社会组织党建业务培训指南

社会组织党建业务培训指南一、培训目标本培训旨在全面提升社会组织党务工作者的政治素养、业务能力和履职水平，明确社会组织党建工作的核心要求与实操规范，解决当前部分社会组织存在的党建定位模糊、组织生活不规范、作用发挥不充分等突出问题。根据2023年全国社会组织党建工作统计数据，全国现有社会组织近90万个，从业人员超过1800万人，建立党组织的社会组织占符合建党条件社会组织总数的比例达到97.2%，但仍有31%的社会组织党务工作者未接受过系统专业培训，本培训针对这一缺口，实现以下具体目标：1.政治素养提升：引导参训人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握党中央关于社会组织党建工作的最新部署要求，确保社会组织发展始终沿着正确政治方向前进。2.业务能力达标：熟练掌握社会组织党组织组建、党员教育管理、组织生活开展、党建阵地建设、发展党员工作等全流程业务规范，做到党建业务“一口清”、实操“一遍准”。3.作用发挥赋能：掌握党建与业务融合的有效方法，能够结合社会组织自身业务领域设计党建活动载体，切实发挥党组织政治核心和政治引领作用，推动社会组织健康有序发展。4.问题解决能力：能够精准识别本社会组织党建工作存在的共性和个性问题，掌握标准化规范化建设的整改方法，推动社会组织党建工作质量整体提升。二、培训对象与培训周期（一）培训对象1.核心培训对象：社会组织党组织书记、副书记、专职党务工作者，实现应训尽训，每年参训覆盖率不低于95%；2.重点培训对象：新成立社会组织的拟任党组织负责人、新当选的党组织委员、入党积极分子骨干，要求在任职后3个月内完成初训；3.延伸培训对象：社会组织主要负责人（非中共党员）、监事长，引导其支持党建工作，实现党建与社会组织发展同频共振，每年参训比例不低于30%。（二）培训周期1.初训：新任职党务工作者需在3个月内完成不少于24学时的入门培训，掌握基础业务知识；2.轮训：所有在岗社会组织党务工作者每2年完成一轮不少于40学时的系统培训，其中县级及以上党委组织部门、民政部门组织的集中培训不少于16学时；3.日常培训：依托“三会一课”、主题党日，每月开展不少于1学时的常态化业务学习，每年累计不少于12学时。三、核心培训内容与实操规范（一）社会组织党建基本政策与功能定位核心知识点1.根本遵循：《中国共产党章程》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规明确，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，基本职责包括：保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。2.最新要求：党的二十大报告明确提出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。2024年全国组织部长会议强调，要深化社会组织党建工作“两个覆盖”，聚焦党组织标准化规范化建设，推动党建工作与社会组织业务深度融合。3.覆盖要求：按照“应建尽建”原则，凡有3名以上正式党员的社会组织，都应当按照党章规定，单独建立党组织；党员不足3名的，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，建立联合党组织；对暂不具备建党条件的社会组织，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会、共青团等群团组织，推动实现党的工作覆盖。截至2023年底，全国社会组织党的工作覆盖率达到99.1%，“两个覆盖”质量持续提升。实操要点新注册社会组织在民政部门登记注册后，登记管理机关要同步推送党建信息，属地党委两新组织工委要在15个工作日内完成党员信息摸排，30日内明确党组织设置方式；联合党组织覆盖单位一般不超过5个，每季度至少到覆盖单位开展1次党建对接，每年推动至少1个符合条件的覆盖单位单独组建党组织。（二）党组织换届选举工作规范核心知识点1.任期要求：社会组织党支部（总支）每届任期3年，基层党委每届任期5年，任期届满必须按时换届，延期换届不得超过1年，且须报上级党组织批准，延长期限内不允许评先评优。根据2023年对全国120家省级社会组织党建示范点的抽查，按时换届率达到92.5%，仍有7.5%的党组织存在超期未换届问题。2.换届流程：分为五个阶段，具体操作规范为：阶段工作内容时限要求筹备阶段向上级党组织提交换届请示，召开党组织委员会研究换届事宜，酝酿候选人预备人选，准备会议材料换届到期前6个月启动，1个月内完成筹备审批阶段上级党组织对换届请示、候选人预备人选进行批复，收到请示后15日内给予答复收到请示后15日内完成批复会议阶段召开党员大会，审议上届委员会工作报告，选举产生新一届委员会，第一次全体会议选举书记、副书记实到会有选举权党员人数超过应到会人数的五分之四方可召开报批阶段向上级党组织报送选举结果，上级党组织批复后正式公布选举结束后10日内报送结果材料归档将换届所有材料整理归档，存入党组织工作档案选举结束后1个月内完成归档候选人预备人选应当在广泛征求党员和群众意见基础上产生，党组织书记候选人一般应当经过上级党组织考察；采用无记名投票差额选举方式产生委员会，委员候选人差额比例不低于应选人数的20%；社会组织党组织书记一般应当从社会组织内部负责人中产生，党员负责人不是书记的，应当由党员负责人担任副书记，注重推荐社会组织法定代表人或主要负责人中的党员担任党组织书记。（三）发展党员工作规范核心知识点发展党员工作必须严格落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，全程落实政治审查制度，具体各环节操作规范：1.申请入党：年满十八岁的社会组织从业人员，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费，可以向社会组织党组织提出入党申请；未建立党组织的，向属地联合党组织或业务主管单位党组织提出申请。2.确定入党积极分子：经过党组织推优（共青团员推优、党员推荐），支部委员会（不设支部委员会的由支部党员大会）研究同意，确定为入党积极分子，指定1-2名正式党员作为培养联系人，每半年考察一次，连续培养教育时间不少于1年。3.确定发展对象：经过一年以上培养教育，考察合格，听取党小组、培养联系人、党员和群众意见，支部委员会讨论同意，报上级党组织备案后，确定为发展对象，进行政治审查和短期集中培训（不少于24学时），未经培训不能发展入党。4.接收预备党员：支部大会讨论，采取无记名投票方式表决，赞成人数超过应到会有表决权正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议，上级党组织派人谈话、审批，审批期限不超过3个月。5.预备党员教育考察转正：预备党员预备期为1年，预备期满后，本人提出转正申请，支部大会讨论表决，上级党组织审批，通过后正式成为中共党员。实操要点社会组织发展党员重点侧重业务骨干、青年从业人员、管理层人员，2023年全国社会组织发展党员中，业务骨干占比达到68%，管理层占比达到21%，结构持续优化；政治审查必须包括对党的理论和路线方针政策的态度、政治历史和重大政治斗争中的表现、遵纪守法和社会公德、直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况，凡政治审查不合格的，不能发展入党；流动人员在社会组织连续工作6个月以上，纳入本组织发展党员培养范围，避免出现“口袋党员”“无人管”问题。（四）组织生活标准化规范核心知识点社会组织党组织必须严格执行党的组织生活制度，具体要求如下：1.“三会一课”：支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会会议每月至少召开1次，党小组会每月至少召开1-2次，党课每季度至少安排1次，党组织书记每年至少讲1次党课。党员领导干部（社会组织管理层中的党员领导）每年在本支部讲党课不少于1次。2.主题党日：每月固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事、开展志愿服务，每次主题党日参加党员人数不低于应到会人数的80%，根据社会组织从业人员工作特点，可以灵活安排在周末、晚上开展，也可以依托线上平台开展，但线下主题党日每年不少于10次。2023年抽样调查显示，社会组织主题党日常态化开展比例达到82%，仍有18%的社会组织存在主题党日与业务脱节、流于形式的问题，重点要突出政治性，避免娱乐化、庸俗化。3.组织生活会：每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开，会前要广泛征求意见、开展谈心谈话，会上认真开展批评和自我批评，会后抓好问题整改。4.民主评议党员：每年开展1次民主评议党员，与组织生活会结合开展，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行，评定为优秀的党员比例一般不超过本支部党员总数的三分之一，对评定为不合格的党员，按照党内有关规定作出组织处置。5.谈心谈话：党组织书记每年与班子成员谈心谈话不少于2次，与每位党员谈心谈话不少于1次，班子成员之间互相谈心谈话不少于1次，谈心谈话要坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒。实操要点针对社会组织党员流动性大的特点，可以采用“线上+线下”“错时+延时”相结合的方式开展组织生活，流出党员超过6个月的，要及时转接组织关系，暂时无法转接的，纳入流动党员管理，要求通过线上方式参加组织生活，每季度汇报思想；组织生活要建立完整台账，包括会议记录、签到表、活动照片、学习材料，归档留存，上级党组织检查时可随时调阅。（五）党员教育管理与党费工作规范核心知识点1.党员组织关系管理：社会组织党员组织关系应当纳入本社会组织党组织管理，党员工作单位发生变动后，应当在1个月内转接组织关系，对组织关系转出但尚未被接收的党员，原所在党组织仍然负有管理责任，对超过6个月未转接组织关系、未参加组织生活的党员，按照自行脱党处理。2.党员教育：依托全国党员干部现代远程教育网络、学习强国、共产党员网等平台，组织党员开展日常学习，社会组织党组织每年集中学习培训时间不少于32学时，党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。3.党费收缴：党费按月收缴，党员应当每月向党组织交纳党费，遇到特殊情况，可以委托亲属或者其他党员代为交纳，党费计算基数按照中共中央组织部规定执行：有固定工资收入的党员：以每月工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费：每月工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）者，交纳月工资收入的0.5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交纳1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交纳1.5%；10000元以上者，交纳2%。没有固定工资收入的党员：每月交纳党费0.2元-1元，学生党员、下岗失业党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。4.党费使用和管理：党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费补充，使用范围包括：培训党员，订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备，表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，补助生活困难党员，补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。社会组织党组织留存党费比例，按照上级党组织规定执行，每年向党员公布一次党费收缴使用情况。实操要点流动党员可以通过微信、支付宝等线上方式交纳党费，党组织要及时开具党费收缴凭证；党费核算每年年初核定一次，年内工资收入发生变动的，从变动次月起按照新的工资基数核算党费。（六）党建与业务融合方法路径核心知识点社会组织党组织要围绕社会组织业务发展发挥作用，重点推动“党建+业务”深度融合，避免“两张皮”问题，核心路径包括：1.政治引领业务方向：落实“两个一”制度，社会组织研究重大业务、重大决策，先由党组织会议研究讨论，提出意见建议，确保业务发展符合党的路线方针政策，符合国家法律法规，符合公益属性要求。2023年统计显示，落实“先议后决策”制度的社会组织占比达到76%，比2020年提升了29个百分点，作用发挥更加充分。2.打造融合活动载体：根据社会组织业务领域，打造特色党建品牌：行业协会商会：开展“党建引领行业发展”“党员先锋示范岗”活动，推动行业自律，规范行业秩序；公益慈善组织：开展“党员做公益，服务暖人心”活动，组织党员带头参与志愿服务、脱贫攻坚、乡村振兴、社区服务；科技类社会组织：开展“党员创新攻坚”“科技服务基层”活动，推动科技创新成果转化，服务实体经济发展；教育医疗类社会组织：开展“党员教书育人先锋”“党员医护服务先锋”活动，提升服务质量，践行公益初心。3.凝聚人才队伍：党组织要牵头做好社会组织人才服务工作，建立党员人才联系制度，党组织班子成员每人联系2-3名骨干人才，听取意见建议，帮助解决工作生活困难，把优秀人才吸收到党员队伍中来，推动社会组织人才队伍建设。实操要点每年至少研究2次党建与业务融合工作，梳理融合存在的问题，制定整改措施，每季度开展1次融合主题活动；把党建工作要求写入社会组织章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，从制度层面保障党建与业务融合。（七）党建基础保障规范核心知识点1.经费保障：社会组织应当将党建工作经费纳入管理费用列支，按照不超过职工年度工资总额1%的比例列支党建工作经费，据实在企业所得税税前扣除。党委组织部门从留存党费中按照一定比例返还给社会组织党组织，用于开展党建活动。对党建工作成效突出的社会组织，部分地方财政给予专项经费补助，每个社会组织党组织每年补助额度一般不低于2000元。2.阵地保障：有固定办公场所的社会组织，按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）建设党建活动阵地，面积不足的，可以依托社会组织办公场所整合设置“党群活动室”，共享共用阵地资源。联合党组织可以依托牵头单位阵地建设共享活动场所，满足党员活动需要。3.人员保障：社会组织规模较大、党员人数较多的，应当配备专职党务工作者，不具备条件的，配备兼职党务工作者，党组织书记按照规定享受相关工作补贴，补贴标准由各地根据实际情况确定，一般每月不低于200元。党建工作指导员由上级党组织选派，指导开展党建工作。实操要点党建工作经费要专款专用，单独核算，不得挪作他用，每年在党员大会上公布经费使用情况；党建阵地要悬挂党组织标牌、入党誓词、党员权利义务、组织生活制度等内容，摆放党建学习书籍，满足党员学习活动需要。四、培训方式方法（一）分类分层培训1.党组织书记：重点开展政治理论、党建引领发展、领导力提升培训，采用“专题授课+现场教学+研讨交流”相结合的方式，集中培训不少于3天；2.专职党务工作者：重点开展业务实操培训，采用“流程讲解+案例分析+模拟操作”的方式，围绕换届、发展党员、组织生活等核心业务，手把手教学，集中培训不少于2天；3.新任党务工作者：开展入门培训，重点讲解基础知识，采用“线上课程+导师带徒”的方式，由上级党组织安排经验丰富的党务工作者结对指导，为期6个月；4.非中共党员社会组织负责人：重点开展党的基本政策、党建工作意义培训，采用专题讲座的方式，不少于1天，引导其支持党建工作。（二）灵活培训载体1.线上培训：依托共产党员网、学习强国、地方党建云平台，开发标准化线上培训课程，满足碎片化学习需求，参训人员可以随时观看学习，线上培训学时按照规定计入总培训学时；2.现场教学：到党建工作示范点、红色教育基地开展现场教学，实地学习先进经验，每个培训班现场教学不少于1次；3.案例教学：选取本地区不同类型社会组织党建优秀案例和反面案例，组织参训人员分析研讨，总结经验，吸取教训，案例教学占比不低于总课时的30%；4.专题研讨：围绕本地区社会组织党建存在的共性问题，组织参训人员分组研讨，提出解决方案，提升解决实际问题的能力。五、考核评估与结果运用（一）培训考核培训结束后，按照“凡训必考”的原则开展考核，考核方式分为线上考试、实操考核、心得体会三种：1.集中培训：采用闭卷考试或者线上考试方式，满分100分，80分以上为合格；2.实操培训：围绕发展党员、换届选举等业务开展模拟操作，由评委打分，60分以上为合格；3.日常培训：结合学习情况撰写心得体会，由党组织审核，审核通