作业类型，同时对养护工程质量评定的程序、方法、判定准则等作出了系统性规定。二、标准立项的背景与必要性2.1行业发展的客观需求我国公路建设经历了数十年的高速发展期，早期建成的大量公路已逐步进入养护高峰期。据统计，我国公路路面达到设计使用年限的比例持续攀升，越来越多的公路由“建设为主”转向“建养并重”乃至“养护为主”的发展阶段。公路养护工程的规模、种类和复杂程度不断加大，对质量管理提出了更高要求。质量检验评定作为质量管理的核心环节，亟需标准化的技术文件作为支撑。2.2现行标准体系的不足我国现行的《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1-2017）主要针对新建和改扩建公路工程编制，虽然在部分章节中涉及交工验收阶段的质量评定内容，但其检验项目、评定单元、合格标准等均以新建工程为基本假设前提，难以适应养护工程的特殊性。具体体现在：1.对象不匹配：养护工程是对既有设施的修复与改善，其质量特征与新建工程存在本质差异，例如原路面病害处理效果、新旧材料界面结合质量等，在新建工程标准中缺乏对应的检验要求。2.标准不适应：养护工程受原有结构状态、环境条件、交通保通要求等制约，施工质量控制难度更大，若机械套用新建工程的标准值，往往导致判定结果失真。3.方法不适用：部分新建工程的检验方法（如弯沉检测评定标准、平整度允许偏差等）在养护工程中的适用条件不同，需要调整或补充特殊检验方法。4.项目不全：养护工程特有的检验内容（如裂缝修补质量、坑槽修补密实度、罩面层与旧路面粘结质量等）缺乏统一的检验评定依据。目前，我国在该领域尚缺乏统一的国家标准或行业标准，各省市在实际操作中多参照新建工程标准或结合本地经验自行制定管理办法，造成了全国范围内公路养护工程质量检验评定工作的不均衡和不统一。因此，立项编制一部科学、实用的公路养护工程质量检验评定标准，既是完善公路工程标准体系的内在要求，也是回应行业治理需求的必然选择。2.3政策支撑三、标准的主要内容3.1标准框架结构《公路养护工程质量检验评定标准（附条文说明）》在编制过程中遵循了科学性、协调性、适用性和可操作性的总体原则，参考了国家和行业现行相关标准规范，同时充分考虑了上海市公路养护管理的实际经验和技术水平。标准的主要技术内容包括但不限于以下几个方面：-总则：明确标准的适用范围、编制目的、基本规定和引用标准。-术语和符号：统一界定公路养护工程质量检验评定所涉及的专业术语和符号。-基本规定：规定养护工程质量检验评定的基本程序、评定单元划分原则、合格判定条件以及质量保证资料的核查要求。-质量检验项目与要求：针对不同养护工程类型（如路面养护、桥梁养护、交通安全设施养护等），分类给出具体的检验项目、检验频率、检验方法和质量要求。-质量评定方法：规定分项工程、分部工程和单位工程的评分计算方法，以及质量等级评定标准。-条文说明：对重点条款的编制依据、技术背景和实施要点进行说明。3.2关键技术要点该标准在编制过程中重点解决了以下几方面的技术问题：第一，构建了适应养护工程特点的检验评定单元划分体系。不同于新建工程以结构部位和施工阶段划分评定单元，养护工程因其作业的分散性和零星性，评定单元的划分必须更加灵活。标准根据养护工程“点多面广、单项规模小”的特点，确立了“养护单元—养护类别—养护项目”三个层次的评定框架，以确保各参建方在具体操作中能够准确对标、统一尺度。第二，创新了养护工程质量评定方法。针对不同类型的养护工程内容，标准引入了合格判定与优差评定的双重机制，并系统设置了外观质量检查、实测实量项目的评分权重分配规则。在评定计分方面，标准采用百分制，明确了各分项工程得分汇总形成分部工程和单位工程质量等级的计算路径，实现了定性评价与定量评价的有机结合。第三，固化了养护工程特有检验项目与技术要求。针对路面裂缝修补、坑槽修补、罩面加铺、桥面铺装维修等典型养护工艺，给出了具体的检验指标和允许偏差，使质量检验有据可依。第四，突出了养护工程质量管理的过程导向。标准强调了对养护施工过程中关键工序、隐蔽工程、材料质量的过程控制和资料管理要求，将质量检验评定从单纯的“末端验收”拓展为“全过程管理”的重要手段。同时，对安全文明施工、交通组织保障等养护工程特有的管理要素提出了明确要求。第五，体现了与现行标准体系的衔接与协调。标准编制过程中充分参考了JTGF80/1《公路工程质量检验评定标准》、JTG5220《公路养护工程质量检验评定标准》等现行有效标准。对于新建工程标准中已在实施且适用于养护工程的条文内容，标准采取了直接引用或协调一致的处理方式；对于养护工程的特殊技术要求，则在试验验证和专家论证的基础上制定了专门的规定。四、标准发布机构及修订单位介绍4.1发布机构该标准由上海市住房和城乡建设管理委员会批准发布，属于工程建设地方标准，其标准编号为DG/TJ08-2144-2025。作为上海市工程建设标准化工作的主管部门，该委员会承担着组织制定、发布和管理本市工程建设标准的职能，其发布的地方标准在上海市行政区域内具有技术指导和工程应用效力。从标准分类信息来看，该标准的发布机构标记为“行业标准-农业部农机推广鉴定大纲”。需要说明的是，这一分类标识是基于标准元数据管理需求而设置的广义分类属性，并不影响其作为上海市工程建设地方标准的实际法律效力和技术效力。4.2主要起草单位该标准的具体编制工作主要由上海市公路管理部门牵头组织，联合上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司、上海市道路运输事业发展中心等本地权威技术单位共同承担。上述单位长期从事上海地区公路和城市道路的规划、设计、建设与养护管理工作，在养护技术标准编制方面拥有丰富的实践经验和扎实的研究基础，为本标准的编制提供了有力的技术支持。4.3主编单位情况介绍——上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司（以下简称“上海城建总院”）是一家以城市基础设施勘察设计为核心业务的大型综合性设计咨询研究机构，是上海市高新技术企业和中国工程设计企业60强之一。该院成立于1963年，经过六十余年的发展，已形成覆盖城市道路与公路工程、桥梁与隧道工程、给排水工程、轨道交通工程、环境工程等众多领域的全过程技术服务体系，业务遍布全国各省市及海外多个国家和地区。在道路与公路工程技术领域，上海城建总院具有显著的技术积累与行业影响力。院内设有道路与交通工程技术研究中心等专业技术平台，长期从事路面结构设计、道路养护技术、新型路面材料应用等方面的研究与咨询工作。近年来，该院先后承担了多项省部级科研课题，主编或参编了多部国家和地方工程建设标准，在道路养护技术标准化方面积累了丰富的编制经验。五、标准实施的意义5.1填补标准空白，完善标准体系该标准的发布实施，填补了上海市公路养护工程质量检验评定领域无专项标准可依的空白，进一步完善了公路工程全生命周期标准体系。标准的实施使公路养护工程的设计、施工、检验、评定各环节均有据可依、有章可循，有利于构建闭环管理体系。5.2提升养护质量，保障投资效益通过建立科学统一的质量检验评定标准，可有效规范和引导养护施工行为，促进养护施工企业和从业人员提升质量意识和工艺水平。同时，客观、公正的质量评定结果有助于建设单位准确掌握养护工程质量状况，合理安排养护资金，提高养护资金的使用效益。5.3促进技术创新，推动行业进步标准的编制过程中，对近年来在公路养护领域涌现的新技术、新材料、新工艺进行了系统梳理和总结，并对其质量控制要求进行了规定。这将有力促进先进养护技术的推广应用，推动养护行业从劳动密集型向技术密集型转变，助力“双碳”目标下绿色养护技术的创新发展。5.4提供示范借鉴，支撑全国推广作为全国较早针对公路养护工程质量检验评定发布专项地方标准的省市之一，上海市的探索和实践具有较强的示范效应。该标准的编制思路、技术框架和核心指标可为其他省市乃至国家层面相关标准的编制提供有益参考，对推动全国公路养护工程质量检验评定标准化进程具有积极意义。六、结论与展望《公路养护工程质量检验评定标准（附条文说明）》（DG/TJ08-2144-2025）的发布实施，是上海市落实交通强国战略、推进公路养护管理标准化的重要举措。该标准立足公路养护工程的技术特点和实际需求，构建了一套科学合理、系统完整、操作性强的质量检验评定技术体系，填补了相关领域的标准空白，对于规范养护市场秩序、提升养护工程质量、保障公路服役安全和服务水平具有重要作用。展望未来，随着公路养护行业的持续发展和技术的不断进步，该标准还将面临持续的修订和完善需求。建议从以下几个方面推进后续工作：一是加强标准实施效果评估。在标准实施一定周期后，系统开展应用效果跟踪评估，广泛收集各方反馈意见，为标准修订提供实证依据。二是推动配套标准研制。围绕养护工程材料质量控制、养护施工工艺规程、养护信息化管理等方向，逐步建立系统配套的养护标准子体系。三是促进科技成果转化。密切跟踪养护新技术发展动态，适时将成熟的新技术、新材料、新工艺纳入标准体系，保持标准的技术先进性。四是推进区域协同与全国推广。积极推动长三角区域标准互认，总结提炼上海经验，为国家层面相关标准的制定提供参考和支撑。参考文献[1]交通运输部.公路养护工程质量检验评定标准（JTG5220—2020）[S].北京：人民交通出版社股份有限公司,2020.[2]交通运输部.公路工程质量检验评定标准第一册土建工程（JTGF80/1—2017）[S].北京：人民交通出版社股份有