绿色交通发展实施指南(试行)

绿色交通发展实施指南(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面落实碳达峰碳中和国家战略部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建现代化综合交通运输体系，以降碳为重点战略方向，推动交通发展方式绿色转型，优化结构、提升效率、创新技术、强化治理，加快构建低碳、高效、可持续的绿色交通发展格局，为建设交通强国、美丽中国提供坚实支撑。（二）发展目标到2025年，绿色交通发展取得阶段性成效，结构性降碳效果显著，技术创新和治理能力明显提升，核心指标达到以下要求：1.碳排放强度持续下降：营运车辆单位运输周转量CO₂排放较2020年下降4.5%，营运船舶单位运输周转量CO₂排放较2020年下降3.5%，城市客运单位人次碳排放较2020年下降5%；2.新能源替代率显著提升：新增及更新城市公交车实现100%新能源化，新增及更新巡游出租车、城市物流配送车、环卫车、邮政车新能源比例不低于80%，高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%；3.基础设施绿色化水平提高：废旧路面材料再生利用率达到95%以上，航道疏浚砂综合利用率达到60%以上，沿海主要港口专业化泊位岸电覆盖率达到100%，城市新建道路步行道、自行车道配套率达到100%；4.运输组织效率持续提升：集装箱铁水联运量年均增长15%以上，较2020年实现翻番，公路货运平均空载率下降至20%以下，百万人口以上城市绿色出行（公共交通+步行+自行车）分担率达到60%以上，直辖市、省会城市公共交通机动化出行分担率达到60%以上；5.污染防治水平达标：沿海主要港口靠港船舶岸电使用率不低于70%，公路沿线敏感点噪声达标率达到90%以上，高速公路服务区污水资源化利用率达到100%。到2035年，基本建成功能完善、绿色低碳、循环高效的现代化绿色交通体系，交通领域碳排放达峰后稳中有降，生态环境友好性显著提升，绿色交通发展体制机制和政策体系更加完善。二、重点任务（一）优化绿色交通基础设施供给，全生命周期管控碳排放1.科学规划布局绿色基础设施将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营、养护全流程，严格落实“三区三线”管控要求，新建交通项目优先避让自然保护地、饮用水源保护区、永久基本农田等生态敏感区域，无法避让的必须采取生态补偿、生态修复措施，配套建设野生动物迁徙廊道、水生生物洄游通道等保护设施。加快建设多式联运型综合枢纽，强化枢纽与不同运输方式的接驳衔接，减少中转周转能耗。完善城市绿色出行基础设施，加密城市轨道交通、BRT网络，建设连续贯通的步行道、自行车道网络，完善“公交+慢行”接驳设施，规范发展共享单车停车点。统筹布局清洁能源补给设施，新建住宅配建停车位100%预留充电设施建设条件，城市主城区公共充电站密度不低于1座/平方公里，沿海干线港口、内河主要港口按规划布局船舶LNG加注站、加氢站，每百万人口建成区加氢站保有量不低于2座。2.推进基础设施建设生态保护与修复严格落实交通建设项目生态保护和水土保持“三同时”制度，施工期全面执行扬尘防治“六个百分之百”要求（围挡全覆盖、裸土全覆盖、物料堆放全覆盖、出入车辆冲洗全到位、施工现场道路全硬化、湿法作业全落实），减少施工扬尘、废水对周边环境的影响。推广生态型路基边坡设计，采用乔灌草结合的复绿技术，提升交通沿线生态碳汇能力。加强航道生态修复，推进岸线生态化改造，清理整治内河非法码头，恢复岸线生态功能。推进资源循环利用，全面推广废旧沥青路面材料再生利用技术，鼓励废旧轮胎、废旧钢材、废旧光伏组件等交通废弃物规范化回收资源化利用，鼓励航道疏浚砂综合利用用于道路填筑、工程建设，减少河道堆存量和天然砂石开采量。3.推进基础设施低碳化改造将碳排放影响评估纳入交通建设项目环评、可行性研究环节，新建公路、港口项目必须开展碳排放强度核算，优先选择低碳技术方案。推行交通基础设施工业化、模块化建造，推广预制梁板、预制桥墩等装配化施工技术，减少现场施工能耗和碳排放。推进既有基础设施绿色改造，加快老旧公路路面改造提升通行效率，推进老旧码头岸电设施改造，推动既有停车场加装充电设施，鼓励高速公路服务区、港口码头、枢纽停车场建设分布式光伏发电设施，实现自发自用、余电上网。（二）推广绿色低碳运输装备，加快能源结构转型1.加快新能源装备替代严格执行国家营运车辆船舶淘汰更新政策，2025年底前基本淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，淘汰达到报废标准的高耗能老旧船舶。分领域推进新能源替代：城市公交、轨道交通站点接驳车全部实现新能源化；新增及更新巡游出租车、城市物流配送车、环卫车、邮政快递车、港区作业车辆新能源比例不低于80%；鼓励长途货运、港口牵引车推广应用氢燃料电池汽车，2025年新增营运新能源货车比例不低于10%；推进港口、机场作业机械电动化改造，2030年前新增作业机械全部实现新能源化；推进内河船舶电动化、液化天然气（LNG）动力改造，鼓励新建船舶配套电池动力系统，封闭水域、库区旅游船舶全部实现新能源化。2.提升传统运输装备能效水平严格执行营运车辆船舶能效准入标准，禁止达不到能效要求的装备进入运输市场。推广营运车辆轻量化技术、低滚动阻力轮胎技术、发动机节油技术，降低车辆燃油消耗。推广大型化、标准化低阻力船舶船型，提升船舶载重吨利用率，降低单位周转量能耗，建立船舶能效指数分级管理制度，限制高能效船舶进入市场。推动营运车辆定期检测维护，落实机动车排放检测与维护制度（I/M制度），减少因车辆故障导致的额外排放。3.完善新能源运输装备配套保障体系建立健全新能源车辆动力电池回收利用体系，落实生产者责任延伸制度，推动整车生产企业、电池生产企业共建回收网络，提升动力电池梯次利用和资源化利用率，2025年新能源汽车动力电池回收率达到90%以上。完善新能源车辆运营支持政策，解决新能源货车进城通行、加氢充电难等问题，建立新能源运输装备运营监测平台，提升安全运行管理水平。（三）创新集约高效运输组织模式，深挖结构性降碳潜力1.加快推进多式联运发展充分发挥铁路、水运低能耗比较优势，推动“公转铁”“公转水”，加快提升多式联运比重。推进集装箱多式联运扩容提质，加快建设长江干线、西江干线、沿海港口铁水联运枢纽，完善多式联运换装设施，解决铁路进港“最后一公里”问题。推广江海联运、公铁联运、空铁联运等联运模式，推进多式联运“一单制”，统一联运单证标准，实现“一次托运、一次收费、一单到底”，提升联运服务效率。支持骨干物流企业整合零散运力资源，推广干支结合甩挂运输、驼背运输等高效运输组织模式，降低车辆空驶率。2.培育现代化城市绿色配送体系优化城市物流枢纽布局，建设集中型城市配送中心、社区配送末端网点，推进共同配送、集中配送、夜间配送、无人配送等集约化配送模式，2025年城市主城区共同配送覆盖率不低于70%。统一城市新能源配送车辆通行政策，对新能源配送车辆给予进城通行、停靠便利，鼓励物流企业整合货源，利用大数据实现车货精准匹配，降低配送空载率。推进城市物流绿色化改造，支持传统物流园区加装充电设施、光伏发电设施，提升园区绿色化水平。3.完善城市绿色出行体系落实公共交通优先发展战略，优化城市公共交通线网布局，提升农村公共交通覆盖水平，推广定制公交、通勤公交等特色服务，提升公共交通服务吸引力。推进绿色出行创建行动，改善步行、自行车出行环境，拆除违规占用步行道、自行车道的设施，2025年城市建成区90%以上的步行自行车环境得到有效改善。鼓励“步行+公交”“自行车+公交”出行模式，提升绿色出行便利性，引导居民养成绿色出行习惯。4.推进内河航运绿色发展加快提升内河航道通航能力，推进高等级航道建设，打通梗阻航段，提升内河航运通过能力，吸引更多货源转向水路运输。推进内河船舶标准化改造，淘汰老旧小吨位船舶，提升船舶大型化水平，降低单位运输周转量碳排放。严格落实船舶排放控制区要求，推进靠港船舶全部使用岸电或低硫燃油，减少船舶污染物排放。（四）强化绿色交通科技创新支撑，提升绿色发展核心能力1.推进绿色低碳技术研发应用加大绿色交通技术研发投入，重点支持氢燃料电池核心部件、大容量动力电池、船舶电池动力系统、交通领域二氧化碳捕集利用、废旧动力电池资源化利用、低碳建筑材料等核心技术研发，推广应用废旧沥青再生、温拌沥青、高性能混凝土等低碳工程技术，降低基础设施建设碳排放。鼓励智能网联汽车、自动驾驶技术在货运、城市公交领域的应用，优化车辆运行策略，降低能耗排放。2.推进交通数字化智能化转型建设省级综合交通大数据平台，整合车、船、路、港等数据资源，推广智能车货匹配系统，实现运力动态调度，减少车辆空驶。推进智慧港口、智慧航道、智慧路网建设，推广自动化集装箱码头技术，提升港口作业效率，降低作业能耗。推进车路协同技术应用，优化路网通行效率，减少车辆怠速等待时间，降低路网整体碳排放。3.完善绿色交通标准体系加快制定交通基础设施全生命周期碳排放核算方法、营运车辆船舶碳排放计量、绿色枢纽评价等标准规范，修订完善营运车辆船舶能效标准，完善新能源运输装备安全运行、岸电接驳、多式联运单证等标准，健全绿色交通标准体系，推动标准落地实施。（五）健全绿色交通生态环境治理体系，提升监管能力1.深化交通污染防治强化机动车排放监管，完善路检路查、遥感监测、黑烟车电子抓拍系统，严厉打击超标排放车辆上路行驶。严格船舶排放控制区监管，推进船舶排放监测系统建设，禁止违规使用高硫燃油。推进港口粉尘、油气污染治理，沿海原油码头全部配套建设油气回收装置，煤炭、矿石等干散货码头全部建设封闭料场和粉尘治理设施。加强交通沿线噪声治理，对公路沿线敏感点噪声超标的，全部安装隔声屏障或采取其他降噪措施，2025年敏感点噪声达标率达到90%以上。推进交通领域塑料污染治理，交通服务区、营运船舶禁止使用一次性不可降解塑料制品，推广可循环可降解包装材料，减少一次性用品使用。2.完善碳排放统计监测体系建立覆盖公路、水路、城市客运、铁路、民航等全领域的交通碳排放统计制度，落实重点运输企业碳排放定期报告制度，明确统计口径、核算方法，保障统计数据准确。推进碳排放监测站点建设，在重点港口、公路枢纽、高速公路主要路段布设碳排放监测设备，2025年实现省级绿色交通碳排放监测平台全覆盖，动态掌握交通碳排放变化情况。3.推进交通碳减排市场机制建设鼓励符合条件的重点交通企业参与全国碳排放权交易市场，探索研究多式联运、新能源交通、交通生态碳汇等领域碳减排方法学，支持交通企业开发碳汇项目和碳减排项目，参与碳交易获取额外收益。开展碳中和港口、碳中和公路试点建设，鼓励交通企业通过购买碳汇实现运营碳中和，发挥示范引领作用。三、保障措施（一）加强组织领导各级交通运输主管部门要落实绿色交通发展主体责任，将绿色交通发展纳入本地区交通发展整体规划，结合本地实际制定具体实施细则，明确年度目标、责任分工，建立跨部门协同推进机制，协调解决绿色交通发展重大问题，将绿色交通发展核心指标纳入地方政府绩效考核体系，压实工作责任。（二）强化政策支持统筹利用中央财政车购税、节能减排专项资金、地方财政资金，加大对绿色交通基础设施、新能源运输装备、技术研发的支持力度，对充电基础设施建设、岸电使用、新能源车辆运营给予财政补贴。落实国家绿色金融政策，鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持绿色交通项目建设，符合条件的绿色交通项目优先纳入地方政府专项债券支持范围。落实国家税收优惠政策，对新能源车辆免征车辆购置税、减免车船税，对岸电使用、多式联运企业给予税收优惠支持。（三）完善价格机制完善新能源充电价格政策，落实峰谷分时电价政策，降低新能源车辆充电成本。对靠港船舶使用岸电给予电价优惠，降低岸电使用成本。完善公共交通票价优惠政策，推行低票价、错峰优惠、换乘优惠政策，提升公共交通吸引力。落实公路货车差异化收费政策，引导货运车辆选择低能耗运行路线，提升路网通行效率。（