突发土壤污染事件应急处置指南（试行）

突发土壤污染事件应急处置指南（试行）1适用范围与事件分级1.1适用范围本指南适用于因生产安全事故、危险化学品泄漏、危险废物非法倾倒、企业偷排偷放、自然灾害引发次生污染等导致的突发土壤污染事件应急处置，不适用于放射性污染、管控类生物病原体污染事件的处置。1.2事件分级依据《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》，按照事件性质、危害程度、影响范围，将突发土壤污染事件分为四级，分级标准如下：（1）特别重大突发土壤污染事件（Ⅰ级）：符合下列任一情形：①造成30人及以上死亡，或100人及以上急性中毒；②造成直接经济损失1亿元及以上；③受污染土壤面积超过50km²，或污染范围涉及两个及以上省级行政区域；④造成国家级集中式饮用水水源地取水中断，或污染侵入国家级自然保护区核心区、10km²及以上连片永久基本农田，且存在不可逆生态损害风险。（2）重大突发土壤污染事件（Ⅱ级）：符合下列任一情形：①造成10人及以上、30人以下死亡，或50人及以上、100人以下急性中毒；②造成直接经济损失5000万元及以上、1亿元以下；③受污染土壤面积10km²及以上、50km²以下；④造成省级集中式饮用水水源地取水中断，或污染侵入省级自然保护区核心区、1km²及以上、10km²以下连片永久基本农田。（3）较大突发土壤污染事件（Ⅲ级）：符合下列任一情形：①造成3人及以上、10人以下死亡，或10人及以上、50人以下急性中毒；②造成直接经济损失1000万元及以上、5000万元以下；③受污染土壤面积1km²及以上、10km²以下；④造成市级集中式饮用水水源地取水中断。（4）一般突发土壤污染事件（Ⅳ级）：符合下列任一情形：①造成3人以下死亡，或10人以下急性中毒；②造成直接经济损失100万元及以上、1000万元以下；③受污染土壤面积0.1km²及以上、1km²以下；④影响县级集中式饮用水水源地环境安全，尚未造成取水中断。2应急组织体系与职责2.1应急指挥机构省级建立突发土壤污染事件应急指挥机构，统筹指挥全省范围内特别重大、重大突发土壤污染事件处置；市级统筹指挥本行政区域较大突发土壤污染事件处置；县级统筹指挥本行政区域一般突发土壤污染事件处置。2.2现场指挥部事件发生后，对应层级的应急指挥机构立即成立现场指挥部，进驻事件现场开展统一指挥，主要职责包括：统筹调配应急处置、监测、救援力量；划定现场管控区域，制定现场处置方案；组织开展人员疏散转移与安置；动态监测污染变化，调整处置措施；及时向上级指挥机构报送处置进展，统一对外发布事件信息。2.3部门职责（1）生态环境主管部门：牵头组织污染源溯源、应急监测、健康风险评估，提出处置技术方案，指导现场污染控制与处置，依法开展环境行政执法，牵头开展生态环境损害评估。（2）应急管理部门：统筹协调应急救援力量，协调应急物资调配，指导涉事企业开展隐患排查，防范次生生产安全事故。（3）卫生健康部门：组织开展受污染影响人员的医疗救治与健康监测，开展安置点饮用水、食品卫生检测，提出公共卫生防护建议，开展公众健康风险科普。（4）农业农村部门：组织开展受污染农田、灌溉水、农产品质量检测，指导超标农产品无害化处置，协助开展农田污染管控与修复，指导污染区域种植结构调整。（5）自然资源部门：提供事件发生地水文地质、土地利用类型、地下水流向等基础资料，协助开展污染扩散趋势分析。（6）公安机关：负责现场管控区域的治安维护与交通疏导，控制涉事责任人，依法追究相关主体法律责任，打击干扰破坏应急处置的违法行为。（7）交通运输部门：负责开辟应急运输绿色通道，保障应急处置人员、物资快速运输到位。（8）水利部门：协调开展集中式饮用水水源地应急调度，指导备用水源启用，协助开展地下水污染拦截与抽提处置。（9）财政部门：负责应急处置经费保障，建立资金快速拨付通道，做好经费使用监管。3应急响应流程3.1事件接报与初判任何单位或个人发现突发土壤污染事件，应当立即向当地生态环境部门或属地政府报告。属地政府、生态环境部门接到报告后，必须在1小时内向上级政府和上级生态环境部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。接报后立即开展信息核实与初步研判，核心核实内容包括：事件发生时间、具体位置、污染来源、污染物种类与泄漏量、受污染土壤面积、周边敏感点分布（居民区、饮用水水源地、农田、养殖场等）、人员伤亡情况、已采取的处置措施等。初步判断事件等级，对涉及重金属、持久性有机污染物、集中式饮用水水源地的事件，直接提级预警。3.2预警与响应启动对应事件分级发布预警，预警级别从低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。Ⅰ级响应由省级应急指挥机构报请国务院启动，Ⅱ级响应由省级应急指挥机构启动，Ⅲ级响应由市级应急指挥机构启动，Ⅳ级响应由县级应急指挥机构启动。响应启动后，必须在2小时内派出应急监测队伍、处置队伍、专家工作组抵达现场。3.3先期处置属地乡镇（街道）接到事件报告后，必须在15分钟内安排人员抵达现场开展先期处置，核心任务为：（1）切断污染源：针对储罐泄漏立即开展堵漏，转移剩余未泄漏污染物；针对非法倾倒的危险废物，立即用防雨防渗布全面覆盖，防止雨水冲刷造成扩散；针对企业偷排，立即切断涉污生产单元供电，停止排污行为；针对酸性污染物泄漏，立即构筑围堰抛撒生石灰吸附中和；针对碱性污染物泄漏，抛撒工业级草酸中和；针对易挥发性有机物泄漏，用泡沫覆盖液面减少挥发。（2）隔离管控：根据初步预判的污染扩散范围，划定核心管控区、警戒区，疏散转移管控区内无关人员，设置硬质隔离与警示标志，严禁无关人员、车辆进入，严禁在管控区内取水、放牧、种植、采收农产品。（3）初步拦截：在污染区地表径流下游、地下水顺流方向挖掘拦截沟，设置活性炭或膨润土吸附坝，拦截污染物扩散，避免污染侵入周边敏感点。3.4应急监测应急监测必须严格符合《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164）要求，核心要求：（1）布点：抵达现场后2小时内完成监测布点，污染核心区每1km²布设不少于3个监测点，污染扩散区每2km²布设1个监测点，周边所有敏感点（居民区、饮用水水源地、农田、养殖场）必须全部布设监测点，每个监测点分别采集0-20cm、20-60cm、60-100cm三层土壤样品，必要时采集地下水、地表水样。（2）监测频次：污染发生后0-24小时，每2小时监测1次；24-72小时，每4小时监测1次；72小时后污染趋于稳定的，每12小时监测1次；污染得到控制后，每日监测1次。（3）数据报送：监测数据每6小时向现场指挥部报送1次，发现污染物浓度超过风险控制值、可能威胁敏感点安全的，必须在1小时内报送。监测项目根据污染物种类确定，重金属类监测镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍等，挥发性有机物监测苯、甲苯、二甲苯、非甲烷总烃等，农药类监测有机磷、有机氯等，持久性有机物监测二噁英、多氯联苯等。3.5溯源与风险评估接到响应指令后，12小时内出具初步溯源结果，48小时内出具正式溯源报告。溯源结合涉事区域生产记录、运输轨迹、周边污染源排查，采用污染物指纹比对、同位素溯源等技术确定污染来源、责任主体。完成初步监测后立即开展健康与生态风险评估，评估内容包括污染物毒性、迁移扩散趋势、对人体健康、生态系统、农产品质量、饮用水安全的影响，明确风险等级：人体经口摄入土壤的致癌风险超过10⁻⁶、非致癌风险超过1的，判定为不可接受风险，立即调整处置方案强化管控。3.6分类处置根据污染物类型、污染程度、土地用途，采取针对性处置措施：（1）重金属污染突发事件：①污染深度0-20cm、污染物浓度超标10倍以内的，采用就地稳定化固化处置，投加硫化钠、巯基膨润土等稳定化药剂，投加量为重金属摩尔量的1.2-1.5倍，充分搅拌混合后养护7天，检测浸出毒性满足《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）要求后，覆盖50cm厚符合对应土地用途标准的清洁客土压实。②污染物浓度超标10倍以上、污染面积小于1000m²的，将受污染土壤全部挖掘收集，转运至合规危险废物填埋场处置，原址回填清洁客土。③污染面积大于1000m²的，采用异位固化稳定化后，原址铺设厚度不小于1.5mm的HDPE防渗膜做隔离屏障，顶部覆盖30cm压实粘土层加50cm清洁客土。（2）有机物污染突发事件：①挥发性有机物污染、深度3米以内的，采用就地异位热脱附处置，处理温度控制在300-500℃，污染物去除率可达99%以上，处理达标后回填客土。②半挥发性有机物（石油烃等）、浓度小于5000mg/kg的，采用生物修复处置，投加石油降解菌、假单胞菌等高效降解菌剂，投加量为1-5kg/m³土壤，补充氮磷营养盐，控制土壤pH在6.5-7.5、含水率在20%-30%，温度15-35℃，定期翻耕通气，60天污染物去除率可达80%以上。③浓度大于5000mg/kg的有机物污染，采用化学氧化处置，投加过硫酸钠或芬顿试剂，投加量为污染物浓度的3-5倍，充分混合反应7天后检测，达标后覆盖清洁客土。（3）农用地土壤污染突发事件：在上述处置基础上，立即对污染区域产出的所有农产品进行采样检测，检测超标的农产品全部收缴，采取焚烧或安全填埋方式无害化处置，严禁流入市场。污染程度较轻的，调整种植结构，改种棉花、苗木等非食用作物；污染严重的，实施休耕，待修复达标后再恢复种植。加密监测灌溉用水水质，防止二次污染。（4）影响集中式饮用水水源地的突发土壤污染事件：第一时间通知供水单位暂停取水，立即启用备用水源，保障居民用水安全。在污染羽到达水源地之前，设置三道活性炭拦截坝，根据污染物浓度计算活性炭投加量（每克活性炭可吸附10-50mg有机污染物），持续抽提受污染地下水，处理达标后排放，直至土壤、地下水污染物浓度连续达标。3.7人员安全防护进入污染核心区的处置人员，根据污染物类型配备对应等级防护装备：高毒挥发性污染物配备A级防护服，气态低毒、液态高毒污染物配备B级防护服，非挥发性低毒污染物配备C级防护服，一般警戒区域配备D级防护装备。核心区作业人员每次作业时间不超过2小时，作业完成后立即进行全面洗消，洗消废水全部收集处理，严禁直接排放。每日对所有现场作业、受影响群众开展健康监测，发现异常症状立即送医救治，及时开展健康风险沟通，避免公众恐慌。4应急终止符合下列全部条件的，由启动响应的应急指挥机构终止应急响应：①污染源已经完全切断，无新的污染物进入土壤；②污染物扩散已经得到完全控制，无进一步扩散风险；③受污染土壤及周边敏感点的污染物浓度连续三次（间隔24小时）监测符合对应土地用途的风险管控标准；④所有受影响人员已经得到妥善安置，无继发健康风险与次生灾害风险。5后期处置5.1损害评估与赔偿应急终止后15个工作日内，委托有资质的机构开展生态环境损害、人身损害、财产损失评估，明确损害范围与金额，依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》启动生态环境损害索赔程序，由责任主体承担全部处置与修复费用。5.2长期跟踪监测应急终止后，对受污染区域开展连续1年的跟踪监测，前6个月每季度监测1次，后6个月每半年监测1次；涉及农用地的，每年监测1次农产品质量，连续三年监测达标后方可恢复食用农产品种植；涉及地下水污染的，连续两年监测地下水达标方可终止跟踪监测。5.3后期修复与验收对于污染程度较重、应急处置后仍未达到环境质量标准的区域，编制专项修复方案，按照方案开展修复，修复完成后组织专家验收，验收合格后纳入日常环境监管。5.4总结评估应急处置完成后1个月内，对应层级的应急指挥机构组织开展处置工作总结评估，梳理处置过程中的经验与问题，完善应急预案，优化应急处置流程，提升应急能力。5.5责任追究对造成突发土壤污染事件的责任单位、责任人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对迟报、瞒报、漏报事件，处置不力导致损害扩大的相关工作人员，依法依规追究责任。6应急保障6.1队伍保障县级以上生态环境主管部门应当建立专职突发土壤污染事件应急处置队伍，建立涵盖土壤学、环境工程、水文地质、毒理学、应急管理等领域的专家库，每两年更新一次专家库，保障处置技术支撑。县级以上每年至少组织一次突发土壤污染事件应急演练，检验队伍能力，磨合应急机制。6.2物资保障县级以上建立突发环境事件应急物资储备库，储备堵漏设备、吸附材料（活性炭、膨润土、生石灰）、稳定化药剂、防渗膜、应急监测设备、个人防护装备等物资，储备规模满足不小于1000m²中等强度突发土壤污染事件的处置需求，每半年盘点一次，及