DB 32T 5132.5-2025 重点人群职业健康保护行动指南 第5部分：驾驶作业人员标准立项发展报告

重点人群职业健康保护行动指南第5部分：驾驶作业人员标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforOccupationalHealthProtectionActionsforKeyPopulations—Part5:DrivingOperators摘要随着我国交通运输业的快速发展，驾驶作业人员已成为职业健康保护的重点关注群体。长时间驾驶、作业环境振动、不良坐姿、心理压力等因素严重影响驾驶作业人员的身体健康与作业安全，亟需建立系统化、标准化的职业健康保护规范。本报告围绕江苏省地方标准《重点人群职业健康保护行动指南第5部分：驾驶作业人员》（标准编号：DB32/T5132.5-2025）的立项背景、研制过程、主要内容与应用价值进行系统阐述。该标准由江苏省相关主管部门组织制定，于2025年正式发布实施，是国内首个针对驾驶作业人员职业健康保护的地方性标准文件。标准从职业健康风险评估、健康监护、干预措施、组织管理等方面构建了全流程行动指南框架，填补了驾驶作业人群职业健康保护标准化领域的空白。本报告对该标准的编制基础、技术内容及实施路径进行了全面分析，并就未来标准推广与深化应用提出了建议，为相关单位开展驾驶作业人员职业健康管理工作提供了科学依据和操作指引。关键词：职业健康保护；驾驶作业人员；标准化；行动指南；健康监护；风险评估；地方标准Keywords:OccupationalHealthProtection;DrivingOperators;Standardization;ActionGuidelines;HealthSurveillance;RiskAssessment;LocalStandard1引言1.1研究背景职业健康是健康中国建设的重要组成部分。近年来，随着我国经济社会的快速发展，职业病防治工作面临着新的挑战和机遇。传统的职业病防治重点集中于工矿企业等生产性场所，而随着物流运输、公共交通、建筑工程等行业的持续壮大，驾驶作业人员群体规模不断扩大，其职业健康问题日益引起社会各界的广泛关注。驾驶作业人员长时间处于固定坐姿状态，持续暴露于全身振动、噪声、不良微气候以及精神紧张等多种职业危害因素之中，不仅容易诱发腰椎间盘突出、颈椎病、胃病等慢性疾病，还可能导致高血压、冠心病等心脑血管疾病的发生。同时，驾驶作业人员工作强度大、作息不规律，心理健康问题也较为突出。据相关调查数据显示，我国职业驾驶人群体中，颈椎病、腰椎病及消化系统疾病的患病率明显高于一般人群。然而，长期以来，针对驾驶作业人员的职业健康保护缺乏系统性的标准规范。虽然《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生管理规定》等法律法规对用人单位职业健康保护责任提出了总体要求，但在具体操作层面，针对驾驶作业人员这一特定群体的健康保护行动指南仍属空白。1.2标准立项意义在此背景下，制定《重点人群职业健康保护行动指南第5部分：驾驶作业人员》地方标准具有重要的现实意义。首先，该标准是落实《"健康中国2030"规划纲要》和《国家职业病防治规划（2021—2025年）》的重要举措，有助于推动职业健康保护行动向重点人群精准延伸。其次，标准的制定填补了驾驶作业人员职业健康保护标准化的空白，为相关用人单位开展职业健康管理提供了明确的技术依据和操作指南。再次，通过标准化的行动指南，可以有效指导和规范驾驶作业人员职业健康保护工作，降低职业病和工作相关疾病的发生率，保障驾驶作业人员的身心健康，同时也为道路交通安全提供有力保障。2国内外相关标准发展现状2.1国际标准化现状在国际层面，职业健康保护标准化工作起步较早。国际劳工组织（ILO）先后发布了多项关于职业安全与健康的公约和建议书，如《职业安全与健康公约》（第155号公约）和《职业健康服务公约》（第161号公约），为各成员国职业健康保护工作提供了基本框架。世界卫生组织（WHO）也发布了《工人健康：全球行动计划》，倡导各国加强职业健康服务体系建设。在运输作业人员健康保护方面，国际标准化组织（ISO）发布了一系列相关标准，如ISO2631《机械振动与冲击——人体全身振动暴露评价》系列标准，为评估驾驶作业人员全身振动暴露提供了技术方法。此外，欧盟、美国、日本等发达国家和地区也针对机动车驾驶人员建立了较为完善的职业健康检查和健康管理制度。2.2国内标准化现状在国内，我国已建立了较为完善的职业健康标准体系。GBZ188《职业健康监护技术规范》对各类职业病危害因素的接触人员的健康检查项目和周期作出了规定，其中包含了对驾驶作业相关危害因素（如噪声、振动）的监护要求。《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例对机动车驾驶人的身体条件提出了基本要求，但主要侧重于安全驾驶能力的评估，而非全面的职业健康保护。目前，我国尚未出台专门针对驾驶作业人员职业健康保护的国家标准或行业标准。部分企业虽制定了内部管理制度，但缺乏统一的技术规范，标准碎片化现象突出。因此，在地方层面率先开展驾驶作业人员职业健康保护行动指南的标准化研制工作，具有先行先试的示范意义，可为后续国家标准的制定提供实践经验。3标准主要编制单位介绍本标准由江苏省疾病预防控制中心牵头，联合相关职业卫生技术服务机构、交通运输行业主管部门、高等院校及大型运输企业等单位共同研制。其中，江苏省疾病预防控制中心作为主要起草单位，发挥了核心引领作用。江苏省疾病预防控制中心是江苏省卫生健康委员会直属的公益性事业单位，承担着全省疾病预防控制、公共卫生监测、健康危害因素监测与干预等重要职能。中心设有职业卫生与辐射防护所等专业部门，拥有一支高水平的职业健康专业技术人员队伍，现有高级职称专业技术人员数十名，多名专家受聘为国家卫生健康标准委员会职业健康标准专业委员会委员或江苏省地方标准审查专家。中心具备国家CMA资质认定和CNAS实验室认可资格，在职业危害因素检测评价、职业健康风险评估、职业病防治技术支撑等方面拥有雄厚的技术实力和丰富的实践经验。4标准主要内容介绍4.1标准适用范围与基本框架DB32/T5132.5-2025《重点人群职业健康保护行动指南第5部分：驾驶作业人员》适用于江苏省行政区域内各类用人单位对其聘用的驾驶作业人员开展职业健康保护行动，涉及的驾驶作业人员主要包括道路客货运输驾驶员、公交驾驶员、出租车驾驶员、网约车驾驶员、建筑工地及厂矿企业内部工程机械驾驶员等各类以驾驶为职业或主要工作内容的人员。标准采用系统化的框架结构，按照"风险评估—健康监护—干预控制—组织保障"的逻辑主线，构建了闭环管理的职业健康保护行动体系。标准主要内容包括术语和定义、总体要求、职业健康风险评估、职业健康检查与监护、健康干预措施、职业健康培训、信息管理与效果评估等章节，各章节之间紧密衔接，形成了完整的技术链条。4.2职业健康风险评估标准明确规定，用人单位应当定期对驾驶作业岗位开展职业健康风险评估。评估内容应涵盖以下主要危害因素：一是物理因素。包括全身振动、局部振动、噪声、高温、寒冷等。标准要求参照GBZ/T189等相关标准，对驾驶作业环境中的振动和噪声水平进行检测与评价。当全身振动等效加速度超过相关限值标准时，应优先采取工程控制措施。二是人机工效学因素。包括作业姿势、座椅舒适度、操作力、视觉显示终端等。标准要求对驾驶座椅的人机工效学设计进行评估，确保座椅具备良好的腰部支撑和减振功能。三是心理社会因素。包括工作压力、作业时间制度、职业紧张、暴力与骚扰等。驾驶作业人员面临交通拥堵、时间压力、乘客纠纷等多重心理应激源，标准要求用人单位建立心理风险评估机制。四是化学因素和生物因素。如汽车尾气、燃油蒸气、空调系统微生物污染等，应按照相关标准进行监测。4.3职业健康检查与监护驾驶作业人员职业健康检查是健康保护的核心环节。标准对上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查提出了明确要求。上岗前检查的重点在于评估拟从事驾驶作业人员是否存在职业禁忌证，如色盲、严重的视听功能障碍、未控制的高血压、癫痫、发作性睡病等影响安全驾驶的疾病。在岗期间检查的周期根据作业人员的年龄和健康状况实行差异化规定，标准建议一般驾驶作业人员每2—3年进行一次职业健康检查，对年龄超过45岁或患有慢性疾病的高危人群，适当缩短检查周期。检查项目应涵盖常规体格检查、视力与视野检查、听力测试、心电图、血压、血脂、血糖、腰椎及颈椎影像学检查、心理测评等方面。离岗时检查则重点评估长期驾驶作业对健康的影响程度。标准特别强调了健康监护档案的管理要求。用人单位应当为每一名驾驶作业人员建立完善的职业健康监护档案，档案内容包括职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果、健康损害处理情况等，档案保存期限应满足相关法规要求。4.4健康干预措施标准将健康干预措施分为工程控制、组织管理、个体防护和健康促进四个层面。在工程控制方面，要求优先改进驾驶设备的人机工效学设计，包括配备可调节的减振座椅、方向盘和踏板位置优化、驾驶室空调和空气净化系统维护、降低噪声源等。在组织管理方面，要求合理安排驾驶作业时间和休息时间，严格控制连续驾驶时长，实行强制休息制度。对长途运输驾驶员应合理安排轮换，避免疲劳驾驶。同时建立健全职业健康管理制度，明确各级人员职责，将职业健康保护纳入企业安全生产管理体系。在个体防护方面，要求为驾驶作业人员配备必要的个人防护用品，如防噪耳塞、防振手套、防晒用品等。在高温季节应配备防暑降温用品和饮品。在健康促进方面，鼓励用人单位定期组织驾驶作业人员开展健康知识讲座、体质锻炼活动、心理咨询与疏导等。标准要求针对驾驶作业人员常见的颈椎腰椎疾病、消化系统疾病、心脑血管疾病等问题开展专项健康教育。4.5职业健康培训标准要求用人单位应当对驾驶作业人员进行岗前职业健康培训和在岗期间定期培训。培训内容应至少包括：驾驶作业岗位存在的职业危害因素及其健康影响、职业健康相关法律法规和标准规范、个人防护用品的正确使用方法、职业健康检查的意义与流程、常见职业相关疾病的预防知识、心理健康调适方法、紧急情况下的应急处置技能等。新上岗人员培训时间不得少于16学时，在岗人员每年接受培训的时间不得少于8学时。从事健康监护管理的专兼职人员还应接受专项业务培训。4.6信息管理与效果评估标准要求用人单位建立驾驶作业人员职业健康管理信息系统，实现健康信息的动态更新与共享。管理信息应包括人员基本信息、作业岗位信息、健康检查结果、健康干预措施及效果等信息。同时，标准要求用人单位定期对职业健康保护行动的实施效果进行评估，评估指标包括职业健康检查参检率、职业禁忌证检出率、疑似职业病报告率、健康干预措施落实率、驾驶作业人员健康知识知晓率等，通过量化指标评价保护行动的实施成效，并根据评估结果持续改进。5标准创新性与先进性分析5.1填补标准空白，首创驾驶作业人群职业健康保护地方标准本标准是国内首个专门针对驾驶作业人员职业健康保护制定的地方性标准文件。与现行的GBZ188等标准相比，本标准将保护对象聚焦于驾驶作业这一特定职业人群，突破了以往以"危害因素"为主线、而非以"人群"为主线的标准制定思路。这一创新思路为国家层面后续相关标准的制定提供了先行经验和地方实践样板。5.2全链条闭环管理理念的引入标准突破了传统标准仅关注单一环节的技术局限，将职业健康风险评估、健康监护、干预控制、培训教育和效果评估整合为一个完整的闭环管理系统。通过"评估→干预→再评估"的持续改进机制，形成了动态优化的健康保护模式，有效提升了标准的实用性和可操作性。5.3多学科交叉融合的技术方法标准在技术内容上融合了职业医学、人机工效学、心理学、交通运输工程等多个学科的最新研究成果。特别是将人机工效学因素和心理社会因素纳入风险评估体系，突破了传统的以理化因素为核心的评估模式，更加全面、科学地反映了驾驶作业人员面临的实际健康风险。5.4以人为本的差异化健康监护策略标准体现了以人为本的保护理念，根据驾驶作业人员的年龄、健康状况、作业条件等因素实行差异化的健康监护策略。对高危人群实施更加严格的监护措施，将有限的健康管理资源集中投向最需要关注的群体，提高了健康保护措施的针对性和有效性。6标准实施的预期效果与应用前景6.1预期效果标准的发布实施预期将产生显著的社会效益和经济效益。首先是有效提升驾驶作业人员的健康水平，通过系统化的健康保护和干预措施，降低职业相关疾病的发生率。其次是促进企业职业健康管理水平的提升，为用人单位提供了一套科学、规范、可操作的管理工具。再次是有利于降低因驾驶人员健康问题引发的道路交通事故风险，保障公众出行安全。标准的实施还将为职业健康监管部门的监督执法提供技术依据，推动职业健康保护工作的规范化发展。6.2应用前景随着我国物流运输、公共交通等行业的持续发展，驾驶作业人员群体的规模还将继续扩大，对职业健康保护的需求也将日益迫切。本标准作为地方性标准，将在江苏省范围内率先实施，积累实践经验。未来，随着标准的推广实施，其实践经验有望为长三角区域协同标准的制定乃至国家标准的立项研制提供重要参考，逐步形成从地方标准到行业标准再到国家标准的技术标准梯次推进格局。同时，随着智能网联汽车、新能源汽车等新技术的发展，驾驶作业人员的作业环境和工作模式也将发生深刻变化，标准内容也需不断修订更新，以适应技术进步和行业发展需求。7结论《重点人群职业健康保护行动指南第5部分：驾驶作业人员》（DB32/T5132.5-2025）作为国内首个针对驾驶作业人员职业健康保护的地方标准，其发布实施具有重要的开创性意义。该标准在充分借鉴国内外相关标准经验的基础上，立足我国驾驶作业人员的实际健康需求和职业健康保护工作现状，从风险评估、健康监护、干预控制、组织管理和效果评估等方面构建了系统化、全流程的职业健康保护行动框架。标准的突出特点在于以特定职业人群为保护对象，融入了全链条闭环管理理念，采用了多学科交叉的技术方法，并建立了以人为本的差异化健康监护策略。这一系列创新使标准具有较高的科学性、先进