CHT 7007-2025 15 000 110 000 125 000海岸带地形图测绘规范标准立项发展报告

1:50001:100001:25000海岸带地形图测绘规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationsforTopographicMappingofCoastalZoneat1:5000,1:10000and1:25000Scales摘要海岸带作为陆海相互作用的关键过渡地带，承载着海洋经济发展、生态环境保护、国防安全建设等多重战略功能。随着我国海洋强国战略的深入实施和海岸带综合管理的精细化发展，对高精度、标准化海岸带地形图产品的需求日趋迫切。本报告围绕行业标准《1:50001:100001:25000海岸带地形图测绘规范》（标准编号：CH/T7007-2025）的编制背景与立项意义展开系统论述。报告首先分析了当前海岸带测绘面临的陆海基准不统一、数据融合困难、成果表达不一致等技术瓶颈，继而梳理了该标准在术语定义、坐标系统、测绘内容、技术方法、精度指标及成果表达等方面的核心技术内容。报告指出，该标准的发布实施将有效解决海岸带地形图测绘中长期存在的标准缺失问题，实现陆海地理空间数据在基准、精度、内容与表达层面的深度统一，为海岸带国土空间规划、海洋防灾减灾、海域海岛管理及重大工程建设提供权威的测绘技术支撑与数据保障，对提升我国海岸带治理体系和治理能力的现代化水平具有深远的战略意义。关键词：海岸带；地形图测绘；行业标准；陆海统筹；测绘基准；标准化一、引言海岸带是陆地向海洋延伸的特殊地理区域，其范围涵盖潮上带、潮间带和潮下带，涉及陆地与海洋两大地理实体的交互过渡。根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国海域使用管理法》的相关规定，海岸带区域的测绘活动是自然资源调查监测和管理的重要基础性工作。然而，长期以来，我国海岸带测绘工作受制于陆海分离的管理体制和技术体系，陆地地形图与海洋底质图在基准框架、精度标准、内容要素和表达方式上存在显著差异，难以形成统一、连续、可对比的海岸带空间地理信息产品。当前，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国”，自然资源部组建后进一步强调“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，对海岸带空间地理信息的一致性、精细化和标准化提出了前所未有的高要求。在此背景下，制定一部专门适用于1:5000、1:10000、1:25000三种比例尺海岸带地形图测绘的行业标准，成为填补制度空白、规范技术行为、引领行业发展的迫切需要。本报告以CH/T7007-2025《1:50001:100001:25000海岸带地形图测绘规范》为对象，系统阐述该标准的立项背景、编制原则、主要技术内容及应用前景，为标准使用者提供全面、权威的解读与参考。二、标准立项背景与必要性2.1海岸带测绘面临的技术挑战海岸带地形图的测绘具有显著的复杂性。首先，测绘区域横跨陆地与海洋，涉及两种不同的测绘基准体系。在陆地部分，我国采用CGCS2000（2000国家大地坐标系）和1985国家高程基准；而海洋部分则采用深度基准面（理论最低潮面）作为垂直参考，二者之间存在复杂的转换关系，尤其在潮间带区域，基准转换的精度直接影响地形图的可靠性。其次，海岸带测绘的数据获取手段多样化，涵盖航空摄影测量、激光雷达测深（LiDAR）、多波束测深系统、卫星遥感、无人机倾斜摄影、地面移动测量等多种技术，不同技术手段所获取的数据在分辨率、精度、覆盖范围和数据格式上差异显著，缺乏统一的技术规范加以约束和融合。第三，海岸带地形要素丰富而特殊，包括海岸线、滩涂、潮沟、沙嘴、潟湖、海堤、码头、养殖塘、盐田、红树林、防护林带等独特的地物地貌要素，这些要素在传统的陆地地形图图式和海洋测绘规范中均未得到系统、完整的规定，导致成果表达混乱。2.2现行标准体系的不足我国现行的地形图测绘标准主要面向陆地环境。例如，GB/T20257.1-2017《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:10001:2000地形图图式》和GB/T20257.2-2017《国家基本比例尺地图图式第2部分：1:50001:10000地形图图式》侧重于陆地地貌和人工地物的表达；而海洋测绘领域虽有GB12327-2022《海道测量规范》、GB/T12763-2007《海洋调查规范》等标准，但其侧重水深测量和海洋水文要素，对潮间带地表形态和海岸工程设施的测绘表达缺乏明确规定。两大标准体系之间存在明显的空白地带——即潮间带及水陆交界区域的测绘规范缺失。此外，2023年发布的《基础地理信息标准数据基本规定》（GB/T42542-2023）对基础地理信息数据提出了一般性要求，但未针对海岸带这一特殊区域做出专项规定。因此，制定一部专门的海岸带地形图测绘规范具有不可替代的补位意义。2.3政策驱动与需求牵引近年来，多项国家重大战略和政策文件对海岸带测绘提出了明确需求：-自然资源确权登记：《自然资源统一确权登记暂行办法》要求对海域、无居民海岛等自然资源进行统一确权登记，需要精确的海岸带地形图作为工作底图。-国土空间规划：《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》将海岸带作为重要的空间管控单元，要求编制海岸带专项规划，对海岸带地形图的内容和精度提出了更高的标准。-海洋防灾减灾：我国是海洋灾害多发的国家，风暴潮、海岸侵蚀、海水入侵等灾害对沿海地区构成严重威胁，精细化海岸带地形图是灾害风险评估和预警的基础数据。-“双碳”战略：蓝碳生态系统（红树林、海草床、盐沼）的碳汇计量与监测需要高精度海岸带地形数据支撑。-军民融合发展：海岸带地形图在国防安全、海防建设中具有不可替代的战略价值，统一的测绘标准有利于军事测绘与民用测绘的衔接融合。综上所述，制定一部系统、科学、可操作的海岸带地形图测绘规范，是完善我国测绘标准体系、服务国家战略需求的必然选择。三、标准编制原则与技术路线3.1编制原则CH/T7007-2025的编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。标准的技术指标和测绘方法建立在充分的科学研究和工程实践基础之上，确保技术方案合理可行、精度指标有据可依。（2）协调性原则。标准注重与现有国家标准、行业标准的有机衔接，在基准选用、图式表达、数据组织等方面与已有标准体系保持一致，避免冲突和重复。（3）实用性原则。标准编制过程中广泛调研了测绘生产单位和用户部门的需求，充分考虑了不同技术条件下的可操作性，确保标准既适用于先进技术手段，也兼容常规作业模式。（4）前瞻性原则。标准的编制着眼未来技术发展趋势，在数据获取手段、成果形式等方面为新技术应用预留了接口和空间，避免标准发布即落后的困境。3.2技术路线标准的编制遵循以下技术路线：首先进行国内外相关标准资料的收集与对比分析，重点研究国际海道测量组织（IHO）S-57、S-100系列标准以及部分沿海国家的海岸带测绘技术规范；其次，基于我国海岸带自然地理特征和测绘技术发展现状，确定标准的适用范围、框架结构和关键技术指标；再次，选取典型海岸带区域开展试点测绘，验证技术方案的可行性和精度指标的合理性；最后，经过广泛征求意见和专家评审，形成标准送审稿和报批稿。3.3适用范围与定位标准适用于1:5000、1:10000和1:25000三种比例尺海岸带地形图的测绘生产、质量检验和成果应用。三种比例尺分别对应不同的应用场景：1:5000比例尺主要服务于海岸带详细规划、港口工程设计、海域使用确权等精细化管理工作；1:10000比例尺适用于海岸带国土空间规划、海岸侵蚀监测、生态修复评估等领域；1:25000比例尺则更多服务于区域性的海岸带综合调查、海洋经济统计和宏观决策分析。四、标准主要技术内容解析4.1海岸带范围界定与分类标准对“海岸带”的测绘范围做出了清晰界定。在陆域方向，依据海岸带地形完整性及测绘生产可操作性原则，一般以海岸线向陆延伸至第一条人工地物（如道路、海堤）或自然地理单元边界（如植被带、地形转折线）为界；在向海方向，涵盖潮间带全部区域，并根据比例尺和测区条件延伸至一定水深的潮下带区域。这一界定既保证了海岸带地理单元的生态连通性和管理完整性，也兼顾了测绘作业的经济可行性和技术可达性。4.2坐标系统与高程基准坐标系统和高程基准的统—是海岸带地形图测绘的核心技术问题。标准明确要求采用CGCS2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，深度基准采用理论最低潮面。针对陆海垂直基准的转换这一关键难题，标准规定了以下技术路径：在潮间带区域，通过布设一定密度的临时验潮站或采用GNSS水准测量方法，建立1985国家高程基准与理论最低潮面之间的转换关系模型，确保潮间带地形点的高程精度满足规定的要求。对于无法直接联测的偏远岛屿区域，允许采用卫星测高数据推算当地平均海面与深度基准面的关系，但需在成果中注明基准传递方法和精度评估结果。4.3测绘内容与要素分类标准系统规定了海岸带地形图的测绘要素分类体系，主要包括以下大类：（1）测量控制点。包括海岸带区域内的各等级平面控制点、高程控制点和GPS控制点。（2）海岸线。海岸线是海岸带地形图最核心的要素之一。标准明确规定了海岸线的定义（平均大潮高潮线的水陆分界线）、不同海岸类型海岸线的确定方法及图上表示精度要求。对于人工岸线，规定了按实测位置准确测绘的要求；对于砂质海岸，明确以海滩后缘的陡坎或植被线作为海岸线表征位置；对于淤泥质海岸，则根据潮汐特征和地貌标志综合确定。（3）潮间带地貌要素。包括滩涂、潮沟、沙坝、沙嘴、潟湖、贝壳堤等地貌单元，标准对各要素的形态特征、分类分级和表达方式做出了详细规定。例如，潮沟按照宽度和水深划分为主潮沟和支潮沟，在图上以不同线型和符号加以区分。（4）水系要素。涵盖入海河流、感潮河段、河口三角洲、人工水道等，重点规定河口地区水陆界线的确定方法和河流宽度的量测标准。（5）植被与土质要素。特别针对红树林、盐沼植被、海草床、防护林带等海岸带特征植被的类型识别、范围界定和图上表达进行了规范。（6）人工地物要素。包括海堤、防波堤、护岸、码头、栈桥、船坞、养殖设施、盐田、围垦区、跨海桥梁、海底管线登陆点、验潮站、航标等海岸带典型人工建（构）筑物的测绘和表达要求。（7）海底地形要素（浅水区）。对潮下带浅水区域的水深点、等深线、水下碍航物等的测绘进行了规定，要求与陆地地形实现无缝拼接。4.4测绘方法与技术手段为适应海岸带复杂环境下的测绘需求，标准允许采用多种技术手段并规定了各自的适用条件和精度要求：（1）航空摄影测量与遥感。作为海岸带地形图测绘的主要方法，标准规定了影像地面分辨率、重叠度、控制点布设等关键技术参数。推荐采用低潮时段进行航摄，以获取最大范围的潮间带地形信息。对于多光谱遥感数据，可利用不同波段组合辅助海岸线提取和植被分类。（2）机载激光雷达测深（ALB）。针对清澈浅水区域，标准规定了机载激光雷达测深系统在海岸带测绘中应用的飞行参数、点云密度、水深测量精度等技术指标，为高精度浅水地形获取提供了先进的技术路径。（3）船载多波束测深。适用于潮下带和潮沟区域的水下地形测绘，标准规定了多波束测深系统的安装校准、测线布设、声速剖面改正和精度评估要求。（4）GNSSRTK/PPK测量。用于海岸线特征点、人工地物、控制点等的高精度定位，标准规定了不同比例尺下的测量精度指标。（5）无人机倾斜摄影测量。适用于重点区域的高精度三维建模和复杂地物的精细测绘。标准特别强调多源数据的融合处理要求，明确了不同来源、不同精度数据在统一基准下的配准精度和融合策略，确保最终成图成果的数学精度和逻辑一致性。4.5精度指标与质量控制标准按照GB/T24356-2023《测绘成果质量检查与验收》的总体要求，结合海岸带测绘的特殊性，规定了详细的质量控制指标：-平面位置中误差：按不同比例尺和地物类别分别规定，如1:5000比例尺成图的主要地物点平面位置中误差不超过图上0.5mm，次要地物点不超过0.75mm。-高程精度：对于陆地部分，按等高距的一定比例控制；对于滩涂区域，采用高程中误差作为评价指标，且根据坡度大小有所差异；对于水下地形点，规定了深度测量中误差的限差要求。-海岸线位置精度：作为专题控制指标，规定海岸线在图上位置的偏移量不得超过相应比例尺的图解精度标准，确保其作为管理边界和法律界线的基础数据的准确性。-相邻图幅接边精度：规定了陆海、图幅之间的接边限差和接边处理方法。4.6成果表达与产品形式在地形图图式表达方面，标准在遵循GB/T20257系列国家基本比例尺地图图式基础上，增加了海岸带专有要素的图示符号和注记规范。对于现有图式中未包含的海岸带要素（如红树林分布区、潮沟系统、养殖塘等），标准以附录形式设计了统一的符号样式和表达规则。在成果产品方面，标准规定海岸带地形图成果应包括数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）等基础地理信息产品，同时可根据用户需求制作专题要素图层。标准的附录还给出了质量检验记录表、元数据模板等技术文档的参考格式。五、主要起草单位介绍本标准的编制汇聚了我国测绘地理信息和海洋测绘领域的权威技术力量。主要起草单位包括自然资源部下属的测绘地理信息机构、海洋测绘研究单位以及有关高校和测绘生产企事业单位。作为本标准的牵头起草单位之一，自然资源部第一航测遥感院（以下简称“遥感院”）在该标准的编制过程中发挥了核心作用。遥感院成立于1956年，是自然资源部直属的资深测绘地理信息生产与科研单位，长期承担国家基础测绘、国土调查、自然资源监测等重大工程任务。遥感院拥有测绘甲级资质，在航空摄影测量、遥感技术应用、地理信息系统开发等领域积累了六十余年的丰富经验，业务范围覆盖全国各省市自治区。近年来，遥感院在海岸带测绘领域开展了大量卓有成效的技术攻关和生产实践。在“全国海岸带测绘工程”“沿海滩涂资源调查”等重大项目中，遥感院率先探索了LiDAR与多波束测深联合测绘海岸带的技术路线，建立了陆海一体化的测绘生产流程，积累了从数据采集、处理到成果输出全链条的实践经验和大量实测数据。这些宝贵的技术