社会单位消防安全“四个能力”建设指南(试行)

社会单位消防安全“四个能力”建设指南(试行)为规范推进社会单位消防安全“四个能力”建设，落实社会单位消防安全主体责任，提升单位抗御火灾风险能力，预防和减少火灾事故发生，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防安全责任制实施办法》等法律法规和规范性文件要求，制定本指南。一、检查消除火灾隐患能力建设（一）建立分级分层防火检查巡查体系建立单位、部门、岗位三级检查巡查机制，明确各级检查频次、责任：1.单位层级：消防安全责任人作为单位消防安全第一责任人，每月至少组织1次覆盖所有区域、所有岗位的全面防火检查；消防安全管理人每月至少组织2次专项防火检查，每周至少组织1次综合性防火巡查。2.部门层级：各部门、车间、班组负责人每日开展班前、班中、班后防火检查，重点对本部门用火用电、器材设备、安全出口等进行排查。3.岗位层级：岗位员工每日在岗开展岗位防火自查，每2小时对责任区域进行1次巡回检查，做到班前查隐患、班中查运行、班后清现场。按单位类型明确巡查要求：消防安全重点单位（含公众聚集场所、易燃易爆单位、消防高危单位等）每日至少开展1次全面防火巡查；公众聚集场所在营业、活动期间，防火巡查每2小时不少于1次；医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园，以及生产储存易燃易爆危险品的单位，应当加强夜间防火巡查，夜间巡查每2小时不少于1次；其他一般单位每周至少开展1次防火巡查，夜间每日至少巡查1次。所有检查巡查必须留存书面原始记录，由检查人签字存档，保存期限不少于3年，不得补签、漏签。（二）明确火灾隐患排查核心内容排查聚焦以下关键环节，覆盖所有风险点：1.用火用电用气管理：有无违章吸烟、违章动火作业，电气线路是否老化、裸露，有无私拉乱接电线、超负荷用电，燃气管道、阀门有无泄漏，厨房油烟道每季度至少清洗1次，动火作业是否落实审批制度，现场是否配备专人监护和灭火器材。2.疏散通道安全出口管理：安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭、堵塞、占用，常闭式防火门是否处于正常关闭状态，防火卷帘下方是否堆放障碍物，建筑门窗是否设置影响逃生和灭火救援的固定障碍。3.消防设施器材管理：火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明、疏散指示标志等消防设施是否完好有效，灭火器、消火栓、灭火毯等器材是否在位、完好，消防控制室是否落实24小时双人值班，值班人员是否持证上岗。4.重点部位管理：易燃易爆危险品储存使用场所、变配电室、锅炉房、发电机房、厨房、仓库、档案室等重点部位是否落实专人管理，有无违规超量储存，防火分隔是否符合要求，防雷防静电设施每年至少检测1次并留存合格报告。5.源头安全管理：新建、改建、扩建工程是否依法经过消防设计审查、验收或者备案，装修装饰材料燃烧性能等级是否符合规范要求，新增用电设备是否符合电气安全标准。（三）完善火灾隐患闭环整改机制对排查发现的隐患，落实“责任、措施、资金、时限、预案”五到位整改要求：1.一般隐患当场销号：对能够立即整改的隐患，如堵塞疏散通道、灭火器压力不足、私拉乱接电线等，由检查人员当场督促整改，整改到位后签字销号。2.重大隐患挂牌督办：对不能立即整改的重大火灾隐患，由单位消防安全责任人挂牌督办，制定专项整改方案，明确整改责任人和整改时限，在隐患部位设置醒目警示标志，采取临时防范措施，安排专人24小时值守；整改期间无法停止生产经营的，必须落实风险管控措施，重大隐患整改方案和整改进度要及时书面报告属地消防救援机构。3.台账动态管理：单位建立《火灾隐患排查整改台账》，动态记录隐患位置、隐患内容、发现时间、整改责任人、整改时限、整改结果，做到隐患不消除不销账。4.科技赋能隐患监测：设有自动消防设施的单位鼓励接入城市消防物联网远程监控系统，对火灾报警、消火栓水压、电气安全、燃气泄漏等进行实时监测，自动预警隐患；设有自动消防设施的单位每年至少委托具备资质的消防技术服务机构开展1次全面功能检测，检测报告存档备查。二、扑救初起火灾能力建设（一）建强专兼职灭火力量1.规范建设微型消防站：符合条件的社会单位按照国家标准建设微型消防站：建筑面积100万㎡以上的单位或者单体建筑高度超过100m的城市核心商圈地标建筑，建设一级微型消防站，配备人员不少于15人，站房面积不小于100㎡，配齐灭火消防车、机动消防泵、个人防护装备、破拆救援器材、通讯设备；建筑面积10万㎡-100万㎡的单位，建设二级微型消防站，配备人员不少于6人，站房面积不小于60㎡，配齐常用灭火救援器材；建筑面积10万㎡以下的消防安全重点单位，建设三级微型消防站，配备人员不少于3人，站房面积不小于20㎡，配齐灭火器、水带、水枪、灭火毯等器材。所有微型消防站落实24小时值班制度，确保接到出动指令后1分钟内集结出动。2.明确两级灭火处置分工：建立“第一灭火力量、第二灭火力量”响应机制：起火部位岗位员工为第一灭火力量，要求发现火灾后1分钟内到位，第一时间按下手动火灾报警按钮、通报单位消控室和周边人员、就近取用灭火器材扑救初起火灾；单位微型消防站、专兼职消防队为第二灭火力量，要求接到报警后3分钟内赶到起火现场，展开灭火救人，启动消防水泵、关闭防火卷帘、切断起火区域电源燃气，配合专业消防救援处置。（二）规范初起火灾处置程序1.标准化报警流程：发现火灾后，第一发现人必须同步完成三项操作：一是拨打“119”火警电话，清晰报告起火单位详细地址、起火部位、燃烧物质种类、火势大小、有无人员被困、报警人姓名及联系电话；二是报告单位消防安全责任人和消防控制室值班人员；三是通报起火区域周边人员，提醒快速疏散。2.分类处置要求：根据不同火灾类型采取针对性处置措施：①固体火灾（木材、纸张、棉麻等）：使用水型、干粉灭火器扑救，依托消火栓出水灭火；②液体火灾（汽油、食用油等）：使用干粉、泡沫灭火器扑救，油锅火灾严禁用水扑救，立即关闭燃气阀门，使用灭火毯覆盖或者锅盖闷熄，火势较大时使用干粉灭火器扑救；③电气火灾：首先切断起火区域电源，使用干粉、二氧化碳灭火器扑救，严禁用水直接扑救带电火灾；④气体火灾：首先关闭气源阀门，使用干粉灭火器灭火，无法关闭阀门的，不得轻易扑灭泄漏处火焰，防止气体扩散引发爆炸，持续冷却降温，等待专业处置。3.对接专业救援：火灾处置过程中，安排专人在单位出入口引导消防救援车辆，提前告知起火建筑结构、消防设施位置、被困人员位置、易燃易爆物品存放位置等关键信息，协助专业救援。（三）定期开展灭火实战演练单位结合本单位火灾风险特点制定灭火预案，定期开展无脚本实战演练：消防安全重点单位、人员密集场所每半年至少开展1次全员灭火演练，一般单位每年至少开展1次灭火演练；新员工上岗前必须开展至少1次入职灭火技能培训和演练；演练后开展评估总结，针对暴露的问题修订预案、完善处置流程，所有演练方案、评估总结存档备查。（四）落实消防设施器材维护保养消火栓每月至少检查1次，检查水压、接口、水带水枪是否完好；灭火器每半月至少检查1次，检查压力指针是否处于绿色区域、铅封是否完好、外观有无损伤，干粉灭火器每5年更换一次灭火剂，满10年强制报废；自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统每月至少试运行1次，每季度开展1次功能性检查；消防水池、消防水箱水位每月检查1次，确保储水量符合要求。三、组织人员疏散逃生能力建设（一）完善疏散逃生基础条件1.编制针对性疏散预案：单位根据建筑布局、人员分布、火灾风险特点编制疏散预案，明确疏散指挥机构、疏散引导人员分工、疏散路线、疏散顺序、搜救措施、集结点，针对老弱病残孕等特殊群体制定专门疏散帮扶方案；每个防火分区、每个楼层明确不少于1名专职疏散引导员，人员密集场所按照每100㎡不少于1名疏散引导员的标准配备，实现疏散责任全覆盖。2.规范设置疏散标识：所有安全出口、疏散通道入口设置发光型安全出口标志，疏散走道设置蓄光型疏散指示标志，走道标识间距不大于20m，袋形走道不大于10m，转弯处设置1个；应急照明连续供电时间不少于30分钟，高度超过100m的高层建筑不少于90分钟；所有公共区域醒目位置张贴楼层疏散平面图，标明当前位置、疏散通道、安全出口、逃生器材、集结点位置。3.清理疏散逃生障碍：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，常闭式防火门保持常闭状态，不得随意固定开启；建筑外窗、疏散通道门窗不得设置固定栅栏等影响逃生的障碍物，确需设置防盗设施的，必须设置可从内部徒手开启的装置，保障疏散畅通。（二）规范火灾疏散组织程序火灾发生后，按照“报警通报、有序疏散、引导帮扶、搜救被困”的流程组织疏散：1.分级通报：消防控制室确认火情后，立即启动火灾警报，按照“起火层→起火层上层→起火层下层→其他楼层”的顺序通过广播通报，避免引发全面混乱。2.有序疏散：疏散引导员立即到岗，引导人员按照预定路线低姿弯腰、用湿毛巾捂住口鼻，沿疏散楼梯有序疏散，提醒人员不得贪恋财物、不得乘坐电梯、不得拥挤推搡；优先疏散起火层人员，优先帮扶老弱病残孕等特殊群体撤离。3.被困管控：疏散到室外集结点后，各部门负责人立即清点人数，确认被困人员信息并报告指挥组；对一时无法撤离到室外的被困人员，引导其到避难层、防烟楼梯间、靠近外墙的窗口等安全区域躲避，关闭防火门、堵住门缝，发出求救信号等待救援，严禁盲目跳楼。（三）定期开展疏散逃生演练人员密集场所、高层建筑、易燃易爆单位每半年至少开展1次全员疏散演练，其他单位每年至少开展1次疏散演练；大型商业综合体、医院、养老院、学校等分区域开展常态化随机演练，每季度至少开展1次局部疏散演练，提升人员应急反应能力；演练后及时总结问题，调整疏散路线，完善预案内容。（四）提升全员逃生技能所有员工必须掌握基本逃生技能：①低姿逃生：火灾中浓烟温度距地面30cm处约为30℃-40℃，1m高度处可达80℃-100℃，必须保持弯腰或匍匐前进，避免吸入高温有毒烟气；②防烟要领：毛巾折叠3层后捂住口鼻，湿毛巾防烟率可达80%以上，可有效过滤有毒烟气；③被困求救：被困时转移至靠近外墙、通风良好的位置，关闭迎火门窗、堵住门缝，通过拨打手机、挥舞衣物、发光手电等方式发出求救信号；④禁忌提醒：高层建筑火灾不得乘坐普通电梯，三层以上严禁盲目跳楼逃生。四、消防宣传教育培训能力建设（一）完善单位消防宣传阵地1.标识化宣传：单位出入口、大堂、电梯厅、楼梯间、停车场等公共区域设置固定消防安全宣传栏、宣传挂图，悬挂消防安全提示标语，电子显示屏滚动播放消防安全常识和火灾警示案例；人员密集场所的包间、客房、包厢放置消防安全提示卡，提示火灾危险性、安全出口位置、逃生路线、火警电话；所有岗位张贴“岗位消防安全四须知”，明确本岗位隐患风险、防火要求、灭火器材位置、逃生路线。2.体验化宣传：大型人员密集场所、消防安全重点单位设置消防安全体验区，配备灭火体验器材、烟雾逃生体验设备，供员工和公众实操学习，提升实操能力。3.新媒体宣传：利用单位内部OA、微信公众号、工作群等平台，定期推送消防安全常识，开展线上培训，普及防火灭火逃生知识。（二）规范分级分类教育培训1.分层培训要求：①消防安全责任人、管理人：每年参加不少于1次专门消防安全培训，掌握消防法律法规、单位消防安全管理要求、隐患排查方法、火灾指挥处置知识；②消控室值班人员、微型消防站队员、专兼职消防管理人员：必须经专门培训合格持证上岗，每年复训不少于1次，熟练掌握消防设施操作、初起火灾处置、疏散组织技能；③新员工：上岗前必须经过入职消防安全培训，培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗；④在岗员工：所有在岗员工每年至少接受1次消防安全培训，培训时长不少于4学时，公众聚集场所员工每半年至少培训1次，全员掌握“四会”技能：会检查火灾隐患、会报火警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生。2.核心培训内容：培训重点覆盖本单位本岗位火灾危险性、消防设施器材使用方法、疏散路线、初起火灾处置程序、火场逃生技能、消防安全管理制度等内容。五、保障措施（一）落实主体责任单位法定代表人或者主要负责人是本单位“四个能力”建设第一责任人，全面负责组织领导、资金投入、人员配置保障，将“四个能力”建设纳入单位日常管理，明确各级各岗位消防安全职责，落实“一岗双责”，实现责任全覆盖。（二）完善管理制度建立健全防