低空飞行应急处置预案编制指南（试行）

低空飞行应急处置预案编制指南（试行）1总则1.1编制目的为规范民用低空飞行活动运营单位的突发事件应急预案编制工作，明确应急处置流程，落实应急管理责任，提升低空飞行突发事件应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公共安全，制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》《民用无人驾驶航空器安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《民用航空器事件应急处置规定》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及规范性文件编制本指南。1.3适用范围本指南适用于除军用低空飞行外，开展民用低空飞行活动的运营主体（含通用航空企业、无人机经营性运营单位、飞行俱乐部、低空旅游运营机构、航空运动培训机构等）的应急预案编制，覆盖高度1000米以下（含延伸山区等特殊空域2000米以下）的低空飞行活动，包括固定翼飞机、旋翼直升机、滑翔机、动力伞、三角翼、民用无人机等各类低空航空器的飞行活动应急处置预案编制。1.4工作原则1.4.1生命至上，预防优先。始终把保障人民群众生命安全作为应急处置的首要目标，坚持预防为主、防救结合，常态化开展风险排查和应急演练，从源头上防范化解低空飞行安全风险。1.4.2统一指挥，分级响应。明确运营单位主体责任，建立统一指挥的应急管理体系，根据事件等级分级启动响应，上级指挥机构统筹协调，下级处置力量靠前处置。1.4.3属地联动，协同配合。服从属地人民政府、民航监管部门、应急管理部门的统一调度，建立内部处置与外部救援协同联动机制，明确权责，高效配合。1.4.4科学处置，依法规范。运用现代应急管理技术，规范处置流程，依法开展应急处置和事故调查，严格落实信息报告制度，严禁迟报瞒报漏报。2应急组织机构与职责运营单位应当建立扁平化、权责清晰的应急组织机构，明确各层级、各岗位应急职责，避免职责交叉、推诿扯皮。2.1应急指挥中心运营单位应当设立低空飞行应急指挥中心，作为突发事件应急处置的最高决策机构，总指挥由单位法定代表人或主要负责人担任，副总指挥由分管安全运行的负责人担任，成员包括安全管理部、运行调度部、后勤保障部、法务部、公共事务部等部门主要负责人。主要职责为：（1）贯彻落实国家应急管理相关规定，制定修订应急管理制度，组织开展应急培训和演练；（2）负责应急响应的启动和终止，统筹调配单位内部应急资源，指挥各工作组开展处置工作；（3）对接民航监管部门、空管部门、属地应急管理部门、公安、消防、医疗、地方人民政府等外部单位，及时报送事件信息，申请外部救援支援；（4）统一对外发布事件信息，处置舆情，组织开展善后处理和事故复盘，对应急工作进行总结评估。2.2现场处置工作组应急指挥中心下设7个专业现场处置工作组，明确各组组长、组员及职责：2.2.1现场指挥组：由运行调度部门负责人担任组长，负责现场应急处置的统一指挥，传递应急指挥中心指令，反馈现场事态进展，协调各工作组开展工作，对接属地救援指挥机构，落实外部救援部署。2.2.2搜救抢险组：由具备救援资质的专兼职人员组成，负责搜救遇险被困人员，控制危险源，扑救初期火灾，排除次生灾害隐患，抢救遇险财产，配合专业救援队伍开展搜救作业。2.2.3医疗救护组：负责对接属地医疗机构，开展现场伤员初步急救、止血包扎，配合医护人员转运伤员，统计伤亡人员信息，跟进伤员救治情况。2.2.4安全保卫组：负责划定现场警戒区域，设置警戒标识，疏散无关人员，维护现场秩序，防止无关人员进入事发区域引发二次伤害，保护事故现场和相关证据，配合公安部门开展现场管控。2.2.5后勤保障组：负责保障应急物资、装备、交通工具、通讯能源供应，为救援队伍提供物资补给和后勤支持。2.2.6信息舆情组：负责统一对接媒体和公众，按照批准的内容发布事件信息，跟踪舆情动态，及时回应社会关切，处置不实信息，避免舆情发酵。2.2.7善后处理组：负责伤亡人员家属的接待、安抚，协调保险机构开展理赔，处理后续赔偿事宜，组织开展现场清理和恢复运营工作。2.3外部协同对接机制运营单位应当指定1名专职联络人和1名备份联络人，负责对接外部相关单位，建立常态化联动机制，将所有外部对接单位的名称、联系人、联系方式整理归档，每半年更新一次，确保突发情况时能够快速联系求援。3风险识别与事件分级3.1常见风险类型运营单位编制预案前应当全面梳理本单位飞行活动的风险点，常见风险类型包括：3.1.1航空器故障类：发动机停车、结构损伤断裂、操纵系统失灵、导航通讯设备故障、动力电池故障（无人机）、起落架故障等。3.1.2环境因素类：低能见度、强对流天气（雷暴、大风、强乱流、积冰）、鸟击、电磁干扰、地形遮挡、突发空域冲突等。3.1.3人为因素类：飞行员操作失误、疲劳驾驶、违规超范围飞行、调度指挥失误、应急处置判断错误等。3.1.4其他风险类：非法干扰飞行、空中相撞、撞地撞物、坠落人口密集区等。3.2事件分级根据低空飞行突发事件的性质、危害程度、影响范围，分为四级：（1）特别重大事件（Ⅰ级）：造成10人以上死亡，或者50人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上，或者造成大面积空域拥堵、严重威胁公共安全的事件。（2）重大事件（Ⅱ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、1亿元以下，对局部空域秩序和公共安全造成较大影响的事件。（3）较大事件（Ⅲ级）：造成1人以上、3人以下死亡，或者3人以上、10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上、1000万元以下，未对公共安全造成大面积影响的事件。（4）一般事件（Ⅳ级）：造成无人员死亡，3人以下重伤，或者直接经济损失100万元以下，未影响公共安全的事件。以上分级中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4预防与预警4.1预防措施（1）飞行前预防：严格落实飞行计划审批制度，按照规定向空管部门申请飞行空域和飞行计划，严禁无证无计划飞行；飞行前全面开展航空器适航检查，完成发动机、操纵系统、导航通讯系统、动力电池等关键部件检测，排除故障隐患；收集最新气象信息，评估飞行风险，恶劣天气严禁起飞；对飞行员开展飞行前身体状况检查，严禁酒后飞行、疲劳飞行、带病飞行；针对复杂任务制定专项风险预控方案，明确突发情况的处置要点。（2）飞行中监控：飞行员全程监控航空器运行状态，保持和地面调度的通讯联络，及时报告异常情况；地面调度实时监控空域环境、气象变化，及时发出危险预警，提醒飞行员规避冲突和危险天气；无人机运营单位应当全程监控无人机链路信号、电池电量，提前预判返航需求。（3）日常安全管理：定期开展风险隐患排查，每月至少开展一次全面安全排查，对发现的隐患建立台账，限期整改；定期开展航空器维护保养，严格按照适航要求进行检修，严禁带故障飞行；建立飞行员资质管理制度，定期开展资质考核，不合格人员严禁上岗。4.2预警分级对应事件分级，预警分为四级，从低到高依次为：蓝色预警（Ⅳ级）：可能发生一般低空飞行事件；黄色预警（Ⅲ级）：可能发生较大低空飞行事件；橙色预警（Ⅱ级）：可能发生重大低空飞行事件；红色预警（Ⅰ级）：可能发生特别重大低空飞行事件。4.3预警发布与调整预警由单位应急指挥中心统一发布，可通过内部通讯平台、短信、航空器告警系统、现场广播等方式发布，预警信息应当明确预警级别、事件类型、影响范围、预警时效、应对措施等内容。应急指挥中心应当根据事态发展变化，及时调整预警级别，险情消除后及时解除预警。4.4预警响应（1）蓝色预警：相关岗位人员进入待命状态，检查应急物资装备，密切跟踪事态发展，做好启动响应准备。（2）黄色预警：应急指挥中心副总指挥及相关成员到位，梳理应急资源，通知应急工作组做好出发准备，通报属地相关单位做好支援准备。（3）橙色预警：应急指挥中心全员到位，激活应急指挥体系，各应急工作组抵达集结位置，做好出发准备，向属地民航、应急管理部门报告预警情况，请求做好救援准备。（4）红色预警：疏散危险区域内无关人员，各应急工作组进入事发区域待命，立即上报属地人民政府及相关部门，做好立即启动应急响应的准备。5应急处置程序5.1信息报告发生低空飞行突发事件后，运营单位应当在15分钟内向属地民航监管局、应急管理部门初报事件信息，30分钟内报送书面信息，信息报告应当包括：事发时间、事发地点、航空器类型、事件性质、伤亡人数、直接经济损失初步估算、影响范围、已采取的处置措施、联系人及联系方式等内容。事态发生变化的，应当及时续报，处置结束后报送终报，严禁迟报、漏报、瞒报。5.2响应启动应急指挥中心根据事件等级启动对应响应：一般事件（Ⅳ级）由单位应急指挥中心启动响应，统筹内部处置；较大及以上事件（Ⅲ级及以上）第一时间启动单位内部响应，同时立即上报属地人民政府和民航监管部门，请求外部支援。5.3分类处置5.3.1航空器动力失效迫降处置：低空固定翼航空器发生动力失效，飞行员应当第一时间选择地势平坦、人口稀少的区域迫降，严禁强行飞回机场，避免进入人口密集区，迫降前发出求救信号，通报位置；迫降后迅速撤离到安全区域，等待救援。直升机动力失效按照自转着陆程序操作，优先选择无人区域迫降。民用无人机发生动力失效或链路中断，第一时间启动自动返航程序，无法返航的，引导其迫降在空旷无人区域，若无人机已经失控，评估坠落范围，提前疏散坠落区域内人员，必要时使用反制设备将其击落，避免造成人员伤亡。5.3.2空中相撞/撞物事故处置：发生空中相撞或撞地撞物后，能够维持正常飞行的航空器，引导其就近到合适机场降落，做好着陆救援准备；航空器已经损坏无法继续飞行的，组织指挥迫降；航空器已经坠落的，立即划定警戒区域，搜救被困人员，扑灭初期明火，管控燃油泄漏，防止发生爆炸火灾，通知消防、防爆部门到场处置。5.3.3野外遇险被困处置：航空器迫降在山区、水域、森林等野外区域，飞行员应当第一时间发送定位信息，保持通讯畅通，节省电量等待救援；应急指挥中心立即协调专业搜救队伍，利用卫星定位、空中搜救、地面搜索相结合的方式开展搜救，山区搜救应当防范山体滑坡、落石等次生伤害，水域搜救提前准备救生艇、救生衣等设备。5.3.4非法干扰飞行处置：发生非法干扰、劫持航空器等情况，飞行员第一时间发送告警信号，通报位置和情况，尽量保持航空器稳定，按照反非法干扰程序处置；应急指挥中心立即通报公安、民航、军方等部门，配合开展处置，做好地面救援准备。5.3.5坠落人口密集区处置：航空器坠落城市、乡镇等人口密集区域，第一时间通报当地公安、应急管理、医疗等部门，立即疏散事发区域人员，封锁周边道路，划定警戒范围，搜救被埋压、受伤人员，快速处置燃油、锂电池泄漏等危险源，防止发生火灾、爆炸等二次事故，配合政府部门开展处置。5.4现场保护与证据留存处置过程中应当保护事故现场，严禁擅自移动、损毁航空器残骸、飞行数据记录仪等物证，留存飞行记录、调度日志、监控录像、飞行员操作记录等资料，为事故调查提供完整证据；确因救援需要必须移动现场物品的，应当做好标记、拍照、录像留存，完整记录现场原始状态。5.5响应终止当遇险人员全部获救，伤亡人员全部得到妥善救治，次生灾害隐患全部消除，现场秩序恢复正常后，由应急指挥中心按照响应启动权限，宣布终止应急响应。6后期处置6.1善后处置：及时做好伤亡人员家属接待安抚工作，协调保险机构开展理赔，按照法律法规落实赔偿责任，组织清理事发现场，妥善处置受损航空器和污染物，恢复正常运营秩序。6.2事故调查：积极配合民航、应急管理等部门开展事故调查，如实提供所有相关资料，不得隐瞒、篡改证据；单位内部开展复盘分析，梳理事件发生原因、处置过程中的问题，总结经验教训。6.3预案修订：每次应急处置结束后，对应急预案的有效性、实用性进行评估，针对发现的问题及时修订预案；按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，每三年至少对预案进行一次全面修订，若相关法律法规调整、应急组织机构变更、风险因素发生重大变化，应当及时修订预案。7应急保障7.1队伍保障：运营单位应当建立专兼职应急救援队伍，针对本单位飞行类型配备具备相应资质的救援人员，定期开展技能训练；与属地消防救援、专业搜救机构、医疗机构建立联动协议，明确支援流程，定期开展联合演练。7.2物资装备保障：根据本单位飞行活动类型配备充足的应急物资，主要包括：定位设备、搜救绳索、救生衣、破拆工具、急救医疗箱、灭火器材、对讲机、卫星电话、警戒标识、应急发电设备，无人机运营单位应当配备无人机反制干扰设备；建立应急物资台账，定期清点检查，及时补充更换过期、损坏的物资。7.3通讯保障：建立多渠道通讯保障体系，除常规移动通讯外，配备卫星电话等应急通讯设备，应对山区、野外无信号区域的通讯需求；编制应急联络通讯录，明确所有应急人员、外部对接单位的联系方式，每年至少更新两次，确保通讯畅通。7.4经费保障：设立专项应急管理经费，纳入单位年度预算，保障应急培训、演练、物资采购、应急处置、善后处理的经费需求；按照规定购买足额的第三者责任险、航空器机身险、从业人员意外险，提高风险抵御和赔付能力。7.5培训保障：定期开展应急培训，飞行员每月至少开展1次应急处置实操培训，