电力重大事故隐患排查指南(试行)

电力重大事故隐患排查指南(试行)一、适用范围与排查依据本指南适用于中华人民共和国境内所有火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、电化学储能、输变电、电力建设等电力生产经营建设单位的重大事故隐患排查、判定与治理，为电力企业开展自主排查、监管部门监督检查提供技术依据。排查主要依据：《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《电力安全生产监督管理办法》《电力重大事故隐患判定指南》《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）及电力行业各类设计、运行、检修规范等现行法律法规、标准规范与规范性文件。二、火力发电领域重大事故隐患排查要点（一）锅炉与热力系统1.锅炉本体：锅炉受热面管壁磨损减薄量超过设计壁厚的30%未采取处理措施；锅筒（汽包）水位保护任意一套失效，或三种水位计显示偏差超过额定水位的±5%未调整；锅炉炉膛压力保护、灭火保护装置整体失效；锅炉承压部件裂纹深度超过壁厚的1/3未处理；额定蒸发量10t/h以上的燃煤锅炉未设置炉膛爆炸防护装置或装置失效。2.制粉与燃烧系统：制粉系统惰性气体保护、煤粉仓温度监测报警装置失效；煤粉仓积粉自燃未彻底处理；制粉系统防爆门不符合设计要求或失效；燃油、燃气锅炉点火程序控制装置、熄火保护装置任意一项失效；燃气锅炉进气管路未设置紧急切断阀或切断阀失效。3.除灰储灰系统：灰坝（灰场）坝体抗滑稳定最小安全系数小于设计值的95%；坝体浸润线逸出点高于设计控制线，坝体出现贯穿性裂缝、大面积滑坡、管涌、流土等险情；未经审批擅自对灰坝加高扩容；灰坝安全监测系统失效，超过30%的监测测点无法正常采集数据；干贮灰场未按要求设置渗滤液收集处理设施，渗滤液直排污染环境且未整改。（二）环保与危险品系统氨区（脱硝用液氨系统）：氨区未设置水喷淋冷却系统、有毒气体泄漏检测报警装置，或报警装置未联动防爆通风系统；氨区围堰实际高度低于1.2m，防渗层破损泄漏未修复；氨区安全阀、压力表未定期校验，紧急切断阀操作失效；氨区消防通道宽度不足3.5m，消防设施配置不符合要求。（三）机电与消防系统主变压器：容量100MVA及以上油浸式主变压器渗漏油量超过100kg/天未处理；瓦斯保护、油温保护、冷却系统全停保护任意一项失效；事故油池容积达不到单台最大设备油量的100%要求。消防系统：主厂房、氨区、储油罐区等重点区域消防给水系统压力低于0.1MPa，或供水能力达不到设计要求；主变水喷雾灭火系统、排油注氮灭火装置任意一项失效；燃煤锅炉煤仓、电缆夹层自动灭火系统失效；疏散通道、安全出口被封堵，无法正常通行。三、水力发电领域重大事故隐患排查要点（一）大坝与挡水建筑物1.大坝设计洪水标准低于《水电枢纽工程等级划分及设计安全标准》（DL5180-2019）规定的最低等级要求；坝体抗滑稳定安全系数小于规范允许值的95%；坝基不均匀沉降导致坝体倾斜，水平位移、垂直位移超过设计允许值且连续3个月不收敛。2.坝体出现贯穿性裂缝，渗漏量超过设计允许值2倍以上，或渗漏出水中携带大量泥沙，存在管涌风险；混凝土坝坝体碳化深度超过钢筋保护层厚度，混凝土强度低于设计强度的90%，存在大面积冻融剥蚀、钢筋锈蚀；堆石坝坝体沉降量超过设计允许值30%，坝坡出现滑坡迹象。3.大坝安全监测系统整体失效，超过30%的核心监测测点不能正常工作；未按要求开展大坝定期安全检查，大坝安全鉴定结论为病险坝未落实除险加固措施。（二）泄洪与输水系统溢洪道实际泄流能力达不到设计泄洪能力的90%；溢洪道闸门存在卡阻，无法实现全开全关操作，启闭系统双电源供电失效；进水口拦污栅堵塞，落差超过设计允许值未清理；压力钢管管壁锈蚀减薄量超过设计壁厚的25%未处理；压力隧洞衬砌出现大面积开裂、脱落，渗漏量超过设计允许值；地下厂房洞室顶拱、边墙出现大面积掉块，围岩位移超过设计允许值且不收敛。（三）机电与生态流量保障1.水轮机主轴密封漏水量超过设计允许值1倍未处理；调速系统紧急停机装置、事故配压阀功能失效；发电机定子绕组绝缘电阻低于规程要求，存在击穿短路风险；升压站核心设备绝缘损坏未处理。2.未按要求安装最小生态下泄流量在线监测装置，在线监测数据传输异常超过7天未整改；无法保证最小生态下泄流量，连续24小时以上下泄流量达不到要求未整改。四、输变电领域重大事故隐患排查要点（一）输电线路1.35kV及以上输电线路杆塔倾斜率超过设计允许值20%，基础不均匀沉降超过设计允许值；杆塔主材锈蚀减薄量超过原厚度的15%，存在倒杆风险；“三跨”（跨越高速铁路、高速公路、重要输电通道）线路导地线断股截面超过总截面的5%未处理；接头红外测温温度超过80℃未处理。2.线路弧垂偏差超过设计允许值的10%，对地安全距离不足，220kV线路对地距离低于规范要求0.3m及以上，1000kV特高压线路对地距离低于规范要求0.5m及以上；“三跨”线路防舞、防风偏装置失效，冰区线路融冰装置无法正常投用。3.山火高发区输电通道内，易燃植被距离导线不足5m未清理；地下电缆通道上方堆载荷载超过设计允许值20%，电缆本体长期浸泡在水中超过3个月，绝缘破损存在短路风险；重要电缆线路自动灭火装置失效。（二）变电站（换流站）1.接地网接地电阻超过设计允许值20%未处理；防误闭锁装置整体失效，超过30%的运行间隔防误闭锁无法正常使用；直流系统发生正负极两点接地超过24小时未处理；蓄电池组容量低于额定容量的80%未更换。2.油浸式换流变压器、主变压器本体严重渗漏油，本体瓦斯保护、差动保护任意一项功能失效；换流阀冷却系统漏水，绝缘保护装置失效；避雷器存在严重漏油、瓷套断裂，内部故障未处理。3.主变压器消防水喷雾、排油注氮灭火系统失效；消防通道被封堵，无法满足消防车通行要求；位于山洪、泥石流易发区的变电站，场地标高低于设计防洪标高0.5m及以上，排水系统失效；变电站边坡失稳，位移超过设计允许值，存在坍塌风险。五、新能源与电化学储能领域重大事故隐患排查要点（一）风力发电1.风电机组基础不均匀沉降超过设计允许值，基础混凝土裂缝宽度超过0.3mm未处理；塔筒倾斜率超过千分之五；塔筒母材锈蚀减薄量超过原壁厚的10%；塔筒连接螺栓预紧力低于设计要求80%的螺栓数量超过总螺栓数的10%未紧固。2.变桨系统后备电源失效，无法实现紧急顺桨；偏航系统制动装置失效；发电机定子绕组绝缘击穿，齿轮箱油温超过设计允许值10℃持续运行未处理；叶片存在长度超过1m的裂纹未处理。3.海上风电风机基础局部冲刷深度超过设计允许值20%未采取防护措施；海底电缆保护设施失效，存在锚害、机械损伤风险；森林草原防火区内的风电场，风机叶片未设置防火涂层，机组周边10m范围内可燃物未清理，消防设施配置不足。（二）光伏发电1.集中式光伏电站：山地光伏电站边坡支护失效，存在滑坡风险；位于河道岸边的光伏电站，场地标高低于50年一遇设计防洪标高；光伏支架锈蚀减薄量超过原厚度的15%，地基沉降导致支架倾斜超过5度；超过20%的光伏组件存在显性裂纹、隐裂，绝缘不合格。2.分布式屋顶光伏：屋顶承重荷载不满足设计要求，实际荷载超过设计允许值10%；防雷接地电阻超过10Ω不合格；彩钢瓦屋顶光伏未按要求设置防火隔离带，防火间距不符合要求。（三）电化学储能电站1.电池系统：使用国家明令淘汰、不符合安全标准的电芯，未按要求进行电芯一致性检测；BMS电池管理系统过充保护、过放保护、过温保护任意一项功能失效；热失控预警功能失效，无法提前识别电池热异常；超过10%的电池簇未配置温度监测传感器，数据无法上传。2.防火与消防：电池舱之间防火分隔耐火极限低于3h，不符合规范要求；储能电站与周边居民区、重要公共建筑安全距离不足50m，未设置防爆隔离墙；电池舱气体灭火系统失效，消防水池储水量达不到设计要求；排烟系统、应急照明系统失效，无法满足火灾疏散要求。3.电气与防洪：直流电缆绝缘破损，存在短路风险；汇流柜过流、过温保护整定值不符合设计要求；消防备用电源无法保证持续供电3h以上；位于低洼区域的储能电站，场地标高低于设计防洪标高，未设置挡水墙，排水系统失效；储能电站整体未通过消防验收违规投运。六、电力建设工程领域重大事故隐患排查要点（一）土建工程1.深度超过5m的深基坑工程，未编制专项施工方案，未组织专家论证；基坑边坡位移超过设计允许值，支护结构出现开裂、坍塌迹象；临水基坑防洪标准低于20年一遇洪水设计要求。2.搭设高度超过50m的落地式脚手架、提升高度超过150m的附着式升降脚手架，专项方案未经过专家论证；附着式升降脚手架防坠落、防倾覆装置任意一项失效；脚手架立杆基础沉降超过设计允许值，杆件间距超过设计要求10%，存在坍塌风险。3.起重吊装工程：额定起重量超过10t的起重机械，未经过检验合格擅自投入使用；起重机械力矩限制器、起重量限制器、高度限制器任意一项失效；起重机械基础承载力达不到设计要求，存在倾覆风险。（二）安装与作业安全1.锅炉水压试验未编制专项方案，安全防护措施不到位；压力管道焊缝一次合格率低于95%，未进行返工处理；高压电气设备耐压试验不合格擅自投运，接地电阻不符合要求。2.有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”要求，未配备通风、检测和应急救援器材；高处作业吊篮安全锁失效，钢丝绳断丝量超过规范要求，高处作业未按要求设置安全防护网；多层交叉作业未设置隔离防护层，动火作业未清理周边可燃物，消防设施不到位。3.大坝、海堤工程：坝基开挖揭露的地质条件与设计不符未进行处理；混凝土浇筑强度低于设计强度的90%；海上风电海堤工程堤身密实度达不到设计要求的95%，防浪墙强度不符合设计要求。七、共性重大事故隐患排查要点（全领域适用）（一）安全管理类1.未建立健全隐患排查治理制度，未落实隐患排查责任；重大事故隐患未登记建档，未按要求向监管部门报备；重大隐患整改超过3个月未完成，未制定整改方案，未落实“五到位”（责任、措施、资金、时限、预案）要求；主要负责人未按要求每月带队开展安全生产排查，全年未组织开展重大隐患专项排查。2.特种作业人员未取得资格证书上岗作业，无证上岗人数超过特种作业总人数的10%；安全生产费用提取比例低于国家规定要求，提取金额不足规定的90%，挪用安全生产费用用于非安全生产支出；未按要求制定生产安全事故应急预案，全年未开展一次应急演练。（二）消防共性类符合《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）规定的重大火灾隐患判定情形，包括：消防给水系统完全停用；火灾自动报警系统、自动灭火系统整体失效；防排烟系统失效，应急照明和疏散指示标志合格率低于80%；疏散楼梯、安全出口数量不足，严重堵塞无法正常使用；易燃易爆危险场所违规使用易燃可燃材料装修。（三）电力监控系统网络安全类1.电力监控系统未按要求落实网络安全等级保护2.0要求，三级及以上系统未完成等级保护测评，或测评不合格超过6个月未整改。2.电力调度控制系统、发电厂变电站监控系统未落实“横向隔离、纵向认证”要求，防护措施失效，存在非法外联、外部网络直接连接控制区的情形；控制区违规接入无线网卡、蓝牙等非授权设备，未进行安全隔离。3.未建立第三方运维安全管理制度，第三方运维人员未落实身份认证、权限管控、操作审计要求，违规操作未监控；网络安全监测装置失效，无法发现异常访问、恶意攻击行为，存在恶意远程控制风险。（四）自然灾害防控类位于地震烈度7度及以上地区的电力设施，未按要求进行抗震设防，抗震等级达不到现行规范要求；未按要求开展自然灾害风险评估，未制定自然灾害专项应急预案；迎峰度夏、迎峰度冬、台风、洪水等灾害前未开展专项隐患排查，灾害后未对设施进行全面检测就恢复运行。八、排查工作流程与管控要求（一）排查频次要求电力生产经营单位：每月开展一次日常隐患排查，每季度开展一次全面隐患排查，每年开展一次重大事故隐患专项排查；迎峰度夏、迎峰度冬、法定节假日、台风、洪水等特殊时段，必须开展专项排查。电力建设工程单位：每周开展一次日常排查，每月开展一次全面排查，关键工序施工前必须开展专项排查。（二）排查方法要求1.资料核查：核查设施设计文件、检测报告、运行维护记录、检修试验报告、安全鉴定报告等资料，核实隐患存在的可能性。2.现场检测：采用专业仪器设备开展现场检测，包括超声波壁厚测量、倾斜率测量、红外测温、绝缘电阻测量、接地电阻测量，无人机巡检、在线监测数据调取等，获取准确的隐患参数。3.判定论证：对难以直接判定的重大隐患，组织3名及以上相关专业专家进行论证，形成书面判定意见。（三）隐患管控要求1.认定建档：排查出的隐患按风险等级分为一般隐患和重大隐患，重大隐患必须由企业主要负责人签字确认，建立专门台账，台账内容包括：隐患位置、隐患描述、判定依据、风险等级、整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、应急措施。2.整改治理：能够立即整改的重大隐患，必须立即停产整改；无法立即整改的，必须制定专项整改方案，落实“五到位”要求，整改期间设置警示标志，安排专人监测监控，对危及人身安全的隐患，必须停止相关设备运行，撤出作业人员。3.验收销号：重大隐患整改完成后，由企业主要负责人组织验收，验收合格予以销号，验收不合格的重新制定方案整改；重大隐患排查、认定、整改情况必须按要求及时报送属地能源监管部门和应急管理部门。九、排查保障措施（