DGTJ 08-401-2025 公共厕所规划和设计标准标准立项发展报告

公共厕所规划和设计标准StandardizationDevelopmentReport:StandardsforPlanningandDesignofPublicToilets摘要关键词：公共厕所；规划设计；标准修订；厕所革命；无障碍设计；智慧化管理AbstractAsanimportantcomponentofurbanpublicinfrastructure,theplanninganddesignqualityofpublictoiletsdirectlyaffectsthecityimage,residents'qualityoflife,andthelevelofsocialcivilization.Withthecontinuousadvancementofurbanizationandthein-depthimplementationofthe"ToiletRevolution"inChina,theplanningconcepts,designstandards,andmanagementmodelsofpublictoiletsarefacingnewandhigherrequirements.Thisstandard,*StandardsforPlanningandDesignofPublicToilets*(DG/TJ08-401-2025),hasbeenrevisedundertheorganizationofcompetentindustryauthorities.Basedonsummarizingexistingpracticalexperienceandfullyabsorbingadvanceddesignconceptsandtechnologicalachievementsfrombothdomesticandinternationalsources,thestandardprovidessystematicregulationsontheclassification,siteselection,architecturaldesign,sanitaryfacilityconfiguration,barrier-freedesign,ventilationanddeodorization,watersupplyanddrainage,andintelligentmanagementofpublictoilets.Therevisionisgroundedinthecurrentrealityofurbandevelopment,takesintoaccounttheneedsofboththeagingpopulationandyoungchildren,andstrengthenstheorientationtowardgreenenvironmentalprotectionandintelligentconstruction,aimingtoprovidenormativeguidanceforthescientificplanningandhigh-qualityconstructionofpublictoilets.ThestandardisexpectedtobeofficiallyimplementedonMarch1,2026,anditsimplementationwillsignificantlypromotetheenhancementofurbanpublicservicelevelsandtheimprovementofthelivingenvironment.Keywords:publictoilets;planninganddesign;standardrevision;toiletrevolution;barrier-freedesign;intelligentmanagement1引言本标准（DG/TJ08-401-2025）的修订工作立足于新时代城市发展的新形势、新要求，对标国内外先进标准，结合我国城市公共厕所规划建设的实践经验与技术进展，对标准的技术内容进行了全面优化与更新。本报告的编制旨在系统阐述标准的修订背景、主要技术内容、创新亮点及其预期实施的综合效益，为标准发布后的宣贯实施和相关技术交流提供参考。2标准修订背景2.1政策背景2015年，国家旅游局率先发起"旅游厕所建设管理大行动"，拉开了全国"厕所革命"的序幕。2017年，习近平总书记就"厕所革命"作出重要指示，强调要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐影响群众生活品质的短板。住房和城乡建设部先后发布《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）等系列标准文件，对城市公共厕所规划与建设提出了系统性要求。《"十四五"公共服务规划》和《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等政策文件进一步提出提升公共厕所服务品质的要求，将公共厕所建设纳入城市更新和社区公共服务设施配套的重要内容。与此同时，各地纷纷将"厕所革命"纳入政府民生实事项目，推动了公共厕所规划建设标准的需求升级。在上述政策环境下，公共厕所的功能内涵不断拓展，服务要求持续提高，亟须在标准层面予以系统回应。2.2技术发展背景近年来，公共厕所领域的技术进步日新月异。在材料技术方面，自洁釉面陶瓷、纳米抗菌涂料、防滑耐磨地砖等新型材料的应用显著提升了厕位的耐用性和清洁便利性。在通风除臭技术方面，负压抽吸系统、等离子除臭装置、生物酶降解技术等的成熟应用，有效改善了厕内空气质量。在节水技术方面，感应式节水器具、无水小便器、中水回用系统等的推广，使公共厕所的节水性能大幅提升。在智能化管理方面，物联网传感器、智能监测平台、公厕引导App等技术的应用，使公共厕所实现了从单一设施向智慧化服务节点的转变。然而，技术标准的滞后在一定程度上制约了新技术的规范化应用与推广。因此，本次标准修订将新技术的应用要求纳入标准体系，以标准化手段引导行业技术进步。2.3行业发展背景从行业发展来看，公共厕所的建设管理模式正在发生深刻变革。传统的"政府投资、事业单位管理"模式逐步向"政府主导、社会参与、市场化运作"的多元模式转变，PPP模式、以商养厕、认养托管等创新管理方式不断涌现。同时，公共厕所的服务对象和服务场景也在不断细分，出现了文旅厕所、生态厕所、装配式厕所等多种类型，服务于景区、交通枢纽、商业街区、体育场馆等不同场景。行业发展的多元化趋势对标准提出了更精细化的分类指导要求，需要标准在保持统一性的同时体现分类指导的灵活性。2.4标准修订的必要性分析概括而言，本标准修订的必要性主要体现在以下三个层面：二是回应公众需求升级的需要。人民群众对公共厕所的需求已从"有没有"转向"好不好"，特殊群体（老年人、儿童、残障人士、母婴家庭等）的使用需求需要更加充分的制度保障。三是发挥标准引领作用的需要。通过标准的修订完善，及时将新技术、新材料、新理念纳入规范体系，形成可复制、可推广的技术路径，为行业发展提供清晰的技术指引。3标准主要内容本标准在充分参考国家标准《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）、《无障碍设计规范》（GB50763）、《建筑给水排水设计标准》（GB50015）、《民用建筑工程室内环境污染控制标准》（GB50325）等现行相关标准的基础上，结合地方实际进行了细化和补充。标准的主要技术内容包括以下方面：3.1总则与基本规定本章明确了标准的适用范围、编制依据和基本原则。标准适用于城市新建、改建、扩建公共厕所的规划布局与建筑设计，其他类型公共厕所的规划与设计可参照执行。标准确立了"以人为本、安全卫生、绿色环保、经济适用、适度超前"的基本原则，强调公共厕所规划应与城市总体规划、详细规划及环境卫生专项规划相衔接，做到统筹布局、因地制宜。3.2公共厕所分类标准将公共厕所在原有一类、二类、三类分类基础上，结合设置场所和功能需求进行了更为细致的类别划分：-一类公共厕所：设置于重要交通枢纽、重点旅游景区、大型商业中心、城市主要广场等区域，要求配置完善的设施设备，装修标准较高，需设置第三卫生间、管理间、工具间等功能用房；-二类公共厕所：设置于一般城市道路、中小型商业区、社区服务中心、公园绿地等区域，设施配置较为齐全，应设置无障碍厕位；-三类公共厕所：设置于城市边缘区域、乡村集镇等区域，满足基本如厕需求，设施配置以实用、经济为原则。同时，标准对附属式公共厕所、独立式公共厕所、移动式公共厕所等不同建筑形式提出了差异化设计要求。3.3规划布局要求标准对公共厕所的规划布局提出了系统性要求。在服务半径方面，标准明确了不同区域公共厕所的设置间距要求：城市主、次干路沿线公共厕所设置间距宜为500～800米，支路及以下等级道路宜为800～1000米；商业区、交通枢纽等人流密集区域应适当加密。在人流密集场所，公共厕所的服务半径不宜超过300米。在选址原则上，强调公共厕所应设置在人口较为集中、人流量较大的区域，避免设置在可能存在安全隐患的地段。此外，标准还规定了公共厕所与周边建（构）筑物的间距要求及绿化隔离要求。3.4建筑设计要求在建筑设计方面，标准对公共厕所的面积指标、平面布局、层高、出入口设置、通风采光等提出了具体规定。标准明确人均厕位使用面积、男女厕位比例、设施配置种类等关键技术指标。其中，男女厕位比例是本次修订的重点内容之一，标准在既有比例基础上，结合女性如厕时间特点和实际调研数据，对不同类型公共厕所的男女厕位比例进行了差异化规定，以更好地满足实际使用需求。此外，标准对第三卫生间（家庭卫生间）的设置做出了强制性要求：一类公共厕所应设置第三卫生间，使用面积不宜小于6.5平方米；二类公共厕所宜设置第三卫生间；鼓励有条件的三类公共厕所设置第三卫生间。3.5卫生设施配置标准对大便器、小便器、洗手盆、无障碍设施、儿童卫生设施等各类卫生设施的配置数量和安装要求进行了详细规定。标准要求一类公共厕所应设置儿童专用卫生设施，包括儿童小便器、儿童洗手盆等，其安装高度应充分考虑儿童人体工程学参数。对于无障碍厕位，标准规定其尺寸不应小于1.80米×1.40米，应配置安全抓杆、呼叫按钮等辅助设施。在设施材质方面，标准推荐采用易清洁、耐腐蚀、防滑性能良好的材料。3.6无障碍与适老化设计3.7通风与除臭通风除臭效果是衡量公共厕所环境质量的核心指标。标准对公共厕所的通风方式和换气次数提出了明确要求：一类公共厕所应设置机械通风系统，换气次数不应小于10次/小时；二类公共厕所宜设置机械通风系统，换气次数不应小于8次/小时；所有类型公共厕所的自然通风开口面积不应小于地面面积的5%。标准同时鼓励采用具有杀菌除臭功能的空气净化设备，并对除臭效果提出了量化指标要求，如厕内氨气浓度不应超过1.0毫克/立方米，硫化氢浓度不应超过0.01毫克/立方米。3.8给排水与环保要求在给排水方面，标准规定公共厕所应采用节水型卫生器具，大便器冲水量不应大于6升/次，小便器冲水量不应大于3升/次，并鼓励采用感应式冲洗阀、无水小便器等节水型设备。在排水方面，要求公共厕所污水应排入城市污水管网，不具备接管条件的应设置化粪池等处理设施。在环保方面，标准鼓励公共厕所采用绿色建材和节能设备，有条件的地区可结合海绵城市建设要求，配套建设雨水收集利用系统。对设置于生态敏感区域的公共厕所，标准推荐采用生态环保型厕所技术。3.9智能化与智慧管理顺应智慧城市发展趋势，标准新增了公共厕所智能化设计和运维管理的相关内容。标准鼓励在重点区域公共厕所中推广智能化管理系统，包括人流量监测、厕位引导、耗材余量感知、环境质量监测、设备故障预警、满意度评价等智慧化功能。标准对智能设备的安装、数据采集与管理、系统集成等方面提出了原则性要求，为公共厕所的智慧化建设和精细化管理提供了标准依据。3.10标识系统标准对公共厕所的标识标志系统进行了专门规定，要求公共厕所应设置统一规范的导向标识、厕位标识、功能标识和安全警示标识。标识的设计应符合《标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号》（GB/T10001.1）的规定，并应兼顾夜间可视性、国际通用性和文化包容性。第三卫生间、无障碍厕位等特殊功能空间应有明显标识予以区分。4标准主要创新点4.1强化"以人为本"理念本标准在修订过程中，将"人本关怀"理念贯穿始终。标准在分类指标中细化了对第三卫生间、母婴设施、儿童卫具、无障碍设施等的配置要求，充分回应了"适老化""适幼化"以及特殊群体平等参与社会生活的现实需求。尤其在男女厕位比例的调整、第三卫生间设置的强制性要求等方面，标准体现出对多元使用需求的充分尊重。4.2突出绿色环保导向标准在材料选择、节水节能、资源循环利用等方面强化了绿色环保的技术指引。通过推广节水型器具、鼓励中水回用、应用绿色建材、优化自然通风采光设计等措施，引导公共厕所建设向低碳环保方向发展。标准还鼓励在具备条件的区域建设"生态厕所"，通过微生物降解、堆肥处理等技术实现排泄物的资源化利用。4.3强化智慧化技术应用标准充分关注智慧城市发展趋势，为公共厕所智能化建设提供了标准支撑。新增的智能管理系统相关条款涵盖了前端感知设备、数据传输网络和智慧管理平台三个层面的技术框架要求，对推动公共厕所管理从粗放式向精细化转变具有重要的引领作用。4.4提升标准的针对性与可操作性标准充分考虑了不同区域、不同类型公共厕所的实际需求差异，按照分类指导的原则设定了差异化的技术指标，避免了"一刀切"式的规定方式。同时，各项技术指标均经过充分调研和论证，在保证先进性的同时兼顾了实施可行性，增强了标准的可操作性。5主要参加单位本标准的修订工作由行业主管部门牵头组织，汇聚了规划设计单位、科研院所、环卫管理单位等多方力量，经过多轮研讨、论证和征求意见，最终形成标准送审稿。其中，上海市环境卫生工程设计院有限公司（以下简称"上海环境院"）是本标准编制工作的核心技术支撑单位。上海环境院成立于1985年，是一家专业从事环境卫生工程规划、设计、咨询和研究的综合性工程技术服务机构，长期致力于城市环境卫生领域的技术创新与标准制定工作。该院具有国家认定的市政公用行业环境卫生工程专业甲级设计资质和工程咨询甲级资信，是中国城市环境卫生协会常务理事单位。在公共厕所领域，上海环境院拥有超过三十年的工程实践和科研积累。该院先后承担了数百项公共厕所新建、改建项目的规划设计与技术咨询工作，覆盖城市道路、旅游景区、交通枢纽、商业中心等多种场景类型，在公共厕所的平面布局优化、通风除臭技术应用、无障碍设施设计、节水节能技术集成等方面积累了丰富的工程经验和研究数据。该院主编或参编了多项国家和行业标准规范，包括《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）、《环境卫生设施设置标准》（CJJ27）等，在公共厕所标准化领域具有深厚的技术积淀和行业影响力。在本标准的修订过程中，上海环境院主要负责以下工作：（1）承担了前期调研工作，对现行标准的实施情况进行了系统评估，收集分析了国内外相关标准资料和典型案例；（2）负责标准核心章节（包括分类、规划布局、建筑设计、卫生设施配置等）的起草和修订工作；（3）组织开展了多轮专家咨询和技术论证，针对男女厕位比例、第三卫生间设置要求等重点问题进行了专题研究；（4）参与标准征求意见稿的修改完善和送审稿的编制工作。此外，本标准的修订还得到了多所高等院校、城市规划设计研究院、环境卫生管理部门和相关企事业单位的大力支持和积极参与，充分体现了"政产学研用"协同推进标准化工作的模式优势。6标准实施预期效益6.1社会效益本标准的发布实施将直接推动公共厕所规划建设水平的整体提升。首先，明确的分类分级标准和差异化的设计指标要求，将为各地公共厕所的新建和改建提供清晰的技术指引，有利于促进公共厕所服务的均等化和优质化。其次，标准对无障碍设计、适老化设计、儿童设施的强化要求，将有力保障