地质灾害治理工程信息化建设指南（试行）

地质灾害治理工程信息化建设指南（试行）一、建设目标与适用范围（一）适用范围本指南适用于各级自然资源主管部门、地质灾害治理工程从业单位（勘察、设计、施工、监理）、运维管护单位开展省、市、县、乡四级地质灾害治理工程信息化的规划、建设、数据汇交、运行维护与管理，覆盖新建、续建、改扩建及已建成投入运行的各类地质灾害治理工程，包括但不限于支挡工程、锚固工程、排水工程、斜坡防护工程、疏干注浆工程、生物治理工程、搬迁避让安置工程等类别。（二）建设目标1.全生命周期可追溯：构建从立项可研、勘察设计、施工监理、竣工验收、运维管护到病害修复全流程数字化记录体系，解决传统纸质档案分散存放、易丢失、难查询的痛点问题，实现治理工程全流程信息可追溯、可查询。2.监管效能精准化：建立线上审批、实时监管、自动预警的业务体系，改变传统现场检查覆盖率低、问题发现不及时的监管模式，将地质灾害治理工程监管覆盖率提升至100%，问题响应时间压缩70%以上，提升监管效率和精准度。3.数据资源共享化：统一数据标准，打通各级、各部门数据壁垒，构建全国统一的地质灾害治理工程数据资源库，对接国土空间基础信息平台和全国地质灾害防治信息管理系统，为地质灾害防治规划编制、防治资金分配提供数据支撑。4.减灾效益最大化：通过智能化监测及时发现工程病害，提前处置，避免治理工程失效引发人员伤亡和财产损失，量化评估治理工程减灾效益，优化防灾资金投入结构，提升地质灾害防治整体水平。二、总体架构与建设原则（一）总体架构遵循国家自然资源信息化“一张网、一个库、一朵云”总体架构，构建“四级联动、五层支撑、两大保障”的地质灾害治理工程信息化体系：1.四级联动：国家、省、市、县四级业务联动，国家层面统一标准规范、统筹全国数据管理，省级统筹本行政区域平台建设和数据汇聚，市县级负责数据采集、日常监管，乡镇级负责基层运维管护信息上报，实现层级清晰、上下贯通的业务协同体系。2.五层支撑：由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户层构成。基础设施层依托政务云、政务外网构建，满足系统运行、数据存储、网络传输需求；数据资源层存储治理工程全生命周期属性数据、空间数据、监测数据等，构建结构化、非结构化一体化数据库；应用支撑层提供统一身份认证、空间分析、消息推送、共享交换等基础服务；业务应用层支撑各级业务办理、监管、决策、公共服务；用户层覆盖各级自然资源主管部门、从业单位、运维单位、社会公众四类用户。3.两大保障：建立统一的标准规范体系和安全保障体系，保障信息化建设合规、安全、可持续运行。（二）建设原则1.统一标准，分级建设：国家统一数据标准、接口规范，省级统筹建设，市县分级应用，避免信息孤岛和重复建设。2.需求导向，实用高效：立足地质灾害治理监管和防灾实际，优先解决数据建档、实时监管、病害预警等核心需求，不搞形象工程。3.开放共享，安全可控：在保障数据安全的前提下，推进数据跨层级、跨部门共享，向社会公开公共信息，落实网络安全等级保护要求，保障数据和系统安全。4.迭代升级，兼容扩展：兼顾现有系统，预留扩展接口，适应未来技术发展和业务需求变化，保护已有投资。三、核心建设内容（一）全生命周期数据采集与数字化建档1.立项可研与勘察阶段责任主体为项目业主单位，采集内容包括：①项目基础信息：项目名称、唯一编码、行政区划、对应地质灾害隐患点编号（与全国地质灾害隐患信息管理系统编号一致）、项目区中心坐标、工程类型、投资规模、资金来源、威胁对象（威胁人数、威胁资产、威胁重要基础设施情况）、拟减灾效益；②业务文件：项目立项批复、可行性研究报告、预算评审报告、勘察报告、项目区地形图（比例尺不小于1:2000）、工程地质平面图、剖面图、原位测试数据、岩土室内试验数据、灾害隐患形变历史数据；所有文件需同时上传结构化属性数据和清晰扫描件，空间数据需按2000国家大地坐标系完成坐标配准。2.设计与变更阶段责任主体为设计单位，采集内容包括：初步设计文件、施工图设计文件、分项工程设计参数（结构化录入）、工程量清单、设计变更批复文件，其中分项工程设计参数需按类别精准录入：支挡工程需录入挡墙类型、高度、长度、基底埋深、材料强度等级；锚固工程需录入锚杆/锚索长度、直径、设计锚固力、间距、排距；排水工程需录入断面尺寸、纵坡、长度、材质；斜坡防护工程需录入防护面积、防护类型、结构参数。所有设计变更需全过程线上留痕，明确变更原因、变更内容、批复单位，禁止线下变更后补录信息。3.施工与监理阶段责任主体为施工单位、监理单位，施工单位每日采集更新施工进度、进场人员、机械设备信息，关键工序需同步采集带精准定位坐标的高清影像资料：隐蔽工程（基坑基底、锚杆锚固段、防渗帷幕等）验收需留存多角度影像、关键质量检测数据，由监理单位数字化签认，未完成签认不得进入下一道工序；所有进场建材需上传质量合格证明、第三方检验报告；混凝土强度、锚杆拉拔力、基底承载力等关键质量检测数据需结构化录入，禁止仅上传扫描件不录入核心参数。监理单位需按要求上传监理规划、监理日志、旁站记录、平行检验报告、质量问题整改通知书，整改完成后闭环上传整改结果，实现质量问题全流程可追溯。4.竣工验收阶段责任主体为验收组织单位，采集内容包括：竣工验收申请、施工总结、监理总结、第三方质量检测报告、竣工图（矢量数字化，标注工程实际坐标和参数）、财务决算报告、审计报告、竣工验收意见书，验收合格的项目需在15个工作日内完成全量数据归档入库，投资500万元以上的大中型项目鼓励交付BIM三维模型，实现工程数字化交付。5.运维管护与病害修复阶段责任主体为运维管护单位，每年至少开展1次全工程健康排查，排查结果（工程完好情况、病害位置、病害类型、病害程度）数字化录入系统；对配套建设监测系统的工程，监测数据实时汇入平台；发现病害需要修复的，录入修复方案、施工过程、验收结果，动态更新工程健康状态。对已建成的历史治理工程，缺失部分档案的，由县级自然资源主管部门组织现场补测补调，完成数字化建档，确实无法补全的信息标注缺失原因，不得虚假填报。（二）分级地质灾害治理工程信息管理平台建设1.国家级信息管理节点：主要功能包括：统一数据标准和接口规范，汇聚全国省级汇交的地质灾害治理工程数据，构建全国地质灾害治理工程数据资源库；开展全国治理工程分布统计、进度统计、成效宏观分析，支撑国家地质灾害防治规划编制、政策制定；对接全国地质灾害防治信息管理系统、国土空间基础信息平台，提供全国层面的数据共享服务，开放标准接口支持省级平台按时汇交数据。2.省级信息管理平台：为省级行政区域内治理工程信息化核心载体，主要功能包括：①全流程线上审批：实现项目立项、可研、设计、变更、验收全流程线上办理，自动流转，减少纸质材料报送，压缩审批时限50%以上；②在建工程实时监管：对接施工现场视频、移动端采集数据，对进度滞后30天以上、质量不合格、安全隐患突出的项目自动预警，推送至属地监管人员；③工程健康管理：对已建成工程，基于年度排查和实时监测数据自动开展健康分级，分为正常、轻度病害、中度病害、失效四个等级，对中度以上病害自动推送预警，提醒属地及时安排修复；④减灾效益评估：量化计算每个治理工程已实现的减灾效益，统计分析全省防治资金投入产出效益，为后续资金分配提供依据；⑤数据汇交与共享：按要求每季度向国家级节点汇交全量更新数据，对接省级国土空间基础信息平台、政务服务平台，向市县级平台开放对应数据权限，支撑跨部门业务协同。3.市县级信息管理节点：主要功能包括：本行政区域内项目申报、现场核查、数据采集更新、日常监管，接收上级平台推送的预警信息，组织现场处置，向社会公开本行政区域内治理工程公共信息，收集基层运维人员上报的工程病害信息。4.移动端应用：开发统一移动端采集处置APP，支持不同角色用户分级登录，实现现场数据采集、资料上传、签字确认、预警接收、隐患上报、信息查询等功能，满足野外无网络环境离线采集、上线同步的需求。（三）智能化监测与预警体系建设对投资规模500万元以上、威胁人数100人以上的大中型地质灾害治理工程，要求配套建设智能化监测系统，实现工程运行状态实时感知：1.监测点布设：根据工程类型科学布设监测设备：支挡工程布设GNSS表层位移监测站、墙身倾角传感器、基底应力传感器；锚固工程布设锚索/锚杆应力计；排水工程布设渗压计、流量监测传感器、淤堵监测设备；工程区内布设雨量计、地下水水位监测井；偏远无移动信号区域采用北斗短报文传输数据，保障数据传输稳定。2.数据接入与分级预警：所有监测数据实时汇入本级治理工程信息平台，按工程类型和区域降雨特征预设预警阈值，当监测数据超过黄色预警阈值时推送提醒给运维人员，超过橙色预警阈值时推送至属地监管责任人员，超过红色预警阈值时同时推送至应急管理部门，支撑及时启动处置预案。鼓励运用BIM+GIS技术开展治理工程全生命周期三维可视化管理，从设计阶段建立BIM模型，施工、运维阶段动态更新模型信息，直观展示工程内部结构、实时运行状态，提升管理精细化水平。四、数据标准与共享交换规范（一）统一编码规则地质灾害治理工程采用全国唯一编码，编码规则为：2位省级行政区划代码+2位市级行政区划代码+2位县级行政区划代码+6位对应地质灾害隐患点编码+3位工程顺序码，共15位，同一隐患点多个治理工程按建设时间顺序编号，确保编码不重复、不冲突。（二）统一数据格式结构化属性数据采用JSON/XML格式，矢量空间数据采用SHP/GPKG格式，栅格数据采用GeoTIFF格式，文档数据采用PDF/A格式，影像视频数据采用JPG/MP4格式，符合《自然资源信息化数据规范》（TD/T1060）相关要求。（三）分级共享交换建立分级共享交换机制：省级平台每季度向国家级节点汇交全量更新数据，国家级节点向省级开放全国汇总数据；市县级平台可按业务需求向上级申请调取跨区域相关数据；涉及公共利益的已验收治理工程位置、类型、减灾效益等信息，对社会公众开放查询；涉及国家秘密、敏感信息的，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规规定进行管理，不得违规共享。五、安全保障体系严格落实《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》要求，地质灾害治理工程信息平台按照网络安全等级保护2.0标准完成三级等保测评，每两年开展一次复测，及时整改安全隐患；涉密信息必须存储在涉密信息系统，非涉密信息运行在政务外网，落实网络安全隔离要求，禁止非授权跨网络传输数据；建立数据备份机制，省级平台每日开展增量备份、每周开展全量备份，备份数据异地多活存放，数据存储周期不低于10年；建立用户权限分级管理制度，遵循最小权限原则分配访问权限，所有数据访问、修改操作全程留痕，每半年开展一次日志审计；建立安全应急响应机制，每年至少开展1次安全应急演练，发生系统故障、数据泄露等安全事件，第一时间处置并上报上级自然资源主管部门。六、质量管控与运行保障（一）数据质量管控明确各阶段数据质量责任：立项勘察阶段数据质量由业主单位负责，设计阶段由设计单位负责，施工监理阶段由施工、监理单位负责，竣工验收和运维阶段由属地自然资源主管部门负责；数据质量核心要求：属性数据完整性不低于90%，大比例尺空间数据位置精度误差不超过1米，核心参数数据准确率不低于95%，每年度开展一次全覆盖数据质量核查，对不合格数据退回责任单位限期整改，整改不到位的暂停项目资金拨付或评优资格。（二）组织与经费保障各级自然资源主管部门明确专门机构和专职人员负责地质灾害治理工程信息化建设和运行维护，将信息化建设、运维、数据采集、监测设备更新经费纳入地方地质灾害防治专项资金预算，新建大中型地质灾害治理工程将信息化建设费用列入工程总预算，比例控制在工程总投资的2%-3%，保障经费持续到位；每年度至少组织1次业务培训，提升从业人员信息化操作能力和数据质量意识。（三）考核与分期实施将地质灾害治理工程信息化建设纳入地方政府地质灾害防治工作考核指标体系，权重不低于10%，省级自然资源主管部门每年对本行政区域信息化建设进度、数据更新质量进行督查，对工作推进有力、应用效果突出的地区给予通报表扬和资金倾斜，对推进滞后、数据漏报错报严重的通报批评并限期整改。分期实施进度要求：2025年底前，完成本行政区域内所有投