DB15T 4258-2026《草种子生产基地建设技术规程》标准立项发展报告

DB15/T4258-2026《草种子生产基地建设技术规程》标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalCodeofPracticeforConstructionofGrassSeedProductionBases摘要草种子是草原生态修复、草牧业高质量发展和国家粮食安全的重要物质基础。近年来，随着我国草原生态保护修复工程和草牧业转型升级的深入推进，优质草种子供需矛盾日益突出，对外依存度居高不下，已成为制约草种业振兴的关键瓶颈。内蒙古自治区作为我国重要的草原区和草种质资源富集区，虽拥有得天独厚的自然禀赋，但草种子生产基地建设长期缺乏统一、系统的技术规范，导致基地建设水平参差不齐、产能波动大、种子质量不稳定等问题突出。为破解该难题，内蒙古自治区市场监督管理局批准立项制定地方标准DB15/T4258-2026《草种子生产基地建设技术规程》。该标准于2026年1月15日发布，系统规定了草种子生产基地建设的环境条件、规划布局、田间工程、土壤管理、播种技术、田间管理、收获加工及档案管理等全流程技术要求，填补了内蒙古自治区草种子生产基地建设综合性技术标准的空白。本报告系统阐述了该标准的立项背景、编制原则、技术内容、预期效益及主要参编单位情况，旨在为标准宣贯实施提供指引，并为后续相关标准研制提供参考。该标准的发布实施对规范草种子生产基地建设、提升优质草种子生产能力、推动草种业高质量发展具有重要意义。关键词：草种子；生产基地；技术规程；地方标准；内蒙古自治区；草种业；标准化Keywords:GrassSeed;ProductionBase;TechnicalCode;LocalStandard;InnerMongoliaAutonomousRegion;GrassSeedIndustry;Standardization一、引言种子是农业的“芯片”，草种子则是草原生态修复和草牧业发展的“芯片”。党中央、国务院高度重视种业振兴工作，2021年中央全面深化改革委员会审议通过《种业振兴行动方案》，将种源安全提升到关系国家安全的战略高度。国家林草局等部门相继出台《全国草种质资源普查与收集方案》《关于推进草种业高质量发展的指导意见》等政策文件，明确要求加强草种子生产基地建设，提升草种子自主保障能力，到2025年草种子自给率力争达到70%以上。然而，我国草种子年需求量约15万吨，国内供给能力仅约3万吨，自给率不足30%，长期大量依赖进口，进口草种以紫花苜蓿、燕麦草为主，存在显著的国际供应链安全风险。同时，国产草种子在单产水平、净度、发芽率等关键指标上也与国外先进水平存在明显差距，亟须从生产基地源头着手系统提升草种子供给的数量和质量。内蒙古自治区拥有天然草原面积约8800万公顷，占全国草原面积的22%，横跨东北、华北、西北，光温水组合多样，是我国重要的草原生态屏障和草种质资源库。近年来，在国家退牧还草、草原生态修复治理、乡土草种繁育基地建设等重大工程推动下，内蒙古草种子生产规模不断扩大，初步形成了以鄂尔多斯、赤峰、通辽、呼伦贝尔等地区为代表的草种子优势产区，具备发展草种子产业的巨大潜力。但应清醒地看到，全区草种子生产基地建设总体上仍处于粗放发展阶段，普遍存在选址随意、规划不科学、田间工程不配套、生产技术传统、质量控制体系不健全等问题。具体来看，现有基地中约六成建于2000—2015年间，部分基地田块划分不合理，灌溉排水设施老化、有效灌溉率不足50%，耕种收综合机械化率低于40%，单产平均仅为发达国家的60%—70%；加上缺乏对种子收获、清选、贮藏等环节的标准化管控，种子质量批次间差异明显，丰欠年产量波动幅度可达30%以上。建设标准化、规模化、集约化的草种子生产基地已成为全区草种业提质增效、实现高质量发展的必由之路。为贯彻落实国家种业振兴战略部署，充分发挥标准化在草种业发展中的基础性、引领性作用，依据《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区种业促进条例》等法律法规，内蒙古自治区市场监督管理局将《草种子生产基地建设技术规程》列入2025年地方标准制修订项目计划。标准编制组在广泛调研、试验验证和征求意见的基础上，历经一年多的紧张工作，完成了标准的起草、送审和报批程序。2026年1月15日，内蒙古自治区市场监督管理局正式批准发布DB15/T4258-2026《草种子生产基地建设技术规程》。该标准的发布实施标志着内蒙古草种子生产基地建设迈入规范化、标准化发展的新阶段。二、标准立项背景与必要性（一）落实国家种业振兴战略的迫切需要草种业是国家战略性、基础性产业。2022年中央一号文件明确提出“全面实施种业振兴行动方案”，2023年、2024年中央一号文件均对推进草原畜牧业转型升级和草种业发展作出部署。《“十四五”全国饲草产业发展规划》提出，到2025年全国优质饲草产量达到9800万吨，其中优质草种子是重要的支撑保障。从国家层面看，建立规模化、标准化的草种子生产基地，提高草种子国产化供应能力，已成为保障国家生态安全和食物安全的战略任务。通过制定实施草种子生产基地建设技术标准，以标准化手段推动基地建设规范化、生产管理精细化、质量管控全程化，是落实国家战略部署的重要技术支撑。（二）破解草种子供需矛盾的关键举措当前我国草种子对外依存度高的局面尚未根本扭转，进口草种子价格波动剧烈，供应链不稳定因素增多，对国内草牧业健康发展构成潜在威胁。从供给端看，产量不足是核心症结，而基地建设质量不高、标准化程度低是导致单产偏低的关键原因之一。据调研，内蒙古不同地区同类草种子的单位面积产量差异可达2—3倍，规范化的生产管理可使种子产量提升30%以上、种子净度提高3—5个百分点、发芽率提升5—8个百分点。因此，亟须通过标准化引领，建设高产稳产草种子生产基地，切实增加国产草种子有效供给。（三）推动内蒙古草种业高质量发展的重要支撑内蒙古是全国草种质资源最丰富的地区之一，拥有各类饲用植物2200余种，其中可供开发利用的优良牧草200余种。但资源优势尚未充分转化为产业优势，草种子基地建设缺乏统一的规则遵循：一方面，已建基地因技术落后或管理粗放，退化、减产、品质下降现象普遍存在，许多基地建后三至五年即失去种用价值；另一方面，新建基地因标准缺失，从选址到验收无据可依。该标准的制定实施将有效解决全区草种子生产基地建设无标可依的问题，为实现草种子生产从经验型向标准化、从粗放式向精细化转变提供技术支撑，对促进全区草种业提质增效、助力乡村振兴和生态文明建设具有重要意义。（四）填补标准空白的现实需要经检索和查新，目前国家和行业层面尚无专门针对草种子生产基地建设的综合性技术标准。与之相关的标准主要包括：GB/T24880-2010《畜禽养殖场环境质量及卫生控制规范》（侧重养殖、非种子生产）、GB6142-2008《禾本科草种子质量分级》和GB6141-2008《豆科草种子质量分级》（规定种子质量分级指标，未涉及基地建设环节）、NY/T1210-2006《牧草与草坪草种子认证技术规程》（侧重认证程序）、NY/T1237-2006《牧草与草坪草种苗生产技术规程》（侧重种苗生产），以及NY/T2987-2016《草种子检验规程》等。上述标准均未系统涵盖从基地选址、规划到田间工程、生产管理、收获加工的全链条技术要求。内蒙古地方标准DB15/TXXXX此前也未有过类似标准。该标准的制定填补了自治区草种子生产基地建设领域的标准空白，完善了草种业标准体系。三、标准主要内容DB15/T4258-2026《草种子生产基地建设技术规程》在充分考虑内蒙古不同生态区域的自然条件和草种生产特点基础上，按照“因地制宜、生态友好、优质高产、全程管控”的原则，对草种子生产基地建设所涉及的各个环节作出了系统全面的技术规定。标准共分为10个章节和2个附录，主要技术内容包括：（一）范围与规范性引用文件标准规定了草种子生产基地建设的基本要求、基地选择、规划布局、田间工程、土壤准备与播种、田间管理、种子收获与加工、种子质量检验、档案管理等技术要求，适用于内蒙古自治区行政区域内多年生禾本科草和豆科草种子生产基地的新建、改建和扩建。标准规范性引用文件包括GB5084《农田灌溉水质标准》、GB6141《豆科草种子质量分级》、GB6142《禾本科草种子质量分级》、GB15618《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》、GB/T3543《农作物种子检验规程》、NY/T1210《牧草与草坪草种子认证技术规程》等国家现行有效标准。（二）基本要求明确草种子生产基地建设应遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展，基地建设不得破坏原生植被和生态环境，鼓励利用退化草地改良、撂荒地复垦和低产田改造建设基地；二是坚持适地适种，根据当地光温水条件和土壤特性，科学选择适宜的草种及品种，优先选用经国家或省级审定、适宜当地的优良品种，积极使用抗旱、抗寒、抗病虫的乡土草种；三是坚持规模化、集约化经营，单块基地集中连片面积原则上不低于300亩，鼓励整村（嘎查）、整乡推进，形成集聚效应；四是坚持良种良法配套、农机农艺融合，实现标准化生产和管理。（三）基地选择对草种子生产基地的环境条件提出了明确量化要求：气候方面，应选择≥10℃年活动积温、无霜期和降水量能满足所选草种正常开花结实要求，种子成熟期无连续性阴雨天气，光照充足，年日照时数一般不低于2600小时（各草种具体指标参见附录A），花期和成熟期大风日数少的区域；地形方面，选择地势平坦、开阔，排水良好，坡度一般不超过5°，便于机械化作业，避免在低洼易涝、风口和冰雹多发地带建基地；土壤方面，要求土层深厚（≥50cm），耕层土壤疏松肥沃，pH值6.0—8.5，土壤环境质量符合GB15618规定，避免在重茬、盐碱化严重和多年生杂草危害严重的地块建基地；水源方面，有灌溉条件的地区应保证关键需水期灌溉用水供应，水质符合GB5084要求，无灌溉条件的旱作区年降水量一般不低于350mm（旱作区各草种降水指标参见附录B）。此外，基地还应远离污染源，交通便利，具备良好的隔离条件，防止异花授粉草种发生生物学混杂。（四）规划布局对基地内部规划提出了系统要求，包括功能分区和种植布局两个方面。要求将基地划分为种子生产区、良种繁殖区、品种比较试验区（视需要）、晒场及仓库区和辅助生产区等功能区块。其中，种子生产区面积应占基地总面积的80%以上，各功能区界限分明、布局合理，既要方便生产管理，又要有利于疫病防控和质量控制。在种植布局上，强调合理轮作和时空隔离，同一地块连作年限一般不超过5年，不同种或品种的种子生产田之间设置不小于50m（自交作物）或200m（异花授粉作物，宜采用空间隔离或时间隔离两种方式，时间隔离花期相差不低于20天）的有效隔离带，防止机械混杂和生物学混杂，确保种子遗传纯度。（五）田间工程田间工程是保障基地稳产高产的基础设施。标准对灌溉与排水系统、田间道路、防护林和电力设施分别作出了技术要求。灌溉方面，根据当地水资源条件选择节水灌溉方式，水源紧缺地区应配套滴灌、喷灌等节水设施；排水方面，应考虑项目区排干与田间排水相结合，确保日降雨量达到50mm时田间无积水，同时实现盐碱地灌排分开、防止次生盐碱化。道路方面，田间主干道路面宽度不少于4m，生产路宽度2—3m，做到晴雨通车、机械通行便利。防护林方面，主林带应垂直于主营风方向，间距一般300—500m，选用深根性、寿命长、与草种无共同病虫害的乡土树种。电力设施方面，应按需配套生产用电，保障灌溉泵站和加工设备正常运行。（六）土壤准备与播种土壤准备内容包括整地、施基肥和土壤处理三个环节。整地要求秋翻或早春翻耕，耕深25—30cm，深耕后及时耙耱保墒，做到土碎、墒足、地平；重盐碱地应采取灌水洗盐、增施有机肥、种植耐盐绿肥等综合改良措施。基肥以有机肥为主、化肥为辅，结合整地一次施入，一般亩施腐熟有机肥2000—3000kg或商品有机肥200—300kg、磷肥（P₂O₅）5—8kg、钾肥（K₂O）3—5kg。土壤处理应根据当地病虫害发生情况采取合理措施，优先采用农业防治和生物防治。播种技术是决定苗全、苗匀、苗壮的关键。标准对种子质量提出明确要求，播种用种子净度不低于95%、发芽率不低于85%（豆科硬实种子应进行破除硬实处理），播种前宜进行种子包衣或丸化处理。播种时间需根据草种的生物学特性和当地气候条件确定，多数多年生禾本科草种和豆科草种以夏播为主，具体时间应确保幼苗出土后有至少60—80天生长期以利安全越冬。播种深度一般以1—3cm为宜，禾本科小粒种子以浅播为好；播种量应根据种子千粒重、发芽率和田间出苗率科学计算，在保证基本苗数（豆科每亩2—3万株、禾本科每亩3—5万株）的前提下合理确定，避免盲目加大播量；播种方式可采用条播或撒播，条播行距30—50cm。播种后视墒情及时镇压，确保种子与土壤紧密接触。（七）田间管理田间管理是确保草种子高产稳产的中心环节，标准从施肥管理、水分管理、杂草防除、病虫害防治和辅助授粉等方面提出了具体技术要求。施肥管理要求根据不同草种的需肥规律和土壤养分状况，实行测土配方施肥——返青期以速效氮肥为主，每亩追施尿素5—10kg；拔节（现蕾）期适量追施氮磷钾复合肥；种子灌浆期叶面喷施磷酸二氢钾等叶面肥，提高千粒重和种子活力。水分管理上，有灌溉条件的基地应根据草种需水规律和土壤墒情适时灌溉，重点保障返青期、拔节期、抽穗（现蕾）期和灌浆期的水分供应；种子成熟期应适当控水，防止贪青晚熟；雨季注意排水防涝。杂草防除是草种子田管理的重点和难点，应坚持“预防为主、综合防治”，采取播前灭草、苗期中耕除草、花期人工拔除大草等农业措施，辅以化学除草，化学除草应选用专用除草剂并严防药害。病虫害防治优先采用抗病品种、合理轮作、科学水肥管理等农业措施，配合物理防治和生物防治，科学使用高效低毒低残留农药，严格执行安全间隔期。对异花授粉草种，可采用花期放蜂（每5—10亩配置1箱蜂）和人工辅助授粉等方式提高结实率和种子产量。（八）种子收获与加工收获是决定种子产量和品质的关键时期。标准要求，应在种子达到生理成熟且含水量降至适宜范围后及时收获，禾本科草种一般在蜡熟末期至完熟期收获，豆科草种一般在荚果变褐、种子坚硬时收获——具体判断以种子含水量降至20%—25%为适宜收获期的主要参考指标；应避开雨天和露水未干时作业，防止种子霉变。收获方式可根据草种类型和种植方式采用直接联合收割或分段收获，倒伏严重或成熟不一致的田块宜采用割晒—捡拾脱粒的分段收获方式。收获后的种子应立即进行预清选，去除杂质、秕粒和病虫害粒，然后将种子含水量降至安全含水量（禾本科草种一般不高于12%，豆科草种一般不高于11%）方可入库贮藏。种子加工和贮藏场所应干燥、通风、防潮、防鼠、防虫，种子包装物应标注品种名称、产地、生产日期、净度、发芽率等质量信息。上述要求与GB/T3543《农作物种子检验规程》规定的检验方法配合使用，确保出库种子符合GB6141或GB6142质量分级要求。（九）种子质量检验标准明确了种子生产全过程的质量控制要求。播种前应对所采用的种子进行净度、发芽率、千粒重和含水量检测；花期应进行田间检验，重点检查隔离条件是否达标、品种纯度和异作物、杂草、病虫害发生情况；收获后应对商品种子按照GB/T3543的规定进行抽样检验。种子标签、包装和销售管理应符合《中华人民共和国种子法》及相关规章的规定。通过全面的质量控制确保出圃种子达到国家质量分级标准。（十）档案管理标准要求建立健全草种子生产基地档案管理制度，做到“一基地一档案”。档案内容包括：基地基本情况（地理位置、面积、土壤类型及理化性状）、草种品种来源和种子质量检测报告、年度种植计划和生产技术方案、各生产环节农事操作记录（整地、播种、施肥、灌溉、施药等）、田间检验和种子检验报告、产量与质量统计、主要气象灾害及应对措施记录等。档案应由专人负责保管，保存期限不少于5年，做到生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯，实现草种子生产的全程可追溯管理。四、与相关标准协调性分析在本标准编制过程中，对现有国家标准、行业标准进行了系统梳理和协调性分析。在种子质量分级方面，本标准中种子质量检验和分级相关规定与GB6141、GB6142保持一致；在种子检验方面，抽样和检验方法直接引用GB/T3543，杜绝标准间指标冲突。在种子认证方面，参照NY/T1210的认证思路，在田间检验和档案管理环节设置了与之一致的追溯技术要求。在环境质量控制方面，基地土壤环境质量和灌溉水质分别与GB15618、GB5084有关要求衔接。经查询全国标准信息公共服务平台，截至本标准报批之日，未检索到国家、行业或其他省（区、市）发布内容相近的草种子生产基地建设类综合技术标准，本标准的制定填补了相关领域标准空白，有效完善了草种子产业标准体系链条。五、主要参编单位介绍本标准由内蒙古自治区林业和草原局提出，由内蒙古自治区林业和草原标准化技术委员会归口，由内蒙古自治区农牧业科学院（以下简称“农科院”）牵头起草。农科院是内蒙古自治区综合性农牧业科研机构，始建于1910年，拥有国家级和自治区级草品种区域试验站3个、草种质资源中期库1座，保存各类草种质资源5000余份，在草种质资源收集保存、新品种选育、草种子丰产栽培和繁育技术领域具有雄厚的科研积累和丰富的实践经验。农科院牵头完成了内蒙古草种子生产现状及发展对策研究、优质高产草种子繁育关键技术集成与示范等多项重大课题，在冰草、新麦草、无芒雀麦、苜蓿、草木樨等草种种子生产技术上取得了一系列具有重要应用价值的科研成果，相关技术成果已在全区主要草种子产区大范围推广应用。在本标准编制过程中，农科院专门组建了由草学、土壤学、植物保护、农业工程和标准化等多学科专家组成的标准编制组。编制组系统开展了全区草种子生产基地建设现状调研，实地考察了呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、赤峰、通辽、呼伦贝尔等地的典型草种子生产基地，对不同区域、不同草种、不同生产条件下的数据资料进行了大量采集和分析。起草组多次召开专题研讨会