DLT 2921-2025 压缩空气储能电站经济评价导则标准立项发展报告

压缩空气储能电站经济评价导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforEconomicEvaluationofCompressedAirEnergyStoragePowerStations摘要关键词：压缩空气储能；经济评价；电力行业标准；投资决策；新型电力系统；标准化Keywords:CompressedAirEnergyStorage;EconomicEvaluation;PowerIndustryStandard;InvestmentDecision;NewPowerSystem;Standardization一、引言1.1研究背景在全球应对气候变化和我国实施"双碳"战略的大背景下，以风电、光伏为代表的可再生能源装机规模持续快速增长。根据国家能源局统计数据，截至2025年上半年，我国可再生能源发电装机容量已突破18亿千瓦，占比超过全部发电装机容量的55%。然而，可再生能源出力的间歇性和波动性对电力系统的安全稳定运行构成了严峻挑战，大规模、长时储能技术成为构建新型电力系统的关键支撑。压缩空气储能（CompressedAirEnergyStorage,CAES）作为一种大规模物理储能技术，具有容量大、寿命长、响应速度快、建设周期短等突出优势，被业界视为最具发展潜力的大规模储能技术路线之一。近年来，国内压缩空气储能技术取得重大突破，江苏金坛盐穴压缩空气储能国家试验示范项目、山东肥城压缩空气储能电站等一批示范项目相继建成投运，压缩空气储能产业正从技术示范阶段迈向商业化运营阶段。1.2标准编制必要性压缩空气储能电站具有区别于常规火电、抽水蓄能等传统电站的鲜明技术经济特征。在系统构成方面，压缩空气储能电站包括压缩机系统、膨胀发电系统、储气系统（盐穴、人工硐室或储气罐）、储热系统等多元组成部分；在运行特征方面，其"压缩-储气-膨胀-发电"的能量转换链条涉及多能流耦合，效率计算和成本分摊更为复杂；在收益模式方面，除峰谷电价套利外，还涉及辅助服务收益、容量补偿、新能源消纳等多重价值体现渠道。然而，目前我国电力行业经济评价所依据的通用标准，主要是针对常规电源项目制定的，未充分考虑压缩空气储能电站的特殊性。由于缺乏统一的、行业认可的经济评价方法和参数体系，各投资主体在项目前期论证中采用的方法和参数各不相同，导致评价结果可比性差，给投资决策带来了较大的不确定性。同时，标准的缺失也在一定程度上制约了金融机构对压缩空气储能项目的融资支持和政策制定部门对产业的精准施策。因此，制定《压缩空气储能电站经济评价导则》成为产业发展的迫切需求。二、标准编制概况2.1编制背景与依据本标准的编制依据主要包括以下几个方面：一是《中华人民共和国标准化法》及其实施条例对行业标准制修订工作的基本要求；二是国家能源局关于能源领域标准制修订工作的总体部署；三是《新型电力系统发展蓝皮书》《"十四五"新型储能发展实施方案》等政策文件对压缩空气储能技术标准化工作的明确要求；四是参照GB/T50833《城市轨道交通工程项目建设标准》的编写规范及DL/T5435《火力发电工程经济评价导则》等相关标准的方法论框架。2.2编制原则本标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。充分研究压缩空气储能电站的技术特点和经济规律，建立科学的评价模型和指标体系，确保评价方法能够真实反映项目的技术经济性能。（2）适用性原则。综合考虑当前压缩空气储能技术发展的实际水平和未来发展趋势，兼顾不同技术路线（盐穴储气、人工硐室、地面储气罐等）和不同应用场景的经济评价需求。（3）协调性原则。与现行电力行业经济评价标准体系保持衔接协调，在方法论框架上与《电力建设工程造价管理办法》《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）等上位依据保持一致，同时根据压缩空气储能电站的特点进行适当调整和补充。（4）可操作性原则。评价方法清晰明确，参数选取有据可依，便于各类主体在实际工作中应用实施。2.3编制过程本标准由电力行业储能标准化技术委员会归口管理。编制工作遵循"调研论证-大纲评审-征求意见-送审报批"的标准化程序。编制组由国内压缩空气储能领域的主要设计院、科研院所、高校和骨干企业组成，涵盖技术研发、工程设计、投资运营等多方面专业力量。在编制过程中，编制组广泛调研了国内外压缩空气储能项目的经济评价实践，多次组织专家研讨会，就评价方法、参数选取、边界条件设定等关键技术问题进行深入论证，并通过书面征求意见和评审会等形式广泛听取行业各方意见，确保标准的技术内容全面、科学、合理。三、标准主要技术内容DL/T2921-2025《压缩空气储能电站经济评价导则》对压缩空气储能电站经济评价的总则、术语和符号、基本规定、财务评价、国民经济评价、不确定性分析与风险分析、方案经济比选以及评价报告编制等内容进行了系统规范。3.1总则与基本规定标准明确规定了适用范围，适用于以压缩空气为储能介质的大中型压缩空气储能电站（含盐穴储能和人工硐室/地面储气罐储能）的经济评价工作。标准确立了经济评价的基本原则，包括"动态分析与静态分析相结合、以动态分析为主"、"定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主"等基本准则，并明确了评价应遵循国家有关法律法规和能源产业政策的要求。3.2财务评价财务评价是经济评价的核心内容。标准对压缩空气储能电站的财务评价进行了系统规范，主要包括以下方面：（1）投资估算与资金筹措。标准明确了压缩空气储能电站总投资构成，对各组成部分投资估算的方法和深度要求进行了规定。针对压缩空气储能电站的投资结构特点，专门对储气系统（盐穴改造、人工硐室开挖、地面储气罐购置等）、储热系统等特殊投资项的估算方法进行了说明。在资金筹措方面，对资本金比例、融资方式、贷款条件等参数的选取给出了参考原则。（2）成本费用测算。对压缩空气储能电站运行期的成本费用构成进行了明确界定，包括折旧费、运维费、人工费、保险费等固定成本，以及购电费（充电电费）、燃料费等变动成本。其中，标准重点对压缩空气储能电站特有的储气库维护费、储热介质补充费等特殊成本项的计算方法进行了规范。（3）效益分析。对压缩空气储能电站的收入来源进行了系统梳理，包括电力销售（峰谷套利）收入、辅助服务收入、容量补偿收入、政府补贴收入等。标准对各类收入的计算方法和测算要点进行了规定，并要求在效益测算中充分考虑电力市场化改革进展对电价形成机制的影响。（4）财务评价指标。明确了压缩空气储能电站财务评价应采用的主要指标，包括财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）、投资回收期、投资利润率、资本金净利润率等，并对各项指标的计算方法和评价准则进行了规定。针对压缩空气储能项目的技术经济特征，标准对内部收益率的基准值选取给出了参考原则。3.3国民经济评价标准对压缩空气储能电站的国民经济评价进行了规定。国民经济评价是从国家整体角度考察项目的费用和效益，重点分析项目对国民经济的净贡献。压缩空气储能电站的环境效益、系统效益（如提升新能源消纳能力、替代火电调峰带来的减排效益等）是国民经济评价的重要考量因素。标准对国民经济评价中的效益识别、费用计算、影子价格选取和社会折现率的确定等进行了规范。3.4不确定性分析与风险分析压缩空气储能电站建设投资规模大、运营周期长，面临的不确定性因素较多。标准规定必须进行不确定性分析和风险分析，主要包含以下内容：（1）盈亏平衡分析。通过计算盈亏平衡点，分析项目对产能利用率变化的适应能力。（2）敏感性分析。对影响经济评价结果的主要因素（如储能转换效率、单位造价、峰谷电价差、年运行小时数等）进行单因素和多因素敏感性分析，找出敏感性因素，分析其对评价指标的影响程度。（3）概率分析。对关键不确定性因素的概率分布进行估计，计算评价指标的期望值和概率分布，评估项目在整体风险条件下的经济可行性。（4）风险分析。识别项目面临的主要风险因素（包括技术风险、市场风险、政策风险、电价波动风险等），定性或定量分析风险发生的可能性和影响程度，提出风险防控对策建议。3.5方案经济比选针对压缩空气储能在规划建设阶段可能面临的多方案比选需求，标准规定了方案经济比选的适用范围、比选原则和方法。包括不同储能规模方案之间的比选、不同储气方式方案（盐穴、人工硐室、地面储罐等）之间的比选、不同技术路线方案之间的比选等。标准推荐采用差额投资内部收益率法、净现值法等动态比选方法，并提出了比选中应注意的可比性条件要求。3.6评价报告编制标准对压缩空气储能电站经济评价报告的编制内容、深度要求和格式规范进行了规定，包括报告应涵盖的章节结构、基本报表格式、主要附表附件的编制要求等，旨在保证经济评价工作的规范性和评价结果的完整可比性。四、标准的关键技术创新4.1系统性构建了压缩空气储能电站经济评价方法体系与常规发电项目不同，压缩空气储能电站的能量转换过程涉及"电-机械-热-压力能"等多种能量形态的耦合与转换，其"压缩-储气-膨胀-发电"的工艺链条决定了其单位造价、运行维护成本构成和能效经济性评价更为复杂。本标准在充分识别压缩空气储能电站区别于常规电站的技术经济特征的基础上，首次系统构建了适用于压缩空气储能电站的经济评价方法体系，对评价范围、边界条件、指标体系和分析框架进行了全面规范。4.2充分考虑了多类型储能介质的差异化评价需求压缩空气储能的储气方式包括盐穴储气、人工硐室储气和地面储气罐储气等多种技术路线，不同储气方式在初始投资、运行维护成本、寿命周期和技术适用条件方面存在显著差异。标准充分考虑了这一差异化特征，在投资构成、成本测算等条款中对不同储气方式的技术经济特征差异进行了有针对性的规定，为不同技术路线的横向比较提供了统一的评价框架。4.3创新性地引入了运行策略优化与电价机制的联动评价思路压缩空气储能电站的运行策略——包括充电深度、发电出力曲线、充放电切换频次与保温保压策略等——直接决定其全生命周期的能耗水平和经济性表现。标准在评价方法中引入了运行策略对经济效果影响的评估要求，并充分考虑了电力现货市场、辅助服务市场等多元电价机制对项目收益的影响，使经济评价更加贴近电力市场化改革的现实环境。五、主要参编单位介绍5.1中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司（以下简称"华北院"）成立于1953年，是中国电力工程顾问集团有限公司（隶属于中国能源建设集团有限公司）的核心成员企业之一，是我国电力勘察设计行业的骨干力量。华北院具有国家工程设计综合甲级资质，业务范围涵盖电力工程咨询设计、新能源与储能工程、电网工程、建筑工程以及工程总承包等多个领域，综合实力在电力设计行业中名列前茅。华北院在压缩空气储能领域具有深厚的技术积淀和丰富的工程实践经验。近年来，华北院先后参与了国内多个大型压缩空气储能示范项目的咨询设计工作，在盐穴储气库评价、人工硐室结构设计、储热系统集成、电站系统优化等方面积累了丰富的第一手技术经济数据。依托在火力发电工程经济评价领域的深厚传统优势，华北院在压缩空气储能电站的投资估算、成本分析与效益评价方面形成了具有自主知识产权的评价工具和方法体系。六、标准实施意义与发展展望6.1实施意义DL/T2921-2025《压缩空气储能电站经济评价导则》的发布实施具有多重重要意义：（1）填补标准空白，完善标准体系。该标准填补了我国压缩空气储能领域经济评价专项标准的空白，与已发布实施的压缩空气储能设计标准、并网标准、运行维护标准等共同构成了覆盖压缩空气储能全生命周期的标准化体系，是我国新型储能标准化建设的重要里程碑。（2）统一评价方法，促进公平竞争。标准的实施将有效统一各投资主体、设计咨询机构在压缩空气储能项目经济评价中的方法和口径，提高评价结果的科学性、可比性和可信度，为不同技术路线、不同项目的公平比较提供了共同标尺。（3）支撑投资决策，引导产业健康发展。标准为压缩空气储能项目的投资决策提供了科学依据，有助于引导社会资本理性投资，避免盲目建设和低效重复建设，促进产业健康有序发展。同时，也为金融机构评估压缩空气储能项目融资风险提供了参考框架，有利于拓宽产业融资渠道。（4）服务政策制定，优化产业环境。标准为政府部门制定压缩空气储能产业政策（如电价政策、补贴政策、容量补偿机制等)提供了技术经济分析的方法支撑，有助于提高政策的精准性和有效性。6.2发展展望展望未来，压缩空气储能标准化建设仍将不断深化发展。随着压缩空气储能技术的持续进步和新型储能产业格局的深度演化，该导则也将在实施过程中持续吸纳工程反馈与技术进步成果，不断修订完善。可以预见，在DL/T2921-2025的指引和规范下，我国压缩空气储能项目的投资决策将更加科学理性，产业发展步伐将更加稳健有序，压缩空气储能技术必将在构建新型电力系统、实现碳达峰碳中和目标的伟大进程中发挥日益重要的作用。七、结论DL/T2921-2025《压缩空气储能电站经济评价导则》是我国压缩空气储能领域首个专项经济评价标准，其发布填补了行业标准空白，具有重要的里程碑意义。该标准系统构建了适用于压缩空气储能电站的经济评价方法体系，在充分吸收传统电力项目经济评价理论的基础上，紧密结合压缩空气储能电站的技术经济特征，对财务评价、国民经济评价、不确定性分析与风险分析、方案经济比选和评价报告编制等作出了全面系统的规定。参考文献[1]国家能源局.DL/T