土地征收实施工作指南(试行)

土地征收实施工作指南(试行)第一章总则1.1制定目的为规范土地征收实施全流程操作，维护被征收土地所有权人、使用权人合法权益，保障公共利益项目建设用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》及各省、市配套实施细则，结合本地征收工作实际，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于本市行政区域内为了公共利益需要，依法征收农民集体所有土地及地上附着物、青苗，收回国有农用地使用权的实施工作。涉及国有土地上房屋征收的，执行国有土地上房屋征收相关规定，不适用本指南。1.3基本原则1.3.1依法合规原则：严格遵循法定权限和程序实施征收，所有环节留存书面档案，确保征收行为主体合法、程序合法、内容合法。1.3.2公平公正原则：统一补偿安置标准，做到同地同价、同物同补，征收政策、补偿标准、安置结果全程公开，接受社会监督。1.3.3保障权益原则：足额支付土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费、其他地上附着物和青苗补偿费，按规定落实被征地农民社会保障费用，确保被征地群众原有生活水平不降低、长远生计有保障。1.3.4效率优先原则：在符合法定要求的前提下优化工作流程，压缩非必要审批周期，保障重点项目及时落地。1.4实施主体与职责分工1.4.1市、县（市、区）人民政府：是本行政区域土地征收的法定主体，负责征收审批、方案批准、风险评估、争议裁决等重大事项决策。1.4.2自然资源主管部门：牵头负责土地征收前期手续办理、拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、补偿安置方案拟定、征地报批材料组卷、征收公告发布、补偿费用拨付监管等工作。1.4.3乡（镇）人民政府、街道办事处：作为征收实施具体责任单位，负责政策宣传、群众沟通、入户调查、补偿登记、协议签订、房屋拆除、场地清表、安置落地、信访调处等具体落地工作。1.4.4其他部门职责：农业农村部门负责农村宅基地资格权、承包经营权认定及集体资产分配指导；人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障政策落实、参保手续办理；财政部门负责征收补偿资金、工作经费筹措及拨付监管；住房城乡建设部门负责安置住房建设质量监管、不动产登记协调；公安部门负责征收范围内户籍信息核查、维护征收现场秩序；信访部门负责信访诉求分类转办、办理进度跟踪；审计部门负责征收资金全流程审计监督。第二章征收前期准备2.1征收范围确定2.1.1项目发起单位需向自然资源主管部门提交以下材料申请确定征收范围：（1）项目立项批复、核准或备案文件；（2）符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划的证明材料；属于保障性安居工程、旧城区改建类项目的，需提供纳入市、县（市、区）国民经济和社会发展年度计划的文件；（3）项目用地边界矢量数据（2000国家大地坐标系，精度不低于1:2000）。2.1.2自然资源主管部门在收到申请后10个工作日内完成范围审核，对符合要求的出具《征收范围红线图》，并书面告知公安、农业农村、住房城乡建设、市场监管、不动产登记等部门，在征收范围内暂停办理以下事项，暂停期限最长不超过1年：（1）新批准宅基地和其他建设用地；（2）审批新建、改建、扩建房屋及装修、附属设施建设；（3）办理房屋交易、抵押、租赁备案；（4）新增市场主体登记注册；（5）户口迁入、分户（因出生、婚嫁、军人复转退、刑满释放等法定情形除外）；（6）土地承包经营权流转、调整；（7）其他可能不当增加补偿费用的事项。2.1.3征收范围确定后3个工作日内，由征收实施单位在拟征收土地所在的乡（镇）、村、村民小组公告栏张贴《拟征收土地启动公告》，公告期不少于10个工作日，公告内容包括：征收目的、征收范围、开展土地现状调查的安排、暂停办理事项、异议反馈渠道。同时采用政务网站公开、村务群推送、入户告知等方式确保所有相关权利人知晓，公告张贴需留存现场照片、视频，由村（居）委会工作人员、2名以上群众代表签字确认。2.2土地现状调查2.2.1调查主体：由自然资源主管部门牵头，乡（镇）人民政府、街道办事处、农业农村部门、村（居）委会、第三方测绘评估机构共同组成调查工作组，明确各成员职责分工，开展调查前统一组织政策和操作培训，培训合格后方可上岗。2.2.2调查内容：（1）土地权属：查清拟征收土地的所有权主体（村集体、村民小组等）、使用权人（承包经营户、宅基地使用权人、建设用地使用权人等），逐一核对不动产权属证书、承包经营合同、建设用地批准文件等权属材料，对权属存在争议的，单独登记造册，先由乡（镇）人民政府组织调解，调解不成的按权属争议调处程序办理，争议未解决前不得签订补偿协议。（2）土地地类：以最新国土变更调查成果为基础，结合现场勘测核实土地实际用途，区分耕地、园地、林地、草地、建设用地、未利用地等地类，对涉及永久基本农田、生态保护红线的，单独标注并说明占用必要性及补划方案。（3）土地面积：采用RTK实测或无人机航测方式确定宗地面积，精度误差控制在±1%以内，宅基地面积以不动产权属证书记载为准，实际面积与证载面积不一致的，由农业农村、自然资源部门联合认定，1987年《土地管理法》实施前建成的住宅，按实际使用面积认定；1987年至2020年期间建成的住宅，超出批准面积部分按建筑成本补偿，不计入合法宅基地面积；2020年之后的违法占地建设一律不予补偿。（4）地上附着物：逐户调查房屋结构（砖混、砖木、钢结构、土木等）、建筑面积、装修等级、附属设施（围墙、水井、沼气池、太阳能、空调等），逐项登记并拍摄照片、视频，由所有权人现场签字确认；青苗调查区分作物种类（粮食作物、经济作物、苗木、花卉等）、生长期、种植密度，对多年生经济林木按胸径、冠幅分级登记，抢栽抢种的青苗、抢建的地上附着物一律不予补偿。2.2.3调查结果公示：调查工作完成后5个工作日内，将调查结果在拟征收土地所在村、村民小组公示栏公示，公示期不少于5个工作日，公示内容包括权属主体、土地地类、面积、地上附着物种类数量、补偿初步核算金额。权利人对调查结果有异议的，需在公示期内以书面形式提出，工作组在收到异议后3个工作日内完成复核并书面答复异议人，确有错误的及时更正，公示无异议后由所有权利人签字确认，作为补偿安置的依据。2.3社会稳定风险评估2.3.1评估主体：由市、县（市、区）人民政府指定自然资源主管部门或委托具备评估资质的第三方机构开展评估工作，组建由政法、信访、人力资源和社会保障、农业农村、乡（镇）人民政府等单位及相关领域专家、律师、群众代表组成的评估小组。2.3.2评估内容：（1）合法性：征收项目是否符合公共利益需要，是否符合法定规划和计划，前期程序是否履行到位。（2）合理性：补偿标准是否符合本地经济发展水平，安置方式是否能够保障被征地群众长远生计，多数群众是否支持征收。（3）可行性：征收资金是否足额到位，安置房源是否落实，过渡安置措施是否可行，施工建设期间对周边群众生产生活影响是否可控。（4）可控性：是否存在信访苗头、群体性事件隐患，风险防控措施和应急预案是否完善，涉稳风险是否能够得到有效化解。2.3.3评估程序：（1）公开收集意见：通过入户走访、问卷调查、座谈会、听证会等方式广泛征求被征地群众、村集体经济组织、相关单位意见，问卷调查覆盖率不低于拟征收范围内户数的90%，涉及人数较多的项目需召开不少于2次群众代表座谈会。（2）风险点排查：重点排查权属争议、补偿标准差异、安置落实不到位、失地农民就业保障、历史遗留问题等风险点，对风险点进行逐一分析研判。（3）风险等级划分：分为高风险、中风险、低风险三个等级，反对意见超过30%或存在重大群体性事件隐患的，评定为高风险；反对意见在10%-30%之间、存在个别信访隐患的，评定为中风险；反对意见低于10%、无明显涉稳隐患的，评定为低风险。（4）评估报告出具：评估工作需在15个工作日内完成，评估报告需明确风险等级、主要风险点、防范化解措施、应急预案，作为申请征地报批的必备材料。评估为高风险的，暂停征收实施，待风险化解后重新评估；评估为中风险的，需制定针对性化解措施，风险可控后方可推进征收；评估为低风险的，可正常实施征收。第三章补偿安置方案拟定与审批3.1方案拟定自然资源主管部门会同农业农村、人力资源和社会保障、财政部门，根据土地现状调查结果、社会稳定风险评估结论，结合区片综合地价、地上附着物和青苗补偿标准、社会保障政策拟定《土地征收补偿安置方案》，方案内容包括：（1）征收范围、土地现状、征收目的；（2）土地补偿费和安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（3）农村村民住宅补偿标准、安置方式（货币补偿、安置房安置、宅基地置换）、搬迁费、临时安置费标准；（4）其他地上附着物和青苗补偿标准、支付方式；（5）被征地农民社会保障对象范围、缴费标准、资金来源、参保程序；（6）安置人员名单产生方式、资格认定规则；（7）补偿登记期限、地点及所需材料；（8）协议签订期限、奖励政策；（9）异议反馈渠道、听证申请方式。3.2方案公告3.2.1《土地征收补偿安置方案》拟定后，由市、县（市、区）人民政府在拟征收土地所在乡（镇）、村、村民小组公告栏张贴公告，同时在政务网站公开，公告期不少于30个工作日。公告需明确：多数被征地的农村集体经济组织成员认为方案不符合法律、法规规定的，可在公告期内以书面形式向市、县（市、区）人民政府提出听证申请，申请需载明申请人基本信息、异议事项、理由及相关证据材料。3.2.2公告张贴需留存全过程影像资料，由村（居）委会、乡（镇）人民政府工作人员签字确认，对居住偏远、行动不便的群众，需安排工作人员上门送达方案文本及公告告知书，确保所有权利人知悉方案内容。3.3听证与方案修改3.3.1听证申请人数达到应参加户数半数以上的，市、县（市、区）人民政府需在收到申请后15个工作日内组织召开听证会，邀请自然资源、农业农村、人力资源和社会保障等部门代表、被征地群众代表、村集体经济组织代表、律师、专家参加，听证会全过程录音录像，制作听证笔录，由所有参会人员签字确认。3.3.2对群众提出的合理意见，需充分吸纳，对补偿标准、安置方式等内容确需调整的，按相关规定修改完善后重新公示3个工作日；对不符合政策规定的意见，需书面答复申请人并说明理由。3.4方案审批《土地征收补偿安置方案》经公告无异议或听证修改完善后，由自然资源主管部门报市、县（市、区）人民政府审批，上报材料需附方案公告证明、意见收集及处理情况说明、听证笔录（如有），人民政府在10个工作日内完成审批，出具《土地征收补偿安置方案批复》。第四章征收报批与征收公告4.1报批材料组卷自然资源主管部门在收到方案批复后10个工作日内完成征地报批材料组卷，上报有批准权的人民政府审批，报批材料包括：（1）建设用地报批申请书；（2）拟征收土地现状调查结果确认表；（3）社会稳定风险评估报告及备案表；（4）《土地征收补偿安置方案》及批复文件、公告证明、意见处理说明；（5）征收补偿费用足额预存证明、被征地农民社会保障费用落实证明；（6）项目符合规划、计划的相关证明材料；（7）涉及占用永久基本农田、生态保护红线、林地的，需提供相关部门的批准文件及补划方案。4.2征收公告发布4.2.1征收申请经省级以上人民政府批准后，市、县（市、区）人民政府需在收到批准文件之日起15个工作日内，在拟征收土地所在乡（镇）、村、村民小组公告栏发布《土地征收公告》，公告期不少于10个工作日，公告内容包括：征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、征收范围、征收时间、救济渠道（对征收决定不服的，可在60日内申请行政复议，6个月内提起行政诉讼）。4.2.2征收公告发布后，任何单位和个人不得在征收范围内新增建设、改变土地用途，已签订补偿协议的权利人需在公告规定的期限内完成房屋腾空、土地交付。第五章补偿登记与协议签订5.1补偿登记5.1.1征收实施单位在《土地征收补偿安置方案》公告后，即可组织开展补偿登记工作，权利人需在公告规定的登记期限内（不少于15个工作日），持本人身份证明、不动产权属证书、承包经营合同等材料到指定地点办理登记。5.1.2权利人委托他人办理登记的，需出具经公证或村（居）委会确认的授权委托书，受托人需提供本人身份证明。对逾期未办理登记的，以土地现状调查确认结果作为补偿依据，由征收实施单位书面告知权利人登记结果。5.2协议签订5.2.1补偿登记完成后，征收实施单位按补偿安置方案与土地所有权人、使用权人逐一签订《土地征收补偿安置协议》，协议内容包括：双方基本信息、征收土地/房屋的位置、面积、地类/结构、补偿金额及支付方式、安置方式、搬迁期限、过渡方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式。5.2.2对签订协议的权利人，按方案规定给予签约奖励，奖励期限分阶段设置：签约期限前10日签订协议的，给予每户不低于1万元的签约奖励；11-20日签订的，给予每户5000元奖励；超过20日签订的，不予奖励。5.2.3对个别确实难以达成协议的，由征收实施单位做好沟通记录，在申请征收报批时如实作出说明，征收申请经批准后，由市、县（市、区）人民政府依法作出《征地补偿安置决定书》，并送达权利人，决定书需明确补偿金额、安置方式、搬迁期限、救济渠道。权利人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行决定的，由市、县（市、区）人民政府依法申请人民法院强制执行。5.2.4协议签订率达到95%以上，且征收补偿费用、社会保障费用已足额到位的，可启动房屋拆除、土地清表工作。第六章补偿支付与安置落实6.1补偿资金支付6.1.1所有征收补偿资金、社会保障费用需在征地报批前足额预存入自然资源主管部门指定的征地资金专户，实行专户存储、专款专用、独立核算，不得截留、挤占、挪用。6.1.2协议签订后10个工作日内，由征收实施单位将补偿明细报自然资源主管部门审核，审核通过后由财政部门从资金专户拨付资金：（1）土地补偿费、安置补助费拨付至村集体经济组织账户，由村集体经济组织按村民自治程序制定分配方案，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后分配到户，分配结果需在村公告栏公示不少于7个工作日，乡（镇）人民政府负责监督分配过程，确保安置补助费优先用于被征地农民的安置保障。（2）农村村民住宅补偿费、地上附着物和青苗补偿费、搬迁费、临时安置费、奖励费直接拨付至权利人个人账户，不得由村集体经济组织代发。（3）被征地农民社会保障费用直接拨付至社会保障基金财政专户，由人力资源和社会保障部门为符合条件的被征地农民办理参保手续，养老保险缴费补贴不低于当地最低缴费档次的80%，医疗保险补贴期限不低于10年。6.2安置落实6.2.1选择货币补偿的，补偿资金在协议签订后15个工作日内一次性足额支付到位，同时按每平方米30元的标准支付搬迁费，按每月每平方米15元的标准支付6个月临时安置费。6.2.2选择安置房安置的，安置房选址需符合国土空间规划，优先选择交通便利、配套完善的区域，安置房建筑面积按被征收合法住宅面积1:1比例置换，超出或不足部分按安置房屋市场评估价结算差价。安置房屋需符合住宅质量标准，具备不动产登记条件，交房期限最长不超过36个月，逾期交房的临时安置费按原标准的2倍支付。6.2.3选择宅基地置换的，由乡（镇）人民政府、村集体经济组织在符合规划的前提下统一安排宅基地，按被征收房屋重置成本给予货币补偿，同时支付搬迁费、12个月临时安置费。6.2.4被征地农民就业保障：人力资源和社会保障部门为有就业需求的被征地农民免费提供职业技能培训、就业指导、岗位推荐服务，每个有劳动能力的被征地家庭至少保障1人就业；对自主创业的被征地农民，按规定给予创业补贴、创业担保贷款贴息等政策支持。第七章土地交付与验收归档7.1土地交付权利人收到全部补偿费用、落实安置措施后，需在协议约定的搬迁期限内完成房屋腾空、地上附着物清理，向征收实施单位交付土地及房屋钥匙，征收实施单位出具《土地交付确认书》，由双方签字确认。7.2房屋拆除与清表7.2.1征收实施单位委托具备相应资质的施工单位开展房屋拆除、场地清表工作，签订施工协议，明确安全责任、环保要求、工期。施工前需编制拆除方案，报住建、应急管理部门备案，施工过程中落实安全防护、扬尘污染防控措施，拆除现场设置警示标识，安排专人值守，严禁无关人员进入。7.2.2拆除产生的建筑垃圾按规定清运至指定消纳场所，场地清理平整后达到“三通一平”条件，由自然资源主管部门、项目建设单位联合验收。7.3档案归档征收工作完成后30个工作日内，征收实施单位需将所有征收材料整理归档，实行“一户一档”管理，档案内容包括：（1）征收前期材料：启动公告、范围红线、暂停办理通知、权属证明材料；（2）调查评估材料：现状调查表、测绘报告、评估报告、