危险化学品企业应急队伍建设指南(试行)

危险化学品企业应急队伍建设指南(试行)一、队伍分类与编制配置依据AQ/T3047-2013《危险化学品单位应急救援队伍建设规范》及应急管理部相关要求，危险化学品企业需按照“专兼结合、平战一体、工艺优先”原则，建立三级应急救援体系，即专职应急救援队伍、兼职应急救援队伍、工艺应急处置队，满足不同等级险情处置需求。1.队伍设置要求涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的生产、储存企业，必须独立建立专职应急救援队伍；未达到专职队伍建立标准的小微企业，应当与周边具备危化应急救援资质的专业队伍签订应急救援协议，明确权责关系、响应流程、费用标准，不得无协议组织生产。2.编制配置标准（1）专职应急救援队伍：涉及一级重大危险源的危化生产、储存企业，专职队员编制不得少于30人；涉及二级重大危险源的，不得少于20人；涉及三级、四级重大危险源的，不得少于15人；总库容10万m³以上的危化品储罐区、年吞吐量50万吨以上的危化品港口码头，专职队员编制不得少于35人。专职队伍应当设立指挥组、战斗抢险班、技术侦检班、保障洗消班，每班不得少于6人，确保24小时执勤力量充足。（2）工艺应急处置队：所有涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施必须配套建立工艺处置队，队员由生产车间技术骨干、工艺工程师、设备管理员组成，总人数不得低于在岗工艺操作人员总数的15%，每个生产装置单元至少配备3名工艺处置队员，确保第一时间能够开展工艺切断处置。（3）兼职应急救援队伍：所有生产车间、储罐区、仓库、辅助作业区都应当建立兼职应急救援队伍，每个生产班组至少配备2名兼职队员，全厂兼职队员总数不低于在岗员工总数的8%，承担先期处置、人员疏散、现场警戒、后勤保障等任务。二、人员资质与能力要求1.岗位资质要求（1）专职救援队伍队长：应当具备5年以上危化品生产或应急救援工作经历，取得注册安全工程师资格证或中级以上化工专业技术职称，经省级危化应急救援培训考核合格，具备重大险情指挥研判能力。（2）专职技术人员：每支专职队伍至少配备2名全日制化工专业本科及以上学历或中级以上职称的技术人员，负责处置方案制定、风险研判、技术指导，具备识别常见危化品危险性、根据现场情况调整处置方案的能力。（3）专职队员：年龄应当在18-45周岁之间，身体健康，符合《消防员职业健康标准》（GA160-2016）要求，具备初中及以上文化程度，特种作业岗位（登高、有限空间、电气作业等）必须取得特种作业操作资格证，所有专职队员必须经市级以上应急管理部门培训考核，取得《危险化学品应急救援队员资格证书》后方可上岗。（4）工艺处置队员：应当具备3年以上本岗位工艺操作经历，熟悉本装置工艺流程、物料特性、应急操作程序，取得工艺操作岗位资格证，企业分管生产、技术的负责人应当兼任工艺处置队总指挥。2.核心能力要求（1）通用能力：所有应急队员必须掌握本企业所有危险化学品的危险性分类、基本防护要求、泄漏初期处置要点，掌握个人防护装备穿戴、空气呼吸器使用、报警报告流程等基础技能，熟悉本单位风险点分布和疏散路线。（2）专职队员能力要求：能够在120秒内完成全套重型防化服、空气呼吸器的穿戴，接警后60秒内完成车库集合登车，熟练操作各类侦检、堵漏、破拆装备，掌握至少5类本企业常见危化品的火灾扑救、泄漏处置程序，具备5级以上大风、夜间、有限空间等复杂条件下处置能力。（3）工艺处置队员能力要求：能够在3分钟内完成本单元紧急停车、进料切断、紧急泄压、倒罐输转等工艺操作，能够在10分钟内判明泄漏点位置、泄漏物料种类，判断事态发展趋势，提出工艺处置方案，配合专业救援队伍开展处置。三、装备配备与物资储备1.核心装备配备标准（1）个人防护装备：每名专职队员配备重型防化服1套、轻型防化服2套、隔热服1套、避火服1套、正压式空气呼吸器1具，每名队员配备备用空气呼吸器气瓶不少于2个，配套防静电内衣、防化手套、防化靴、安全腰带各1套，个人防护装备配备率、完好率必须达到100%，严禁使用过期、破损防护装备。（2）侦检装备：每支专职队伍配备便携式复合气体检测仪不得少于每5人1台，设备需能够同时检测可燃气体、硫化氢、一氧化碳、氨气、氯气5种常见介质；配备可燃气体测爆仪2台、热成像仪不少于2台、生命探测仪1台、带热成像功能的工业无人机1台、有毒有害气体手持检测试纸若干，满足大面积、复杂地形险情侦查需求。涉及剧毒化学品的企业，额外配备生物侦检设备和便携式毒物检测仪。（3）抢险救援装备：堵漏装备应当覆盖本企业所有管径的管道、法兰、储罐泄漏，配备从DN25到DN2000的成套堵漏工具、带压堵漏工具、磁压堵漏器材，每支队伍配备破拆工具组不少于2套、登高救援装备1套、起重装备1套；车辆配备方面，涉及一级重大危险源的企业专职队，至少配备水罐消防车2辆、抢险救援车1辆、防化救援车1辆，二级及以下重大危险源企业专职队至少配备水罐消防车1辆、防化抢险车1辆；所有消防车辆必须配备符合额定压力要求的消防炮、泡沫发生器，满足大型火灾扑救需求。涉及硝化工艺等易燃易爆工艺的企业，额外配备防爆消防机器人、干粉灭火装置。（4）保障装备：每名队员配备防爆对讲机1台，队伍配备卫星电话不少于2台、应急指挥车1辆、移动洗消站1套，满足断电断网条件下通讯、指挥、洗消需求。2.应急物资储备要求企业应当按照72小时连续应急处置需求储备应急物资，其中：吸附材料（活性炭、吸油毡、围油栏）按照每10万立方米储罐容量储备不少于10吨，剧毒化学品企业储备对应品种解毒药剂不少于3个疗程用量，堵漏器材备件储备量不低于常用器材总量的10%，泡沫液储备量满足本企业最大储罐火灾扑救满负荷喷射2小时需求。建立应急物资动态管理电子台账，明确物资名称、数量、有效期、存放位置，每半月开展一次盘点，每半年开展一次物资性能检测，失效、过期物资及时更换，同时与周边园区应急救援中心、邻近危化企业、社会应急物资供应企业签订物资共享调剂协议，保障大险情下物资供应。四、培训训练与演练管理1.分层分类培训要求新招录专职队员岗前培训不少于90天，其中实操技能训练不少于60天，理论培训内容包括危化品安全基础、应急处置理论、应急法律法规，实操训练包括装备操作、体能训练、堵漏灭火技能，培训结束经理论、实操考核双合格方可上岗；专职队员年度再培训不少于40学时，工艺处置队员年度专项培训不少于24学时，兼职队员年度培训不少于16学时；每半年组织一次全员体能、技能考核，考核结果与薪酬、岗位晋升直接挂钩，连续两次考核不合格的调整岗位。2.日常训练要求专职队伍实行每日体能训练不少于2小时，每周专业技能训练不少于3次，每次训练不少于3小时；每月开展至少1次针对本企业主要危化品的泄漏处置、火灾扑救专项训练，每季度开展至少1次工艺处置队与专职救援队的联合训练，重点训练工艺切断、应急输转、协同处置流程，解决“工艺抢险配合脱节”问题；每年组织专职队员到省级危化应急救援培训基地开展不少于10天的强化训练，提升复杂险情处置能力。3.应急演练要求严格落实《生产安全事故应急预案管理办法》要求，企业综合应急预案演练每半年至少开展1次，专项应急预案演练每季度至少开展1次，现场处置方案演练每月至少开展1次；每年至少开展2次无预案盲演，不提前告知演练时间、地点、险情类型，检验队伍应急响应速度、协同处置能力和指挥体系可靠性；演练结束后24小时内完成问题梳理，3天内完成复盘总结，针对演练暴露的预案漏洞、装备缺口、能力短板，及时修订预案、补充装备、调整训练内容；每季度与属地消防救援机构、园区专职救援队开展1次联训联演，明确协同处置分工、通讯联络方式，提升联动处置能力。五、应急值守与响应管理1.执勤值守要求专职应急救援队伍实行24小时驻厂执勤制度，落实双人双岗值班，值班领导必须全天在岗，不得擅离职守；建立24小时应急报警专线，确保报警渠道畅通，所有执勤装备、车辆必须保持战备状态，接到报警后，城区范围内企业1分钟内出车，偏远厂区3分钟内完成出动，不得延误。2.分级响应机制企业建立四级响应机制，根据险情等级自动触发对应处置流程：（1）四级响应（岗位险情）：发生微小泄漏、设备异常，由岗位兼职队员开展先期处置，做好现场警戒，报告中控室；（2）三级响应（一般险情）：发生100L以下泄漏、初起小火，由车间兼职队处置，专职救援队到场备勤，工艺处置队做好工艺准备；（3）二级响应（较大险情）：发生100L以上泄漏、大面积初起火灾，专职救援队全员出动，工艺处置队第一时间到位开展切断进料、紧急停车等工艺操作，同时报告企业应急指挥中心；（4）一级响应（重大险情）：发生大面积泄漏、爆炸风险、大规模火灾，立即启动企业总体应急预案，全体应急队伍到位处置，同时15分钟内报告属地应急管理部门、消防救援机构，请求社会救援力量支援，不得迟报、瞒报。3.现场处置规范严格落实“工艺先行、救人优先、控险为主”的处置原则，标准处置流程为：第一步工艺处置，工艺处置队第一时间切断泄漏源上下游物料，落实工艺防控措施，严禁在未工艺切断的情况下盲目进入现场抢险；第二步侦检警戒，救援队到达后立即开展有毒有害气体检测，根据风向、浓度划定警戒区域，疏散无关人员，处置过程中每15分钟更新一次监测数据，遇浓度突变、风向突变、工艺异常立即发出撤离信号，所有人员第一时间撤离至安全区域；第三步控险处置，在做好分级防护的前提下开展堵漏、控火、输转，针对不同危化品性质采取对应处置措施，严禁盲目喷水、灭火；第四步洗消清场，处置结束后对所有人员、装备、现场开展彻底洗消，经多次检测合格后方可解除警戒，3个工作日内完成战评复盘，梳理处置过程中的问题，修订完善应急预案和处置流程。六、制度保障与持续改进1.核心管理制度建设危险化学品企业应急队伍应当建立健全六项核心管理制度：（1）执勤战备制度：明确值守要求、装备检查标准、岗位战备职责；（2）训练考核制度：明确训练内容、频次、考核标准、奖惩要求；（3）装备维护保养制度：明确各类装备日常检查、定期检测、维护保养周期，要求空气呼吸器每半月检查一次压力，防化服每年开展一次气密性检测，消防车每周发动试车一次，每月开展一次全面保养；（4）战评总结制度：明确每次处置、演练后的复盘总结要求；（5）人员管理制度：明确人员招录、培训、考核、调整退出要求；（6）联动协同制度：明确与属地应急管理部门、消防救援机构、周边企业救援队伍的联络、联动要求。2.基础保障措施（1）人员待遇保障：专职应急救援队员的薪酬待遇不得低于本企业同层级生产骨干平均工资的1.2倍，按照规定缴纳高危行业工伤保险，为每名专职队员购买不低于100万元的意外伤害保险，每年组织一次职业健康体检，对年龄超过45周岁、体能考核不达标、不适合救援岗位的队员，及时调整到非应急岗位，不得强制从事一线救援工作。（2）经费保障：企业在年度安全生产费用提取计划中，应急队伍建设投入占比不得低于15%，保障装备更新、培训训练、演练、人员待遇等经费需求，每年度装备更新经费不低于队伍装备总原值的10%，及时淘汰老旧、失效装备，保证装备性能满足处置需求。（3）联动保障：企业应当与属地消防救援机构、园区应急救援中心、邻近专业危化救援队伍签订应急联动协议，明确支援路线、联络方式、物资共享机制，纳入属地应急调度体系，定期开展联训联