电力应急处置工作指南(试行)

电力应急处置工作指南(试行)1适用范围与事件分级1.1适用范围本指南适用于各级电力企业发生电力安全事件、电网故障、设备事故、自然灾害引发电力中断、人身伤亡事件后的应急处置工作，覆盖电网调度、设备抢修、用户保障、救援协调全流程，各单位可结合本区域实际调整细化处置要求。1.2事件分级依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》，将电力安全事件分为四级：（1）特别重大电力安全事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一：①造成30人以上死亡，或者100人以上重伤；②区域性电网减供负荷10%以上，或省级电网减供负荷30%以上；③直辖市电网减供负荷50%以上，或省会城市电网减供负荷60%以上，导致全城70%以上用户停电。（2）重大电力安全事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一：①造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤；②区域性电网减供负荷7%以上10%以下，或省级电网减供负荷10%以上30%以下；③直辖市电网减供负荷20%以上50%以下，或省会城市电网减供负荷40%以上60%以下。（3）较大电力安全事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一：①造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；②省级电网减供负荷5%以上10%以下，或设区的市电网减供负荷20%以上40%以下。（4）一般电力安全事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，减供负荷符合上述分级下限以下标准的电力事件。2应急组织体系与职责2.1应急指挥中心设置于企业生产调度部门，核心职责：统一指挥全体系电力应急处置工作，下达应急响应启动/终止指令，协调跨区域、跨部门应急资源调配，负责向上级单位、地方政府、能源监管部门报送信息，审批重大处置方案。2.2现场应急处置指挥部由事发单位主要负责人担任指挥，核心职责：落实应急指挥中心指令，统筹现场抢修、救援、舆情应对工作，实时报送现场动态，协调当地政府、消防、医疗等外部资源。2.3专业工作组及职责（1）调度运行组：负责电网运行监控、故障研判、调度操作，制定电网恢复方案，协调全网功率平衡；（2）抢修救援组：负责现场故障排查、设备抢修、电网恢复，实施人员救援作业；（3）安全保卫组：负责现场警戒、危险区域隔离，维护现场秩序，保障抢修通道畅通；（4）后勤保障组：负责应急装备、物资、运输、医疗对接保障，满足现场作业需求；（5）舆情信息组：负责收集整理现场信息，统一对外发布信息，回应社会关切，处置不实舆情；（6）用户协调组：负责对接用电用户，告知停电信息，协调应急发电接入，做好用户沟通解释。3事前预防与应急准备3.1风险分级管控建立“月度排查、季度评估、年度总结”的风险管控机制，将电网、设备、人身风险分为重大、较大、一般、低风险四级，重大风险实行“一线一策、一台一策”管控，明确管控责任人，每日更新风险动态；一般风险由责任班组每周管控，动态更新风险等级。3.2隐患排查治理建立全设备隐患台账，一般隐患要求72小时内完成闭环整改，无法立即整改的落实24小时专人盯防措施；重大隐患立即挂牌督办，24小时内编制专项管控方案，15日内完成整改，整改期间每日开展一次特巡，杜绝隐患升级引发故障。3.3应急队伍建设地市级电力企业层面建立输电、变电、配电、应急发电4支专业应急抢修队伍，每支队伍人数不少于30人；县级供电企业每支专业抢修队伍不少于15人；所有应急抢修人员必须经培训考核合格后方可上岗，实行24小时值班制度，接到出工指令后15分钟内必须完成出动准备。3.4应急装备物资配置地市级单位至少配置2台1000kW及以上移动发电车、1套大型直流融冰装置、5台以上覆冰无人机巡检设备；县级单位至少配置1台200kW及以上移动发电车、2台小型巡检无人机；各备品备件库按照满足3次同类型最大故障抢修需求配置储备：10kV导线每县储备不少于1km，35kV及以上铁塔每地市储备不少于2基，柱上开关每县储备不少于10台；所有应急装备每月开展1次试机保养，完好率保持100%。3.5应急演练每年至少开展1次跨区域、跨部门综合性电力应急演练，每半年开展1次大面积停电、台风覆冰等专项应急演练，重要保电任务前开展1次针对性实战演练；所有演练完成后10日内完成演练评估，针对暴露的问题修订应急预案、完善处置流程，演练参与人员考核覆盖率达到100%。4分类应急处置流程4.1大面积停电应急处置（1）故障研判与响应启动：调度中心在故障发生后15分钟内完成故障范围、影响程度初步研判，对照事件分级标准提出响应等级建议，应急指挥中心接到研判结果后10分钟内下达响应启动指令；Ⅰ级、Ⅱ级事件必须在1小时内上报上级单位、能源监管机构和地方人民政府，严禁迟报瞒报。（2）电网控制与负荷转移：按照“保主网、保核心、保民生”原则，首先隔离故障区域，防止故障蔓延引发全网崩溃；黑启动电源接到启动指令后30分钟内完成自启动，逐步带动周边机组并网，恢复区域电网电压；优先恢复党政机关、医疗机构、交通枢纽、通信基站、民生保障企业等一级重要用户供电，恢复过程按照“从主干到分支、从核心到边缘”逐步提升负荷，每小时更新一次恢复进度。（3）现场抢修与资源调配：现场指挥部按照分片包干原则划分作业组，同步开展故障排查；跨区域应急支援队伍到达后，2小时内完成任务对接、装备补给；恢复过程中每4小时向上级指挥中心报送一次用户恢复情况，停电用户恢复比例超过95%后，可提出终止响应申请。4.2输电设备故障应急处置（1）故障触发后，调度部门第一时间记录故障时间、保护动作信息、测距结果，10分钟内推送至运检部门，明确巡视范围。（2）运检部门接到通知后30分钟内安排巡视力量，优先使用无人机、巡检机器人开展远程巡检，平原区域1小时内完成故障点定位，山区复杂地形2小时内完成定位。（3）分级处置故障：一般缺陷（金具松动、绝缘子轻微闪络）不影响运行的，纳入月度计划4小时内完成处理；紧急缺陷（断线、倒杆、绝缘子击穿）立即停电隔离，2小时内抢修队伍携带装备到位，8小时内完成临时处置恢复供电，24小时内完成永久修复。（4）处置完成试送成功后，1小时内开展线路特巡，确认无异常后方可转入正常运行。4.3配电设备故障应急处置（1）10kV及以上配电线路跳闸后，无明显故障点、未发生人身设备事故的，优先安排1次试送，试送成功后安排事后特巡，试送不成功再开展故障定位。（2）低压配电故障处置严格执行到场时限：城区范围到达现场不超过45分钟，农村范围不超过90分钟，偏远山区、海岛不超过2小时；到达现场后30分钟内完成故障排查，一般故障4小时内修复送电，较大故障无法立即修复的，第一时间告知用户预计恢复时间；涉及重要用户的故障，立即安排应急发电车接入，30分钟内恢复供电。4.4自然灾害引发电力故障处置（1）台风洪涝灾害：橙色及以上台风预警发布后24小时内，完成沿海线路走廊清障，每百公里清割超高树木不少于100棵，加固杆塔拉线，低洼变电站提前堆放不少于50m³防洪沙袋，切断低洼区域临时电源；橙色及以上预警期间，抢修队伍提前进驻易涝点、沿海重点杆塔24小时值守，台风登陆期间严禁开展带电抢修；灾害过后优先抢通110kV及以上主干线路，再恢复分支线路，优先保障医院、通信基站、供水企业供电；杆塔基础冲刷深度超过设计允许值10%的，立即断电停运，水位退至警戒水位以下后，检测基础稳定性合格后方可恢复送电。（2）线路覆冰：导线冰厚超过设计值10mm时启动直流融冰，融冰电流控制在导线额定允许电流的80%-90%，融冰时间按冰厚调整：10mm冰厚控制在20-30分钟，20mm冰厚控制在40-50分钟，融冰过程中专人监测导线温度，避免过热损伤导线。（3）线路山火：火焰高度超过导线对地距离1/2、导线温度超过70℃时，调度立即切断线路电源，配合消防灭火；灭火完成后清理余火，检测杆塔绝缘，确认无隐患后方可试送。4.5人身伤亡事件应急处置（1）现场第一目击者第一时间切断涉事设备电源，落实防触电、防高坠二次伤害措施，立即拨打120急救电话，10分钟内上报应急指挥中心，不得拖延。（2）现场指挥部30分钟内到达现场，划定安全警戒区，禁止无关人员进入，保护事故现场；因抢救伤员需要移动物件的，必须拍照、标记，保留完整现场痕迹。（3）配合医疗部门转运伤员，优先保障重伤员救治，安排专人对接伤员家属，做好沟通安抚。（4）保护现场等待事故调查，配合开展原因核查，不得擅自破坏现场、隐瞒信息。4.6重大活动/重要用户保电应急处置保电前7个工作日完成保电范围内所有设备特巡特检，消除全部缺陷隐患，编制“一点一案”处置方案；保电期间一级保电点位安排24小时专人值守，移动发电车原地待命；突发故障后15分钟内启动处置，30分钟内切换至备用电源或应急电源，实现停电零感知。5信息报送要求（1）报送时限：Ⅳ级一般事件，事发单位2小时内报地市应急指挥中心，地市4小时内报省级指挥中心；Ⅲ级较大事件，事发单位1小时内报地市，地市2小时内报省级，1小时内报当地能源监管机构和地方政府；Ⅰ级、Ⅱ级事件，事发单位30分钟内口头上报，1小时内报送书面信息，同步报送监管部门和地方政府。（2）报送内容：必须包含事件发生时间、地点、事件类型、影响范围、停电用户数量、伤亡情况、已采取的处置措施、下一步工作计划，要素不全的必须1小时内补充报送，严禁瞒报、漏报、迟报，严禁编造虚假信息。6后期处置（1）现场清理与验收：应急处置结束后，清理现场作业垃圾，回收剩余物资，拆除临时接线，修复设备经试验验收合格后方可正式送电；恢复供电后开展24小时连续特巡，确认设备运行正常。（2）事故调查与整改：按照“四不放过”原则，事故发生后15日内完成原因调查，明确责任，制定整改措施，落实问责要求。（3）评估与预案修订：每次应急处置结束后10日内完成处置效果评估，梳理队伍、装备、流程存在的问题，15日内完成对应应急预案修订完善。（4）善后处置：配合做好伤亡人员善后处理，对接保险机构完成理赔，尽快完成受损设备重建修复。7应急保障7.1队伍保障建立公司-地市-县三级应急抢修队伍体系，每年开展一次全员应急技能培训，每季度开展一次技能比武，考核不合格不得参与应急处置；与地方消防、基建、专业救援队伍建立联动机制，重大事件可调用社会力量增援。7.2物资保障建立三级应急物资储备体系，依托智慧物资调度系统实现跨区域动态调配，跨区域调运应急物资要求24小时内送达现场。7.3通信保障建立公网-电力专网-卫星通信三级保障体系，公网、专网全部中断时，每个现场指挥部至少配备2台卫星电话，电池续航不低于24小时，保障指挥通信畅通。7.4技术保障依托人工智能故障研判系统，实现故障自动定位、影响范围自动分析，研判准确率不低于90%；建立多专业应急专家库，重大事件发生后专家2小时内到位提供技术支撑。7