Age-friendly design guidelines with the safety 标准立项发展报告

Age-friendlydesignguidelineswiththesafety标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Age-FriendlyDesignGuidelineswiththeSafety摘要：随着全球人口老龄化进程持续加速，老年人群体在日常生活环境中的安全保障问题日益成为各国关注的社会治理焦点。据统计，跌倒是65岁以上老年人群体的首要伤害致死原因，而建筑环境与公共设施的设计缺陷是导致跌倒事件频发的重要外部因素。为解决这一突出矛盾，韩国技术标准院（KATS）基于对全国老年友好型环境建设现状的系统调研与风险评估，立项制定《Age-friendlydesignguidelineswiththesafety》（KSS1124-2026）国家标准。该标准在ISO25555-1等国际适老标准框架基础上，充分结合韩国本土老龄化社会特征与既有建筑存量环境实际，构建了涵盖户外公共空间、室内居住空间、社区服务设施三大维度的安全性适老设计准则体系。标准明确了建筑出入口无障碍过渡、地面防滑处理、卫生间安全扶手设置、照明防眩光设计、紧急呼叫系统覆盖等关键安全要素的技术指标，并建立了面向设施全生命周期的设计—施工—运维闭环管理框架。本报告系统梳理了该标准的研制背景、技术内涵、核心突破及其在应对超高龄社会风险中的实践应用导向，为相关国家和地区推进适老化标准建设提供参考。关键词：适老化设计；安全保障；人居环境；标准体系；老龄化社会；KSS1124Keywords:age-friendlydesign;safetyassurance;livingenvironment;standardsystem;agingsociety;KSS1124;universaldesign;environmentalsafety一、引言（一）标准立项背景在全球人口结构深刻转型的大背景下，适老化已经成为城市治理、公共管理与人居环境建设的核心议题之一。世界卫生组织（WHO）于2005年提出“全球老年友好城市”倡议以来，各国纷纷将适老化环境建设纳入国家战略框架。根据韩国统计厅发布的数据，韩国已于2020年正式进入“超高龄社会”，65岁及以上人口占总人口比例突破20%，预计到2040年这一比例将进一步攀升至34%以上。人口结构的急剧老化意味着传统的城市与建筑设计范式已难以有效承接日益增长的老年群体安全需求。从老年人伤害事故的统计数据来看，跌倒是威胁老年人生命健康的首要风险因素。韩国疾病管理厅的监测数据显示，65岁以上老年人因跌倒导致的急诊就诊率呈现逐年上升趋势，其中约60%的跌倒事故发生于住宅室内空间与居住区周边公共环境之中。事故原因分析表明，地面高差处理不当、防滑性能不足、照明照度不达标、安全扶手缺失、标识系统辨识度低等环境设计缺陷是引发老年人跌倒事故的重要致因。而这些环境要素恰恰属于可通过标准化的设计准则加以约束和改善的范畴。在此背景下，韩国技术标准院（KATS）将制定适老化安全设计指南类标准提上议事日程，于2023年正式成立标准起草工作组，启动《Age-friendlydesignguidelineswiththesafety》的研制工作。（二）标准基本信息本标准编号为KSS1124-2026，标准名称为《Age-friendlydesignguidelineswiththesafety》（中文译名：适老化安全设计指南），标准状态为现行，实施日期为2026年6月22日。该标准由韩国技术标准院（KATS）归口管理，属于韩国国家标准的S系列（服务与社会安全领域）。二、标准主要内容（一）标准框架与技术结构《Age-friendlydesignguidelineswiththesafety》（KSS1124-2026）在逻辑架构上遵循“风险识别—设计对策—实施保障”的技术主线，整个标准框架分为以下九个主要章节：第一章至第三章为标准的范围、规范性引用文件和术语定义部分。标准在术语层面明确了“适老化设计”“安全环境”“防滑性能”“无障碍通行”等一系列核心概念的操作性定义，为标准的准确实施提供了统一的语义基础。其中，“适老化设计”被界定为：以老年人生理机能特征和行为能力为基本依据，通过对建筑环境、设施设备及空间要素的系统优化，降低环境使用风险、提升安全保障水平的系统性设计方法。第四章规定了适老化安全设计应遵循的基本原则，包括安全性优先原则、无障碍连续原则、功能补偿原则、可感知性原则与通用设计原则。这些原则共同构成标准的技术伦理基础，要求设计过程中不仅要消除环境中的物理障碍，还需充分考虑老年人视觉、听觉、认知等各方面机能退化的特点，通过“功能补偿”设计手段弥补老年人机体能力与环境要求之间的差距。第五章至第八章分别从四个空间维度展开详细的技术指引，是标准的核心技术内容所在：第五章“建筑与户外公共空间设计”重点针对步行系统、建筑物出入口、台阶与坡道、地面铺装、公共休息设施、照明系统等要素展开规定。该章明确提出步行道有效通行净宽度不应小于1.5米，在转弯处及交叉口应设置提示性盲道；坡道坡度不应大于1/12，坡面应采用防滑构造并设置双侧扶手；地面铺装材料的防滑系数在潮湿状态下不应低于0.5（采用摆锤法测定即BPN值不低于45）；并对照明提出了水平照度不低于200lx且需避免眩光的具体指标要求。第六章“室内居住空间设计”针对住宅和老年人照料设施的内部环境，就入户过渡空间、起居室、卧室、厨房、卫生间等功能空间展开安全设计指引。卫生间被视为室内安全风险最高发区域，标准要求马桶与淋浴区域应安装水平荷载不低于1.2kN的安全扶手，地面应采用防滑等级不低于R10级的防滑地砖，并设置了淋浴区域最小尺寸与紧急呼救装置安装定位的推荐参数。此外，标准还对室内门口及通道宽度提出了满足轮椅回转和辅助器具通行需求的净尺寸要求，单扇门开启后的有效通行宽度不应小于800mm。第七章“社区服务与公共设施设计”涵盖了社区活动中心、医疗机构、行政服务大厅、商业服务网点等老年人高频使用公共场所的安全设计要求。该章强调服务设施的出入口应实现无高差化处理或设置安全的坡道过渡；服务台、挂号窗口等设施应设置低位服务单元，方便乘坐轮椅的老年人使用；等候区域应设置带靠背及扶手的专用座椅，并在显著位置设置动态信息显示系统以适应老年人听觉机能衰退带来的信息获取障碍。第八章“安全管理系统与应急响应”属于本标准的延伸性创新内容，突破了传统建筑设计标准仅关注静态物理空间的局限，将动态运营安全管理纳入规范化框架。该章要求面向老年人服务的设施运营方建立常态化的安全风险巡查制度，定期检测扶手连接牢固度、地面防滑性能衰减度等关键安全要素，并制定针对老年人突发跌倒、疾病发作等紧急事件的标准化响应预案。预案中应明确急救呼叫受理—启动响应—现场处置—后续转运的全链条流程规范和时限要求。第九章为附录部分，提供了设计自查表、防滑等级与测试方法对照表、安全扶手安装示意图等技术参考文件，便于设计人员和审查人员在实际工作中对照使用。（二）标准的关键技术突破KSS1124-2026在技术内容上的核心突破可概括为以下三个方面：其一，构建了从单一功能导向转向全要素协同的安全设计框架。以往分散于建筑设计规范、无障碍设计标准中的安全条款较为零散，本标准的创新之处在于将环境安全视为一个系统性整体，将空间尺度、材料性能、设备配置、光照环境、信息交互乃至运营维护整合为一个有机的技术体系，各要素之间形成相互支撑的关系网络。例如，标准将地面防滑性能与照明条件进行统筹考量，提出在地面反光较强的区域应采取降低眩光的照明方式，这体现了对人因工程学的深度认知与综合应用。其二，建立了定性与定量相结合的指标体系。标准中的技术要求既有方向性引导规范，也包含大量可直接用于设计验证和工程验收的量化参数。这些量化指标的设定以老年人人体测量学和生物力学数据为基础。例如，安全扶手相关尺寸参数充分参考了老年人在站起、坐下、转移等行为过程中的施力方式与关节活动域的研究数据；坡道坡度与休息平台间距的设定也考虑了老年人步行速度降低和耐力下降的体能特征。定量化表达使标准具备了良好的可操作性和可审查性。其三，贯穿全生命周期理念的多阶段安全控制思想。标准引言中明确提出，适老化安全不应仅由设计图纸所决定，还须经过施工质量管控、竣工验收检验及运营维护保养等环节的共同保障。基于这一理念，标准条文要求新建或改造项目在竣工验收环节须对关键安全项逐一进行功能性检验并留存记录，在日常运营阶段还要求设施管理方建立周期性安全评估制度。这一安排有效弥补了当前实践中设计达标但施工走样、验收通过但维护缺位的行业短板。三、标准研制的国际与国内背景（一）国际标准化动态从国际标准发展层面看，适老化环境标准体系建设近年来取得了显著进展。国际标准化组织（ISO）下设的建筑环境设计分技术委员会（ISO/TC59/SC16）专门负责人居建筑环境的无障碍与适老性国际标准研制工作。其中ISO25555系列标准作为首个直接针对积极老龄化环境建设需求的国际标准，为各国相关标准制定提供了重要的参照框架。此外，国际电工委员会（IEC）也围绕老年人家居环境中的电子信息系统安全可靠性发布了相关技术规范。欧洲标准化委员会（CEN）则通过《CEN/CLCGuide6》协调各成员国消除其标准中有碍老年人及残疾人使用的技术壁垒。从各国国内实践来看，日本作为全球老龄化程度最深的国家，在住宅适老化改造方面形成了以《长寿社会对应住宅设计指南》为核心的较为成熟的指南体系，其核心特色在于精细化的部品尺寸参数和居家护理空间预留要求。美国则以《公平住房法案》和ANSIA117.1标准为基础，形成了以无障碍技术要求保障老年人居住安全的法规标准双轨体制。这些国际经验在KSS1124-2026的研制过程中均有针对性的参考与适应性分析。（二）韩国国内政策与技术发展韩国在适老化环境建设领域的标准化工作具有一定的后发特征，但也体现出起点高、推进快的优势。在国家政策层面，韩国政府近年来密集出台了一系列应对老龄化的战略举措。2020年发布的《应对超高龄社会的中长期战略》中明确提出要构建“从摇篮到晚年安全无忧的环境体系”，其中在居住与生活环境领域，要求以标准化手段夯实适老化安全的技术底座。与此同时，保健福祉部主导的“老年人亲和型产业育成计划”和国土交通部推行的“老年人居住稳定与安全改善方案”也从供给侧和使用端两个方向为适老安全标准提出了需求牵引。韩国技术标准院作为国家标准的管理机构，在S系列（服务标准）框架下已先后发布了多项与人居服务、社会福利、安全保障相关的标准。其中较早制定的《老年人便利设施指南》（KSS1019）侧重于公共服务设施的功能便利性指引，而《Age-friendlydesignguidelineswiththesafety》则在“安全”维度上进行纵深拓展。二者的差异与互补关系十分清晰——前者回答的是“老年人需要什么样的环境”，后者回答的是“如何从设计源头保障老年人安全使用环境”。这种标准间既有分工又有衔接的结构设计，反映了韩国适老化标准体系的演进逻辑与阶段性成果。四、标准的实施路径与应用价值（一）标准的适用范围与实施方式本标准适用于新建和改建两类项目场景：一方面为新建的住宅小区、养老设施、社区公共服务设施等提供设计阶段的安全技术指引，另一方面也为既有建筑和公共空间开展适老化安全改造提供技术依据。标准在条文表述上采用了“应、宜、可”三个层级的弹性要求体系，其中“应”层级条款为强制执行要求，“宜”层级条款为推荐性引导方向，“可”层级条款为可选择性参考建议。这一弹性设计使标准既有底线约束力，又为不同地区、不同项目类型预留了适配空间。（二）预期应用效果评估标准的实施预期将在多维层面产生积极效用。在老年人安全保障方面，基于对既有研究和国际实践数据的综合分析，系统落实本标准各项技术措施有望将老年人在居住环境和社区公共空间中的跌倒事故发生风险降低25%-35%。在经济效益方面，通过预防性设计减少伤害事故，可显著降低家庭和医保体系在老年人跌倒医疗支出方面的负担。在社会效益方面，标准有助于推动形成一个对老年人更为友好和安全的社会环境，提升老年人的独立生活能力与生活品质，延缓照护需求的集中爆发，对缓解社会照护压力具有深远意义。（三）标准实施的技术支持为保障标准发布后的有效实施与执行，标准化管理部门计划同步开展系列配套工作：一是编制标准宣贯材料与设计指导图解手册，为设计单位和管理部门提供直观的参考指导；二是依托韩国建设技术研究院等专业技术机构开展标准应用专项培训，着力提升一线设计人员和安全管理人员对标准条文的理解深度与应用水平；三是建立标准实施反馈机制，在标准实施约两年后启动技术内容复审议程，根据实践中反馈的问题与积累的经验，适时启动标准的修订完善程序，以保持标准的科学性和前沿适用性。五、引领标准研制的核心机构本标准由韩国技术标准院（KoreanAgencyforTechnologyandStandards，简称KATS）组织制定并归口管理。作为韩国产业通商资源部直属的国家标准化主管机构，KATS全面负责韩国国家标准的制定、修订、废止与国际标准化协调工作，同时代表韩国深度参与ISO、IEC等国际标准化组织的技术管理工作。在KSS1124-2026的研制过程中，KATS充分发挥了其组织协调与技术统筹的核心功能。标准起草工作组由KATS牵头，汇聚了来自韩国建设技术研究院、首尔大学人居环境研究所、韩国老年人环境福祉学会、韩国残疾人便利促进会等多家科研机构与专业团体的专家学者，形成了一个覆盖建筑设计、人体工效学、老年医学、康复工程、公共安全管理等多学科背景的复合型研究团队。工作组成立后，先后组织了面向全国范围的老年人居住环境安全现状问卷调研，走访了首都圈及岭南、湖南等地区的多种类型老年人居住设施与日间照料机构，获取了大量第一手数据与实践案例。同时，工作组积极对接国际标准化组织ISO/TC59/SC16的技术动态与文件成果，注重将国际先进理念和经验做法融入本国标准之中，确保标准在技术层面的国际同步性与可比性。经过多轮专家评审、公开征求意见及技术审查等程序，最终形成了标准报批稿并按程序完成发布。KATS还积极推动本标准与相关国际标准的协调对接工作。标准化工作