绿色勘查环境管理指南(试行)

绿色勘查环境管理指南(试行)1总则1.1目的依据为深入践行生态文明思想，规范固体矿产勘查活动的生态环境保护与修复管理，最小化勘查活动生态扰动，落实“生态优先、绿色发展”要求，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》《土地复垦条例》《生态保护红线管理办法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规及自然资源部关于推进绿色勘查的相关规定，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内非油气固体矿产预查、普查、详查、勘探全过程的生态环境管理，地热、矿泉水、气体矿产勘查可参照执行。1.3基本原则（1）生态优先，避让优先。将生态环境保护放在矿产勘查工作首位，严格落实三线一单生态环境分区管控要求，优先避让生态敏感区和重要保护目标，从源头降低生态环境影响。（2）最小扰动，节约资源。通过优化工程布局、创新技术方法，严格控制临时占地规模和土石方开挖量，实现“少占地、少破坏、多保护”。（3）谁勘查谁保护，谁破坏谁修复。探矿权人是绿色勘查环境管理和生态修复的责任主体，全面落实勘查全过程环境管理要求，勘查完工后及时完成生态修复，不留生态环境隐患。（4）分类管控，因地制宜。根据勘查项目所在区域生态功能定位、生态敏感性，结合勘查阶段、工程类型，制定差异化环境管理措施，符合区域实际，注重实效。2生态环境分区管控要求严格落实生态环境分区管控要求，根据管控级别将勘查区域划分为三类，实施差异化准入和管理：2.1禁止勘查区域禁止勘查区域包括：生态保护红线核心区、自然保护区核心区、国家级公益林核心区、国家公园核心保护区、饮用水水源一级保护区、永久基本农田红线、河湖管理范围禁止开发建设区域、文化自然遗产核心保护区，以及法律法规明确禁止矿产勘查活动的其他区域。禁止在禁止勘查区域新设勘查项目，已有合法勘查项目按照国家相关退出政策逐步退出，退出过程中同步完成生态修复。2.2限制勘查区域限制勘查区域包括：生态保护红线一般控制区、自然保护区缓冲区、国家级公益林一般控制区、国家公园一般控制区、饮用水水源二级保护区、河湖岸线限制开发区域、生物多样性保护优先区域、水土流失重点治理区等生态敏感区域。限制勘查区域内严格控制勘查活动范围和工程规模，严禁扩大占地，禁止开展坑探工程，全面推广以钻代槽、模块化浅钻、小径钻探等绿色勘查技术，最大限度降低扰动。确需开展勘查活动的，需按法律法规办理相关手续，开展专项生态影响评价。2.3一般管控区域一般管控区域指除禁止勘查区、限制勘查区以外的其他区域，该区域内勘查活动要全面落实绿色勘查要求，优化工程布局，严格控制占地规模，及时开展生态修复，确保生态环境功能不降低。3立项与设计阶段环境管理3.1环境影响评价勘查项目需按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》要求办理环境影响评价手续：勘查施工年开挖土石方量10万立方米及以上的，编制环境影响报告表；年开挖土石方量10万立方米以下的，填报环境影响登记表。涉及占用生态保护红线、自然保护区等敏感区域的，需按相关规定开展专项论证。3.2绿色勘查专篇要求所有勘查项目必须在项目设计中单列《绿色勘查与环境管理专篇》，专篇需包含以下内容：①项目所在区域生态环境现状、敏感保护目标分布；②工程布局优化避让方案，临时占地总规模、土地类型；③各类探矿工程的生态环境保护措施；④生态修复方案、复垦修复标准；⑤环境风险识别、防控措施与应急预案；⑥环保投资估算，明确环保措施、生态修复费用额度。环保投资（含生态修复费用）占项目总投资比例需符合要求：总投资500万元以下的小型项目不低于5%，总投资500-5000万元的中型项目不低于3%，总投资5000万元以上的大型项目不低于2%，专款专用。3.3工程布局优化设计设计阶段需严格优化工程布局，从源头减少扰动：①尽量依托已有公路、农机道、牧道布置工程，确需新建临时道路的，单行道路宽度控制在3米以内，双行道路宽度控制在6米以内，避免大挖大填；②钻孔选址优先布置在未利用地、园地、荒地，避让耕地、林地，确需占用耕地的，尽量占用劣质耕地，避开高产农田；③推广“以钻代槽”设计，深度小于3米的山地勘查工程，优先采用浅钻代替探槽、浅井，减少土石方开挖量，对比传统探槽施工，以钻代槽可减少生态扰动90%以上；④坑探工程尽量将废石优先用于临时道路垫高、场地平整，减少废石堆放占地。3.4公众参与勘查项目涉及占用集体土地、位于城镇周边或居住区周边的，立项阶段需通过网站、村居公示栏等渠道公示项目生态环境保护措施，公示期不少于7个工作日，充分听取当地居民和利益相关方意见，对合理意见予以吸纳调整。4施工准备阶段环境管理4.1环保技术交底开工前，探矿权人、施工单位需组织所有施工管理人员、现场作业人员开展绿色勘查环保技术交底，明确施工范围、生态保护要求、违规处罚规定，留存交底记录和签到表，未完成交底不得开工。4.2施工营地布置施工营地选址优先利用已有村镇闲置房屋、场站，确需新建营地的，需避让行洪通道、饮用水源保护区、基本农田、野生动物重要栖息地，新建营地占地面积控制在每百人1200-1500平方米以内，配套建设生活污水收集处理设施、生活垃圾收集储存设施，严禁直接排放生活污水、倾倒垃圾。4.3危险废物与油料储存管理油料、化学泥浆材料存放区必须设置防渗、防漏、防雨设施，防渗层采用厚度不小于2毫米的高密度聚乙烯膜，渗透系数不大于1×10^-7cm/s，储油罐下方设置应急收集池，有效容积不小于最大储油罐容积的1.1倍，防止油料泄漏污染土壤地下水。废机油、废化学添加剂等危险废物需设置专用防渗储存容器，分类存放，严禁与一般固体废物混放。5现场施工阶段环境管理5.1各类工程施工环保要求5.1.1地面物探工程测量、物探作业尽量依托已有道路、林间空地通行，不得随意开辟新测线，确需开辟的，控制测线宽度不超过1米；地震勘探推广井炮代替坑炮，控制单孔药量，减少对地表植被和岩土体的破坏，作业结束后及时填堵炮孔，恢复地表。5.1.2山地工程（探槽、浅井）确需施工探槽的，严格控制深度在3米以内，必须采用表土分层剥离、分层单独堆存工艺，腐殖质表土层堆存在作业区外侧，底土层堆存在内侧，边坡坡度控制在天然安息角以内，上游设置截排水沟，防止水土流失。施工期间设置安全警示标识，完工后10日内完成回填，平整场地。5.1.3钻探工程推广应用便携式模块化钻机，减少井场平整工程量，单井场面积严格控制：深度1000米以内的浅钻，控制在200-400平方米；深度1000-3000米的中深钻，控制在500-800平方米；深度3000米以上的深钻，不超过1200平方米，比传统钻机减少占地40%-70%。施工过程需落实以下要求：①表土分层剥离，堆存区设置防护围挡，堆高不超过3米，坡度不超过25度，防止水土流失；②全面推广泥浆循环利用和泥浆不落地工艺，采用环保型泥浆材料，禁用含有重金属、难降解有机物的有毒泥浆，确需修建泥浆池的，必须按照要求做防渗处理，废弃泥浆经干化处理达标后，就地处置或者拉运至合规填埋场，泥浆浸出液需符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准要求，严禁直接排放废弃泥浆；③穿越含水层的钻孔必须分层封孔，防止不同含水层之间串层污染，封孔材料采用水泥或者黏土浆，符合设计强度要求；④岩心及时清理装箱，无用岩屑优先用于场地平整，不得随意堆放堵塞河道、破坏植被；⑤生产废水全部循环利用，不外排，确需外排的处理达标后排放。5.1.4坑探工程（平硐、斜井）坑探施工产生的废石优先用于临时道路铺设、场地平整，多余废石运往指定的临时废石场堆放，废石场需修建拦挡坝和截排水沟，落实水土保持措施，防止发生滑坡、泥石流；施工产生的坑道涌水经沉淀、处理达标后排放，严禁直接排入河道、水库。5.2一般生态保护要求（1）严格划定施工边界，设置警示标识，严禁施工人员、机械进入施工边界外区域作业，严禁砍伐施工范围外的林木，严禁随意碾压破坏原有植被；（2）野生动物保护：在珍稀濒危野生动物重要栖息地、候鸟迁飞通道开展勘查的，避开野生动物繁殖期（一般为3-7月，具体按当地林业部门要求调整）施工，在施工区域设置野生动物通道、警示标识，严禁猎捕、惊扰野生动物；（3）森林防火：林区勘查施工严格遵守森林防火管理规定，施工区配备足够的防火设施，严禁违规野外用火，森林防火期落实防火管控措施；（4）固体废物管理：生活垃圾分类收集，定期拉运至城镇生活垃圾处理场处置，严禁就地焚烧、填埋生活垃圾；危险废物严格按照《危险废物转移联单管理办法》要求，交由具备相应资质的单位处置，留存转移联单，严禁随意倾倒废机油、废泥浆添加剂等危险废物。6施工结束与生态修复阶段环境管理勘查项目完工后，探矿权人需在3个月内完成场地清理和生态修复，因季节原因无法恢复植被的，可顺延至下一个适宜种植季节，最长不超过6个月。6.1场地清理拆除所有临时设施，清理施工营地、井场、道路、泥浆池、废石场范围内的所有垃圾、废弃材料、危险废物，全部拉运至合规处置场所，不得遗留任何污染物。6.2土地复垦整理不保留的临时道路、井场、营地全部拆除平整，落实表土回覆要求：回覆表土采用施工前期单独堆存的腐殖质表土，耕地表土回覆厚度不低于50厘米，园地不低于40厘米，林草地不低于30厘米，满足植被种植要求；平整后的场地坡度符合周边地形要求，避免积水、水土流失。6.3工程封堵与生态修复钻孔完工后按要求封孔，孔口低于地表10厘米以上，覆盖表土；平硐、斜井完工后封闭洞口，设置安全警示标识，防止人员误入；临时废石场平整后覆盖表土，恢复植被。生态修复采用乡土原生物种，禁止使用外来入侵物种，修复后的植被覆盖度不低于周边同类型原生植被覆盖度的90%，生态系统功能不低于原有水平。位于生态敏感区的修复项目，完工后开展连续3年的植被监测，补植存活不足的区域，保证修复效果。6.4水土保持措施所有扰动区域都要落实水土保持措施，陡边坡采用生态袋护坡、格构种草等生态护坡方式，施工区上游、周边设置截排水沟，连接原有排水系统，防止降雨冲刷造成水土流失。7验收与档案管理7.1自验收生态修复完成后，探矿权人组织开展绿色勘查环境管理自验收，邀请自然资源、生态环境主管部门代表、相关领域专家参加，对照设计专篇要求，核查环保措施落实情况、生态修复质量，编制自验收报告，验收合格后将自验收报告在项目所在地公示，公示期不少于7个工作日。7.2档案管理探矿权人建立完整的绿色勘查环境管理档案，包括项目绿色勘查设计专篇、施工环保记录、生态修复过程记录、自验收报告、影像资料等，档案保存至探矿权注销后5年，以备核查。7.3监管核查自然资源主管部门将绿色勘查环境管理落实情况纳入探矿权年检、探矿权延续、变更审查，未按要求落实绿色勘查要求、未完成生态修复的，不予通过年检，不予办理延续、变更手续。8环境风险防控与应急管理8.1风险识别与防控探矿权人针对勘查项目开展环境风险识别，重点防控油料泄漏、废弃泥浆渗漏、废石场滑坡泥石流、地下水污染等环境风险，储油罐、泥浆池落实防渗要求，废石场开展稳定性评估，位于行洪区的废石场预留行洪通道，落实防洪要求。8.2应急预案与演练勘查项目编制突发环境事件应急预案，报当地生态环境、自然资源主管部门备案，配备充足的应急物资，包括吸油毡、围油栏、应急抽排设备、堵漏材料等，每年至少开展1次突发环境事件应急演练，提升应急处置能力。8.3事件处置发生油料泄漏、滑坡等突发环境事件，施工单位立即停止作业，启动应急预案，切断污染扩散途径，及时撤离人员，第一时间报告当地生态环境、自然资源主管部门，配合开展污染处置和生态修复，依法承担环境损害赔偿责任。9保障措施9.1落实主体责任探矿权人是绿色勘查环境管理的责任主体，探矿权人法定代表人是第一责任人，需明确专门的环保管理机构，大型勘查项目配备至少1名专职环保管理人员，中小型项目配备至少1名兼职环保管理人员，负责全过程环境管理，定期开展现场检查，发现问题及时整改。9.2资金保障探矿权人将环境保护、生态修复费用列入项目总预算，专款专用，不得截留、挪用，鼓励探矿权人购买生