绿色物流污染防治指南(试行)

绿色物流污染防治指南(试行)一、适用范围与防治目标本指南适用于中华人民共和国境内从事货物运输、仓储、包装、配送、逆向物流等经营活动的所有物流市场主体，包括第三方物流企业、自营物流企业、快递快运企业、城市配送企业、货运枢纽（物流园区）运营主体等，覆盖公路、水路、铁路、航空全物流链条，为各类物流经营主体开展污染防治工作提供技术指引和管理规范。以降低物流领域污染物排放、减少塑料污染、推动物流绿色低碳转型为核心，分阶段设定防治目标：1.近期（到2025年）：物流领域营运柴油货车新车中新能源汽车渗透率达到50%以上，港口、机场、铁路货场内作业车辆新能源替代率达到100%；物流包装废弃物回收率达到90%以上，可循环包装应用占比达到20%以上，一次性塑料包装使用量较2020年下降40%；大型仓储单位面积综合能耗较2020年下降10%，物流领域碳排放强度较2020年下降18%；PM2.5、氮氧化物、VOCs等常规污染物排放量较2020年下降12%以上。2.远期（到2030年）：物流领域新能源营运车辆总保有量占比达到60%以上，物流包装废弃物回收利用率达到95%以上，可循环包装应用占比达到40%以上；建成体系完善、监管到位的绿色物流污染防治体系，物流领域碳排放达峰后稳中有降，碳排放强度较2005年下降65%以上，全面实现物流领域污染物稳定达标排放。二、干线与支线运输环节污染防治运输环节是物流领域碳排放和大气污染物排放的核心来源，占物流总排放量的85%以上，需重点管控：（一）柴油营运车辆污染管控1.加快淘汰高排放车辆：全面淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，严禁新增国四及以下排放标准营运柴油货车，2027年底前基本淘汰国四排放标准营运柴油货车，严禁报废车辆套牌、非法营运。2.强化排放日常监测：所有营运柴油货车必须安装符合国家标准的OBD在线监测设备，全部联网接入生态环境部门机动车排放监控平台，在线数据传输准确率不低于95%，严禁屏蔽OBD数据、私自改装拆除排放后处理系统。3.建立定期检测制度：物流企业每年委托第三方有资质检测机构对所有营运车辆开展一次全面排放检测，检测报告留存不少于5年，对排放超标的车辆限期1个月完成维修整改，整改后仍不合格的强制淘汰。（二）新能源与清洁能源车辆推广1.完善配套基础设施：新建物流园区、货运枢纽中充电桩建设比例不低于停车位总量的30%，其中快充桩占比不低于50%；现有万吨级以上物流园区2025年底前充电桩覆盖率不低于20%，满足新能源车辆充电需求。2.分领域推进替代：城市物流配送、快递末端配送领域2025年底前新增营运车辆新能源比例不低于80%，港口码头、机场、铁路货场内部作业车辆2025年底前100%更换为新能源或清洁能源，长途干线货运逐步推广液化天然气（LNG）、氢燃料等清洁能源动力车辆。（三）水路运输污染防治1.燃油与排放管控：进入船舶排放控制区的船舶必须使用硫含量不超过0.1%m/m的合规船用燃油，严禁违规使用高硫燃油；长江干线、西江航运干线等主要内河航线1000总吨以上船舶2030年底前全部满足MARPOL73/78公约TierIII排放标准。2.岸电推广应用：所有沿海和内河主要港口码头2025年底前实现岸电设施全覆盖，船舶靠港期间100%使用岸电，禁止使用燃油发电。3.污染物排放管控：船舶生活污水、含油污水必须达标排放，所有船舶直排阀铅封率100%，污染物必须移交港口接收设施，转移联单留存率100%；运输煤炭、矿石、砂石等易扬尘货种的散货船舶必须全程封舱密闭运输，扬尘泄漏率控制在0.5%以下，严禁货物洒落入海。（四）多式联运降污减排大力发展公铁联运、江海联运、滚装运输等多式联运模式，年运量150万吨以上的大宗货物生产经营企业2025年底前必须接入铁路专用线或管道运输，严禁长距离公路干线运输大宗货物；到2025年，全国集装箱公铁联运量年均增速不低于15%，单位货物周转量碳排放较单一公路运输降低70%以上，有效降低干线运输污染排放。三、仓储与分拨中心环节污染防治（一）节能降碳改造1.新建仓储强制绿色标准：所有新建仓储设施必须达到《绿色建筑评价标准》GB/T50378二星级及以上标准，建筑面积1万㎡以上的大型仓储必须达到三星级标准，严格控制建筑能耗。2.既有仓储节能改造：现有建筑面积1万㎡以上的大型仓储2030年底前全部完成节能改造，全部更换为LED智能感应照明，淘汰低效高能耗照明设备，单位面积照明能耗下降15%以上；冷藏仓储全部淘汰R22等消耗臭氧层的制冷剂，2030年底前替换为CO₂、R410a等环保制冷剂，围护结构热工性能提升20%以上，单位货物冷藏能耗下降18%以上。3.推广分布式光伏发电：新建大型仓储屋顶分布式光伏发电覆盖率不低于屋顶总面积的70%，实现自发自用余电上网，大型物流园区能源自给率2025年达到20%以上，2030年达到40%以上。（二）扬尘与固废污染防治1.扬尘管控：煤炭、矿石、砂石、粮食等易扬尘散货仓储必须全部入棚入仓，确实无法入仓的露天堆场100%加盖密闭防尘网，安装自动喷淋降尘系统，厂区道路硬化率100%，出口设置全自动车辆冲洗装置，洗车污水循环利用率不低于90%，作业场地PM₁₀小时平均浓度稳定控制在0.15mg/m³以内，符合环境空气质量二级标准。2.固废分类处置：仓储产生的包装废弃物、废旧托盘、报废作业设备等必须分类存放，可回收物回收率不低于95%；废机油、废制冷剂、废动力电池、废蓄电池等危险废物，必须单独存放，交由具备相应资质的第三方机构处置，危险废物转移联单留存率100%，留存时间不少于3年，严禁随意倾倒、填埋危险废物。（三）作业环节污染管控所有万吨级以上分拨中心、大型仓储2027年底前必须淘汰全部燃油作业叉车，替换为新能源叉车，淘汰高排放场内作业设备，严禁高排放车辆在封闭作业区域作业；优先采用自动化、智能化分拣设备，降低无效作业能耗，单位分拣处理量综合能耗较2020年下降12%以上。四、物流包装环节污染防治包装是物流领域塑料污染的主要来源，我国快递业每年产生包装废弃物超过900万吨，需重点推进源头减量和回收利用：（一）源头减量管控1.禁止违规包装材料：物流领域全面禁止生产、使用不可降解一次性塑料包装袋、一次性塑料编织袋、一次性塑料餐具，禁止使用厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋；生鲜、医药等特殊品类推广使用符合国家标准的全生物降解包装，禁止使用不可降解一次性泡沫衬垫。2.推进标准化减量化包装：推广“电商原厂直发”，实现商品出厂包装直接作为快递包装，减少二次包装，瓦楞纸箱使用率不低于90%；全面推广瘦身胶带，胶带宽度不超过45mm，平均每件快递胶带使用量较2020年下降40%以上；严格管控过度包装，除特殊商品外，包装空隙率不得超过25%，包装层数不得超过3层，标准化包装使用率不低于90%。3.替代一次性包装：中转环节可循环中转袋使用率2025年底前达到100%，全面淘汰一次性塑料编织袋中转；2025年底前，电商快递领域可降解塑料包装使用比例不低于50%。（二）可循环包装推广应用快消、电子、汽车零部件等整批运输领域，推广可循环塑料箱、金属围板箱、标准化共享托盘，要求循环包装年周转率不低于20次，单次循环碳足迹较一次性包装降低60%以上；同城配送、生鲜冷链领域推广可循环快递箱、可循环保温箱，替代一次性纸箱和泡沫保温箱，2025年底前同城配送可循环包装使用率不低于30%；到2025年，全国可循环包装市场占比提升至20%以上，2030年提升至40%以上。（三）包装废弃物回收体系建设所有快递末端网点、电商仓库必须设置分类回收装置，城市社区快递包装回收箱设置覆盖率不低于95%，建立“线上积分+线下兑换”的回收激励机制，引导消费者交回废弃包装；依托骨干物流企业建立跨区域包装回收、分拣、再利用体系，瓦楞纸箱回收复用率不低于80%，可回收塑料包装再生利用率不低于90%；可降解包装与可回收包装必须分类存放处置，严禁可降解包装混入可回收物渠道影响再生利用，严禁未分类包装废弃物混入生活垃圾焚烧填埋。五、末端城市配送环节污染防治（一）配送车辆污染管控城市建成区2025年底前全面禁止国三及以下柴油配送车辆通行，2027年底前禁止国四柴油配送车辆通行，城市核心区禁止燃油配送车辆进入，末端配送全部使用新能源三轮车、电动货车，有条件的城市核心区推广步行配送、自行车配送；所有配送车辆必须定期开展排放检测，严禁超标排放、改装车辆上路运营，新能源配送车辆严格落实安全充电管理要求，严禁飞线充电、违规充电，杜绝安全隐患和环境污染。（二）共同配送降污减排依托城市公共物流共同配送中心整合零散配送需求，实现统一集中分拣、统一干线运输、统一末端配送，将城市配送车辆空驶率降至20%以下，单位配送里程碳排放降低30%以上；推广错峰夜间配送，减少城市高峰时段拥堵排放；大力推广社区自提、前置仓配送，提升末端自提率，2025年底前末端自提率提升至40%以上，减少二次配送产生的无效排放。（三）末端站点污染防治所有快递驿站、末端配送网点产生的包装废弃物100%分类回收，严禁随意丢弃；末端站点禁止使用燃煤等高污染燃料取暖、做饭，全部使用电、天然气等清洁能源；冷链末端站点产生的废弃保温材料、废冷源全部分类处置，一次性泡沫保温箱回收率不低于80%。六、逆向物流污染防治我国电商年均退换货量超过100亿件，退换货率平均为10%-20%，部分服饰品类退换货率超过40%，加上报废产品回收、建筑垃圾清运等逆向物流活动，污染防治容易被忽视，需规范管控：（一）退换货物流污染管控退换货商品要求优先复用原包装，不得随意更换新包装，快递员上门取件时必须主动回收原包装，原包装完好的直接复用，完好原包装复用率不低于85%，原包装破损的优先使用修复后的可循环包装，减少新增包装使用，退换货单位商品包装使用量较新品降低70%以上。（二）回收物流污染管控报废家电、汽车、电子电器等产品回收物流，必须按照品类密闭分类运输，严禁拆解过程中废制冷剂、废电池、废润滑油泄漏，运输过程泄漏率控制为0，危险废物必须交由具备资质的专业机构处置，转移联单留存不少于3年；建筑垃圾、工程渣土逆向运输必须使用全密闭运输车辆，安装GPS在线监控，沿途抛洒率控制为0，出入口设置车辆冲洗装置，严禁轮胎带泥上路，必须运送至指定消纳场所处置，严禁随意倾倒。（三）逆向物流体系建设大型物流园区、产业集聚区必须建立专门的逆向物流回收中心，集中分类存放各类回收物，对接专业处置企业，可回收资源整体利用率不低于90%，危险废物规范化处置率达到100%。七、企业内部环境管理体系建设（一）建立污染防治台账制度物流企业必须建立全链条污染防治管理台账，内容涵盖车辆排放检测数据、新能源车辆占比、包装使用与回收数据、单位能耗数据、危险废物处置数据等，台账保存期限不少于5年；年运营车辆100辆以上或年营收1亿元以上的物流企业，每年开展一次自行监测，自行监测报告向社会公开。（二）碳核算与信息披露年营收10亿元以上的物流企业必须每年按照国家标准《物流企业碳排放核算与报告要求》GB/T41610-2022开展全链条碳核算，碳排放信息纳入企业环境信息披露报告，主动接受社会监督，鼓励中小物流企业开展碳核算，参与全国碳排放权交易。（三）岗位责任与培训制度物流企业必须建立污染防治岗位责任制度，将污染防治指标分解到各个部门、岗位，纳入绩效考核；每年开展不少于2次的绿色物流污染防治专业培训，覆盖所有一线员工和管理人员，培训考核合格率不低于90%。八、监督管理要求（一）分级分类信用监管生态环境部门会同交通运输、邮政管理、发展改革部门，每年对物流企业污染防治情况开展信用评级，分为优秀、合格、不合格三个等级，对不合格企业列入重点监管名单，每季度开展一次抽查，对优秀企业给予政策倾斜，降低抽查频次。（二）违规查处对超标排放的柴油营运车辆，依法处罚并责令整改，拒不整改的吊销营运资质；对违规使用不可降解一次性塑料包装的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处一千元以上十万元以下罚款；对随意倾倒、违规处置危险废物的，依法追究行政责任，构成犯罪的追究刑事责任。（三）社会监督开通公众举报渠道，鼓励公众举报物流企业污染环境行为，对举报属实的给予奖励，定期公开曝光违规企业名单，接受社会监督。九、保障措施（一）政策扶持对符合要求的物流企业绿色改造项目，给予财政贴息或补贴支持；新能源物流车辆享受购置税减免、通