绿色矿山建设评价指南(试行)

绿色矿山建设评价指南(试行)1总则1.1编制目的为规范绿色矿山建设评价工作，建立科学统一的绿色矿山评价体系，指导矿山企业开展绿色矿山建设，强化绿色矿山动态监管，推动矿业绿色转型高质量发展，根据国家相关法律法规、标准规范和政策要求，制定本指南。1.2评价原则（1）科学公正：以法定要求、标准规范为依据，采用定量与定性结合的评价方法，确保评价过程公开、结果公正；（2）分类推进：根据不同矿种、不同规模矿山的实际情况，分类设置评价要求，兼顾通用性和特殊性；（3）动态管理：建立评价准入、复评、退出机制，对绿色矿山建设情况开展动态跟踪监管；（4）务实高效：简化评价流程，突出核心指标，避免冗余要求，提高评价工作可操作性。1.3适用范围本指南适用于中华人民共和国境内已投产运营的固体矿产矿山绿色矿山建设评价工作，新建、在建矿山可参照本指南开展阶段性绿色矿山建设自评，油气、水气矿产绿色矿山建设评价可参照本指南执行。2评价依据2.1法律法规《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》《矿山生态环境保护与恢复治理管理办法》等相关法律法规。2.2标准规范国家标准《绿色矿山总则》（GB/T44077-2024）、《绿色矿山评价要求》（GB/T44078-2024），《煤炭绿色矿山建设标准》《金属非金属绿色矿山建设标准》《砂石绿色矿山建设标准》等行业标准，《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》（HJ651-2013）等环境保护标准。2.3政策文件《自然资源部关于加快推进绿色矿山建设的意见》（自然资发〔2018〕132号）、《自然资源部关于印发<全国矿产资源规划（2021-2035年）>的通知》（自然资发〔2021〕141号）、《自然资源部办公厅关于做好绿色矿山名录管理工作的通知》等相关政策文件，以及地方人民政府发布的绿色矿山建设相关规定。3评价要求与指标体系3.1一票否决项开展正式评价前，需先行核查以下一票否决项，存在任意一项情形的，直接评定为绿色矿山建设评价不合格，不进入后续评分环节：（1）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、环境影响评价批复、排污许可证等法定生产证照，或证照超出有效期未延续的；（2）近3年内发生重大及以上生产安全责任事故、重大及以上突发环境污染事件、重大及以上生态破坏事件的；（3）存在超层越界开采等矿产资源违法违规行为未整改到位，或存在中央生态环境保护督察、矿产资源督查反馈矿山问题未完成整改的；（4）未按规定足额缴存矿山地质环境治理恢复基金、土地复垦费用，计提管理不符合要求的；（5）列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，未完成信用修复的；（6）位于禁采区未依法关闭退出的。3.2评分指标体系本评价体系总分值为100分，共设置9项一级指标，19项二级指标，具体如下：3.2.1一级指标1：合法合规生产（分值12分，权重0.12）（1）证照齐全有效（4分）：所有法定生产证照齐全有效，矿业权出让转让程序符合法定要求，无违法违规变更行为，得4分；缺任意一项法定证照不得分。（2）依法缴纳税费（3分）：按规定足额缴纳矿业权出让收益、资源税、环境保护税等相关税费，无欠缴、漏缴行为，得3分；存在欠缴行为不得分。（3）基金缴存合规（3分）：按规定足额缴存矿山地质环境治理恢复基金、土地复垦费用，计提规范，专款专用，得3分；未足额缴存计提不得分。（4）矿业权信息公示合格（2分）：按要求完成年度矿业权人勘查开采信息公示，公示信息无异常，得2分；公示异常未消除不得分。3.2.2一级指标2：矿区环境（分值10分，权重0.10）（1）功能分区与容貌管理（3分）：矿区生产区、生活区、排土场、尾矿库、办公区功能分区清晰，各类场地标识规范完整，场地整洁无乱堆乱放，所有粉状、易起尘物料全部密闭或苫盖储存，得3分；分区混乱扣1分，物料苫盖不到位每发现1处扣1分，扣完为止。（2）污染物排放管控（4分）：矿区生产废水、生活污水全部达标排放，选矿废水循环利用率符合要求：煤炭矿山≥90%、有色金属矿山≥85%、黑色金属矿山≥80%、砂石矿山≥85%，符合得2分；开采、破碎、筛分、运输等产尘环节粉尘排放达标，重点产尘点安装粉尘在线监测设备并正常运行，得2分；任意一项不达标不得分。（3）矿区绿化美化（3分）：矿区可绿化区域绿化覆盖率≥90%，绿化物种选择适配当地气候，得3分；可绿化覆盖率80%~90%得1~2分，低于80%不得分。3.2.3一级指标3：资源开发方式（分值15分，权重0.15）（1）开采布局与顺序合规（4分）：开采范围、开采顺序、开采工艺符合经批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计要求，严格落实建设项目环保、安全、水土保持“三同时”制度，露天矿山严格落实分台阶开采要求，边坡参数符合设计规范，地下矿山落实顶板管理要求，无超层越界开采行为，得4分，任意一项不符合不得分。（2）开采回采率与选矿回收率（6分）：实际开采回采率、选矿回收率均不低于矿产资源开发利用方案确定的设计指标，其中煤炭矿山回采率符合国家标准：薄煤层≥85%、中厚煤层≥90%、厚煤层≥93%；金属非金属矿山开采回采率≥80%，铁矿选矿回收率≥85%、铜矿≥88%、铅锌矿≥85%、金矿≥88%，砂石矿山回采率≥95%，两项指标均符合得6分；任意一项指标不达标扣3分，两项不达标不得分。（3）生态减损开采（3分）：严格避让生态保护红线、永久基本农田等敏感区域，对敏感区域内的开采活动采用充填开采、保水开采、削坡减载等减损开采技术，最大程度降低生态扰动，得3分；未采用减损技术不得分。（4）节约集约用地（2分）：矿山工业场地占地面积符合国家建设用地指标要求，未超面积占地，优先利用存量建设用地，不占或少占优质耕地，得2分；超面积占地不得分。3.2.4一级指标4：资源综合利用（分值15分，权重0.15）（1）共伴生资源综合利用（6分）：对达到综合利用品位的共伴生矿产全部开展综合回收利用，共伴生资源综合利用率≥75%，符合得6分；综合利用率50%~75%得2~5分，低于50%不得分。对经矿产资源开发利用方案论证不具备共伴生资源综合利用技术经济条件的矿山，本项指标按满分计。（2）固体废弃物综合利用（6分）：废石（矸石）、尾矿综合利用率符合要求：煤矸石综合利用率≥75%、金属矿山废石综合利用率≥40%、尾矿综合利用率≥30%，尾矿废石优先用于矿山充填、路基修筑、生产建筑材料等，符合得6分；任意一类固废利用率不达标扣3分，两类不达标不得分。对开采过程中不产生尾矿或废石（矸石）的矿山，对应品类的综合利用指标按满分计。（3）水资源综合利用（3分）：矿坑水资源化利用率达到设计要求，北方缺水地区矿坑水利用率≥70%，得3分；未达到要求不得分。3.2.5一级指标5：节能减排（分值12分，权重0.12）（1）单位产品能耗管控（4分）：单位产品生产能耗不超过国家规定的能耗限额标准：煤炭矿山单位生产能耗≤15kgce/t、铁矿≤18kgce/t、铜矿≤40kgce/t、铅锌矿≤55kgce/t，符合得4分，超出限额不得分。（2）污染物总量控制（4分）：主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等排放符合国家和地方排放标准，满足总量控制要求，重点排污单位按规定安装污染物排放自动在线监测设备并与生态环境部门联网，得4分；超总量排放或未联网不得分。（3）低碳运营（4分）：淘汰国家明令禁止的高耗能落后设备、工艺，推广应用节能技术，优先使用水电、天然气等清洁能源，按要求开展矿山碳排放核算，建立碳排放台账，得4分；使用淘汰类设备不得分，未开展碳排放核算扣2分。3.2.6一级指标6：科技创新与数字化矿山（分值8分，权重0.08）（1）绿色技术应用（4分）：采用国家鼓励发布的先进绿色技术、工艺和装备，淘汰落后产能，大中型矿山拥有至少1项自主或产学研合作研发的绿色开采、生态修复相关技术成果，得4分；使用落后装备扣2分，无技术创新成果扣2分。（2）数字化建设（4分）：大中型矿山建立涵盖生产调度、资源管理、环境监测、安全管控的一体化数字化管理平台，实现开采过程远程监控和智能化管控；小型矿山完成矿山基础信息数字化建档，配备必要的环境、安全在线监测设备，符合要求得4分；大中型矿山未建设一体化平台扣3分，小型矿山未完成数字化建档扣2分。3.2.7一级指标7：生态环境保护与修复（分值15分，权重0.15）（1）边开采边修复落实（4分）：依法编制矿山生态环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案、水土保持方案，严格落实“边开采、边修复”要求，每年制定年度生态修复计划并足额安排修复资金，得4分；未编制方案不得分，未落实年度修复计划扣2分。（2）修复进度与质量（6分）：生产矿区累计完成可修复扰动区域面积不低于总扰动面积的70%，年度修复任务完成率不低于年度计划的90%，闭坑矿区100%完成生态修复，修复质量符合方案要求，得6分；修复进度每低于要求10个百分点扣1分，扣完为止；生态保护红线内已退出矿山未完成修复的，本项指标不得分。（3）水土保持与土地复垦（3分）：落实水土保持工程措施、植物措施，水土流失治理度≥90%，土地复垦率达到方案要求，复垦土地质量符合利用方向要求，得3分；水土流失治理度低于80%不得分。（4）地质灾害防治（2分）：建立矿区地质灾害监测预警体系，定期对矿区及周边地质灾害隐患点开展排查整治，近5年未发生矿山地质灾害责任事件，得2分；未建立监测体系不得分。3.2.8一级指标8：社区和谐与社会责任（分值5分，权重0.05）（1）矿地和谐共建（3分）：建立矿山企业与周边社区常态化沟通协调机制，及时化解矿地矛盾，近3年未发生因矿山问题引发的重大群体性事件，积极支持周边社区基础设施建设和公益事业发展，得3分；发生重大群体性事件不得分，未建立沟通机制扣1分。（2）员工权益保障（2分）：严格落实劳动法、职业病防治法要求，按规定为员工缴纳社会保险，开展职业健康检查和培训，劳动防护用品配备到位，得2分；未落实不得分。3.2.9一级指标9：绿色管理体系（分值3分，权重0.03）（1）管理制度建设（2分）：建立绿色矿山建设管理制度，明确专门管理机构和专职人员，将绿色矿山建设要求纳入矿山企业日常生产经营管理，得2分；未建立不得分。（2）绿色文化建设（1分）：定期开展绿色矿山建设宣传培训，企业员工绿色发展认知度达标，得1分；未开展不得分。4评价程序4.1矿山自评矿山企业完成绿色矿山建设任务后，由企业主要负责人组织，对照本指南开展自评，编制《绿色矿山建设自评报告》，附相关证明材料（包括证照复印件、税费缴纳凭证、监测报告、生态修复验收材料等）。自评总分≥80分且不存在一票否决项的，可向矿山所在地县级自然资源主管部门提交评价申请；自评不合格的，整改完成后重新申请。矿山企业对自评材料真实性负责，存在弄虚作假的，3年内不得申请绿色矿山评价。4.2县级初审县级自然资源主管部门收到申请后，会同生态环境、应急管理、水利等部门开展初审，重点核查申请材料完整性、真实性，开展初步现场核查，初审合格的出具初审意见，上报市级或省级自然资源主管部门；初审不合格的，书面告知矿山企业整改方向。4.3第三方评价初审通过后，由评价组织单位委托符合条件的第三方机构开展现场评价。第三方机构应当具备地质勘查、环境评价、矿山生态修复相关业务资质，拥有不少于5名相关专业中级以上职称技术人员，近3年无不良信用记录，与被评价矿山无利害关系。第三方机构开展现场核查，对照指标体系逐项评分，编制《绿色矿山建设评价报告》，对评价结果真实性承担法律责任；出具虚假评价报告的，纳入信用黑名单，终身不得从事绿色矿山评价业务。4.4结果公示与名录入库评价完成后，评价组织单位对拟认定为绿色矿山的名单向社会公示7个工作日，公示无异议的，纳入同级绿色矿山名录，按程序向社会公布；公示有异议的，核查后重新认定。5评价方法5.1指标评分法定量指标：实际指标达到或超过标准要求的，得该项满分；未达到要求的，按比例计分，公式为：实际得分=（实际完成值/标准值）×指标分值。定性指标：完全符合要求得满分，部分符合要求根据满足程度酌情扣分，不符合要求不得分。5.2现场核查法评价组织单位和第三方机构必须开展现场核查，核查矿山生产现场，抽查原始档案、财务凭证、监测数据，对指标存疑的开展抽样检测，确保评价结果真实可靠。5.3一票否决制评价前先行核查一票否决项，存在任意一项否决情形的，直接终止评价，评定为不合格。6评价结果管理6.1结果分级评价总分100分，总分≥80分且不存在一票否决项的，评定为绿色矿山建设合格；总分<80分的，评定为不合格，责令矿山企业6个月内完成整改，整改后重新申请评价。6.2动态复评纳入绿色矿山名录的矿山，每3年开展一次复评，复评程序按本指南执行，复评不合格的，限