DGTJ 08-2140-2025 城镇污水处理厂分类技术标准标准立项发展报告

城镇污水处理厂分类技术标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ClassificationTechnicalStandardforMunicipalWastewaterTreatmentPlants摘要城镇污水处理是生态文明建设与城镇可持续发展的重要基础性环节。随着我国城镇化进程的持续推进以及水污染防治攻坚战的不断深入，城镇污水处理厂的规划、设计、建设与运行管理对精细化、系统化、差异化的分类标准提出了日益迫切的需求。现行标准体系在功能定位、技术路线、排放要求与管理模式等方面存在交叉重叠、衔接不畅等问题，亟需通过专项分类技术标准的制定加以规范和引导。本报告以DG/TJ08-2140-2025《城镇污水处理厂分类技术标准》为研究对象，系统梳理了该标准的编制背景、适用范围、技术内容与创新要点，分析了标准对行业发展的引领作用和实施预期效益，并对标准的推广实施与后续修订方向提出建议。本报告的编制旨在为标准使用者提供权威解读，为相关管理部门、科研院所及企事业单位提供参考依据，推动城镇污水处理厂分类管理体系的科学构建与有效落地。一、引言1.1研究背景随着我国经济社会快速发展和城市化水平不断提高，城镇污水处理事业经历了从无到有、从有到优的发展历程。“十三五”以来，国家相继出台《水污染防治行动计划》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》等一系列政策文件，明确提出要提升城镇污水处理效能，推动污水处理厂从单纯的污染物削减向资源化、能源化方向转型。截至2024年底，全国城市污水处理率已超过98%，县城污水处理率超过96%，污水处理设施建设规模稳居世界首位。然而，在设施数量与处理能力快速增长的背后，城镇污水处理厂在功能定位、处理工艺、排放标准、运行管理模式等方面呈现出显著差异。不同区域、不同规模、不同受纳水体环境容量条件下的污水处理厂，在技术路线选择和管控要求上存在客观差异。现行标准体系虽然覆盖了设计、施工、运行、排放等环节，但缺乏一个专门针对污水厂“分类”的系统性技术标准，导致在实际管理中存在分类依据不统一、考核指标错位、资源配置低效等问题。1.2标准化需求分析城镇污水处理厂的合理分类是科学规划、精准施策、高效监管的重要前提。分类标准的意义主要体现在以下几个层面：第一，分类是精准管理的基础。不同类型的污水处理厂在进水水质特征、处理目标、运行成本、环境影响等方面存在本质差异，只有建立科学合理的分类体系，才能实施差异化、精细化的管控措施。第二，分类是规划布局的依据。城镇污水处理设施的空间布局、规模配置、工艺选择均需要考虑服务区域的功能定位、人口密度、产业结构和受纳水体的敏感性，这些都离不开分类标准的支撑。第三，分类是政策考核的标尺。污水处理厂的运行考核、绩效评价、价格机制等，只有建立在合理分类的基础之上，才能做到公平公正、科学有效。第四，分类是技术进步的动力。明确分类边界和差异化要求，有助于引导新技术、新工艺在不同类型污水厂中的精准应用，推动行业技术进步与装备升级。1.3标准编制意义二、标准概况2.1标准基本信息本标准编号为DG/TJ08-2140-2025，标准名称为《城镇污水处理厂分类技术标准》，英文名称与中文名称一致。标准状态为“未生效”，发布机构为行业标准管理部门，标准分类号为“商业和工业建筑物”类，采用中国标准（国家标准编写规则），语种为中文（简体）。标准正式实施日期为2025年12月1日，目前处于待生效阶段，已可通过指定渠道进行询价购买。2.2编制背景与任务来源本标准的编制任务来源于城镇污水处理行业管理实践中的现实需求。近年来，随着污水处理设施建设重心从“规模化扩张”向“精细化提升”转变，行业管理对于分类的精细化程度要求不断提高。然而，在实际工作中，不同管理部门、不同专业技术领域对于污水处理厂的分类维度、分类方法、分类结果的理解和应用尚不统一，造成“同厂不同类”“同类不同管”等现象时有发生。为从根本上解决上述问题，标准编制组在广泛调研和深入研究的基础上，系统梳理了国内外城镇污水处理厂分类的先进经验和成熟做法，结合我国污水处理行业发展的实际情况，按照标准化工作程序完成了本标准的编制工作。标准编制过程中充分吸收了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）、《室外排水设计标准》（GB50014）、《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》（HJ2038）等现行有效的国家标准和行业标准的有关要求，确保标准的协调性和一致性。2.3标准适用范围本标准适用于城镇污水处理厂的规划、设计、建设、运行管理和监督考核等各个环节的分类工作。具体而言，标准适用于新建、改建和扩建的城镇污水处理厂，以及现有城镇污水处理厂的分类调整与重新认定。对于工业集聚区污水处理厂、农村污水处理设施等关联领域，可参照本标准执行。三、标准主要内容解析3.1分类原则本标准确立了城镇污水处理厂分类的基本原则，主要包括以下几个方面：一是科学性原则。分类体系应科学反映污水处理厂的本质特征和核心属性，分类维度应具有明确的物理意义和技术依据，避免主观臆断和随意分类。二是系统性原则。分类应覆盖污水处理厂全生命周期的各个关键环节，统筹考虑规划设计、建设运行、监督管理等不同阶段的需求，形成完整的分类体系。三是可操作性原则。分类指标应便于获取和量化，分类方法应简明易懂，便于不同层次的使用者理解和应用，确保标准在实际工作中能够得到有效执行。四是动态性原则。分类结果应能够根据污水处理厂运行状况、服务区域变化、排放要求调整等因素的变化进行动态更新，保持分类的时效性和适应性。3.2分类维度城镇污水处理厂的分类涉及多个维度，本标准从污水处理厂的核心属性出发，建立了多维度、多层次的分类体系。3.2.1按服务功能分类按服务功能的不同，城镇污水处理厂可分为综合污水处理厂、生活污水处理厂和工业废水处理厂等类型。综合污水处理厂主要服务城市建成区，收纳处理生活污水和经预处理后达到纳管标准的工业废水；生活污水处理厂主要服务城镇居民生活区，处理以生活污水为主的城镇污水；工业废水处理厂主要服务工业园区或工业集聚区，处理以工业废水为主的污水。3.2.2按建设规模分类按设计处理规模划分，城镇污水处理厂可分为大型、中型、小型和微型四类。不同规模等级的污水处理厂在工艺选择、管理要求、运行模式等方面均有不同的特点和要求。3.2.3按处理工艺分类按主体处理工艺的不同，污水处理厂可分为常规活性污泥法工艺、生物膜法工艺、膜生物反应器工艺、生态处理工艺和深度处理工艺等类型。不同工艺类型的污水厂在运行管理、能耗药耗、污泥产量等方面存在显著差异。3.2.4按排放去向与受纳水体分类按出水排放去向和受纳水体的环境功能要求，污水处理厂可分为直接排放型和再生利用型等类别，并进一步根据受纳水体的敏感性划分不同的等级。3.2.5按功能定位分类根据污水处理厂在区域水环境治理体系中的功能定位，可分为污染物削减型、再生水供应型、生态补水型和综合服务型等类型。上述各维度的分类结果相互交叉、相互补充，共同构成立体化的城镇污水处理厂分类体系框架。实际应用中可根据管理需求选取相应的分类维度或维度组合。3.3分类指标体系标准构建了一套涵盖定性指标和定量指标的分类指标体系，各指标的选择充分考虑了数据可获得性、可比较性和动态更新可行性。主要指标类型包括：（1）规模指标：设计处理能力（万m³/d）、实际处理水量、服务人口等；（2）水质指标：进水水质特征（COD、BOD₅、SS、NH₃-N、TN、TP等）、出水水质达标率、主要污染物削减效率等；（3）工艺指标：主体工艺类型、深度处理工艺配置、自动化控制水平等；（4）管理指标：运行负荷率、单位电耗、药剂消耗量、污泥产率、运行管理模式等；（5）功能指标：再生水回用率、污泥资源化利用率、服务区域功能定位、受纳水体环境功能区划等。3.4分类方法与实施要求本标准明确了分类的具体操作方法和实施程序。在数据采集方面，规定了各类指标数据的来源渠道、采集频次和质量控制要求。在分类判定方面，规定了各维度分类结果的判定依据和组合规则，以及分类结果争议的处理机制。在动态管理方面，规定了分类结果的更新条件、更新周期和调整程序。四、标准创新点与技术特色4.1多维度立体分类体系的构建本标准突破了过去单一维度分类的局限性，构建了涵盖服务功能、建设规模、处理工艺、排放去向和功能定位等多维度的立体分类体系，能够更加全面、准确地刻画城镇污水处理厂的综合特征和差异化属性。4.2分类与管理需求的精准对接标准的编制充分考虑了分类结果在规划、建设、运行、监管、考核等不同管理环节的实际应用需求，分类体系的设计始终坚持“以用促建、以建保用”的理念，确保分类结果“分得清、用得上、管得好”。4.3动态分类机制的引入针对传统分类方法静态化、僵硬化的问题，本标准引入了动态分类的理念和机制，规定了分类结果定期评估和动态调整的程序和要求，使分类结果能够及时反映污水处理厂运行状况和外部条件的变化，增强了标准的适应性和生命力。4.4与现行标准体系的有效衔接标准的编制注重与现行有效的国家标准、行业标准和地方标准的协调衔接。在分类维度和指标的选取上，充分参考了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）、《室外排水设计标准》（GB50014）、《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》（HJ2038）等标准中已有的分类方法和指标定义，确保标准体系内部的协调一致，最大限度减少标准之间的交叉矛盾和执行冲突。五、标准实施预期效益分析5.1管理效益标准的实施将有效提升城镇污水处理行业的精细化管理水平。通过建立统一、科学的分类体系，有助于各级主管部门在规划审批、建设管理、运行监管、考核评价等环节实施精准施策，提升管理效率和管理效果。同时，分类标准的实施也有助于减少管理中的主观性和随意性，增强管理的规范性和透明度。5.2经济效益从投资角度看，分类标准有助于新建和改扩建污水处理厂在规划设计阶段更加科学合理地确定建设规模和工艺路线，避免过度投资或投资不足。从运行角度看，差异化、精准化的分类管理有助于优化运行资源配置，降低不必要的运行成本。据初步估算，标准实施后通过分类管理和精准施策，有望实现运行成本降低5%—10%的目标。5.3环境效益标准的实施将促进城镇污水处理厂出水水质的精准管控和受纳水体的有效保护。通过合理分类和差异化管控，将推动敏感区域和重点流域污水处理厂的提标改造和深度处理，有效削减污染物排放总量，改善水环境质量。同时，分类管理也将促进再生水回用和污泥资源化利用，推动污水处理行业绿色低碳循环发展。5.4社会效益标准的实施对于促进公众参与和环境信息公开具有积极意义。统一分类标准的建立，有助于社会公众更加直观地了解污水处理厂的运行状况和环境绩效，增强公众对污水处理设施建设和运行的理解和支持，营造全社会共同参与水环境保护的良好氛围。六、主编单位简介本标准的主编单位为上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司（以下简称“城建总院”）。城建总院成立于1963年，是上海市属大型综合性市政工程设计研究单位，具备市政行业工程设计甲级资质、工程咨询甲级资信、城乡规划编制甲级资质等多项高等级资质，业务领域涵盖城市给排水、污水处理、水环境治理、道路交通、轨道交通、地下空间、海绵城市建设等众多专业方向。在城镇污水处理领域，城建总院拥有深厚的技术积淀和丰富的工程实践经验。多年来，该院先后承担了数百项城镇污水处理厂及配套管网工程的设计咨询任务，主持或参与编制了多项国家、行业及地方标准规范。在污水处理厂工艺设计、运行优化、提标改造、再生水利用等方面取得了一大批具有自主知识产权的核心技术成果。在生态文明建设的大背景下，城建总院设有专业的水环境综合治理研究部门，长期跟踪国内外污水处理技术发展前沿，在污水处理厂分类管理、精准施策、智慧运行等方面形成了系统性的技术储备。城建总院还牵头组建了多个产学研合作平台，与国内知名高校、科研院所和水务企业建立了紧密的合作关系，为标准的科学编制和有效实施提供了坚实的技术支撑和组织保障。七、结论与展望7.1主要结论DG/TJ08-2140-2025《城镇污水处理厂分类技术标准》是我国城镇污水处理领域首部专门针对分类技术的专项标准，填补了标准体系的重要空白，具有开创性和引领性的重要意义。标准构建了涵盖服务功能、建设规模、处理工艺、排放去向和功能定位等多个维度的立体分类体系，为城镇污水处理厂的规划、设计、建设、运行管理和监督考核提供了系统性的分类技术依据。7.2未来展望展望未来，随着标准的正式实施和逐步推广，应从以下几个方面持续推进相关工作：一是加强标准宣贯与培训。通过组织专题培训、技术交流、标准解读等多种形式，推动各类使用主体准确理解和掌握标准的技术内容，确保标准落地见效。二是建立标准实施反馈机制。建立健全标准实施的监测评估和信息反馈渠道，及时收集和分析标准实施中遇到的问题和困难，为标准修订完善提供依据。三是推动标准体系的持续完善。以本标准的实施为契机，加快构建涵盖设计、建设、运行、监管等全链条的城镇污水处理标准体系，推动相关配套标准、细则和指南的制定和完善。四是探索智慧化分类管理路径。结合大数据